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备受保险业界关注的《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(因其包含十项内容而被称为“国十条”)即将发布。知情人士透露，“国十条”将强力提升保险业在整个国民经济中的地位，使保险业获得一次前所未有的机遇，在中国的经济补偿功能、社会管理功能，以及资金融通功能中发挥更为重要的作用。
业界认为，对于保险业来说，“国十条”提出的扩大保险资金投资范围，将使保险业在货币市场、资本市场甚至整个金融领域，扮演越来越重要的角色，成为灵活性和主动性最强的一支投资力量；另一方面，“国十条”提出进一步扩大保险业的社会管理功能，也为保险业描绘了一幅诱人的发展前景。
鼓励参股商业银行
知情人士透露，“国十条”为保险资金的投资运用提供了充分的空间，也为从保险业率先启动金融业综合经营试点创造了条件。
“国十条”提出，支持有条件的保险公司通过重组、并购等方式，发展成为具有国际竞争力的保险控股公司、保险集团公司，稳步推进保险公司综合经营试点，探索保险业与银行业、证券业在更深层次和更广领域的合作。通过发挥保险在金融资源配置中的重要作用，促进货币市场、资本市场、保险市场协调发展。
此外，知情人士还透露，逐步提高保险资金直接及间接投资资本市场的比例，支持保险资金参股商业银行，支持保险资金投资境外市场，支持保险资金投资资产证券化、不动产和创投企业等政策及试点都在“国十条”中有所体现。
一位保险公司高层认为，上述政策导向将推动保险资金在货币市场、资本市场甚至整个金融领域，扮演越来越重要的角色，就综合经营而言，由于保险特有的保障功能是其他金融机构和其他资金所不能替代的，因此率先试点的优势十分明显。
“国十条”还给予保险资产管理公司特别的关注，表示允许符合条件的保险资产管理公司逐步扩大资产管理范围，并探索保险资金的独立托管机制。
据一家寿险公司投资部总经理透露，保监会对于推进保险资金集中管理抱有相当大的热情，希望中小保险公司将其可投资资产，集中委托到业内的几家已经成立的保险资产管理公司中集中管理，以防范投资风险及提高资金运用效率。
另据该人士透露，对于保险公司可以参股上市及非上市银行的资金规模，目前监管机构比较倾向于允许保险公司以可投资资产的5%作为参股银行的筹码，但上述方案仍在讨论中。
加强保险业的社会功能
中国保险业起步较晚、基础薄弱，覆盖面不够，功能和作用发挥不够充分，因此，前述保险公司高层认为，进一步扩大保险业的社会管理功能，使其渗透到社会经济领域的方方面面，可能是“国十条”给保险业带来的最大价值。
在农业上，“国十条”鼓励保险业探索建立符合我国国情的农业保险发展模式，将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系；支持农业保险立法，支持中央及地方财政对农户投保给予补贴、对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴，并支持建立农业再保险体系建设等。
在健康险和养老保险发展领域，“国十条”表示支持相关保险机构投资医疗机构，从而提高保险公司对健康险风险的管控能力，以实现大力推动健康保险发展的目的，满足人们日益增长的健康保险需求。
与此相关的是，“国十条”还明确表示，鼓励建立节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险制度，以及鼓励保险机构积极参与新型农村合作医疗管理。
此外，责任险始终是体现保险业社会管理功能最直接的方式。
对于责任险，“国十条”表示，通过立法强制的手段，发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、执业责任、董事责任、环境污染责任等保险业务。利用保险费率杠杆的激励和约束作用，强化事前风险防范，减少灾害事故的发生。“国十条”明确指出，在煤炭开采等行业推行强制责任保险试点，取得经验后逐步在高危行业、公众聚集场所、将内外旅游等方面推广。
“国十条”十项内容要点
一、充分认识加快保险业改革发展的重要意义
二、加快保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务
三、积极稳妥推进试点，发展多形式、多渠道的农业保险
四、统筹发展城乡商业养老保险和健康保险，完善多层次社会保障体系
五、大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急机制
六、推进自主创新，提升服务水平
七、提高保险资金运作水平，支持国民经济建设
八、深化体制改革、提高开放水平，增强可持续发展能力
九、加强和改善监管，防范化解风险
十、进一步完善法规政策，营造良好发展环境
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