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俄罗斯在能源政策问题上口是心非

 胡琳柟 2006-07-07
俄罗斯在能源政策问题上口是心非
当俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)下周在圣彼得堡主持召开八大工业国(G8)首脑会议时,他很可能会签署一份充斥著支持市场化言论的能源行动计划,内容会涉及改善投资环境、鼓励竞争以及扩大市场准入等。

但近几个月来,俄罗斯政府却在加强天然气巨头OAO Gazprom等大型国有垄断企业在俄罗斯能源业主导地位的同时,对外国投资该国油气田实行严格限制。

俄罗斯日前通过了一部法律,授予Gazprom独家出口俄罗斯天然气的权利,此前数周欧盟(European Union)刚刚呼吁俄罗斯政府对外开放本国的能源管线网络。

这一不合拍的做法表明,俄罗斯和八国集团其他成员在能源安全问题上的观点是多么不同。而能源安全正是普京为此次八国峰会确定的首要议题。

欧盟委员会(European Commission)赴俄罗斯代表团负责人马克•佛朗哥(Marc Franco)在接受采访时说:“这可称之为辛纳特拉(Sinatra)方式。俄国人向我们保证说他们将著力解决(市场准入一类)问题,不过他们将以自己的方式来做。”

虽然俄罗斯的做法已在一些国家政府中间引起警惕,但却并未让觊觎俄罗斯庞大能源储量的许多大型跨国能源公司却步。

欧洲和亚洲的大型石油公司对在俄罗斯国有石油公司OAO Rosneft进行首次公开募股之际买入其股份表现出了浓厚兴趣。这次募股的规模有可能高达120亿美元,不过西方投资基金界对此反应不一,他们认为该公司的新股发行价定高了。

一位西方某石油公司的管理人士说:“涉足俄罗斯资源的唯一途径是......看你是否与Rosneft和Gazprom有良好的关系。”他补充说:“参与Rosneft的首次公开募股,你就能获得一张入场的门票。”

据知情人士称,英国石油公司(BP PLC)和荷兰皇家壳牌石油公司(Royal Dutch Shell PLC)已表示有意参与这次募股,中国石油(China National Petroleum Corp.)和马来西亚国家石油公司(Petronas)也有同样表示。这些知情人士说,上述这些公司都有可能购买价值10亿美元或者更多的Rosneft股票,而此次所发行股票的一半以上都有可能被业内买家买去。但在7月13日最后定价之前,还无法确定发行的最终条款。还有其他一些欧洲和亚洲公司可能参与此次发行。

据了解这次交易的人士说,确保与Rosneft的良好关系是英国石油参与此次发行的一大动机。英国石油2003年就斥资70亿美元与Rosneft在俄罗斯成立了合资企业,并曾参与Rosneft在远东地区的一个能源项目。一位知情人士称,英国石油公司这次有可能投资20亿美元。

壳牌公司尚未做出投资决定,据一位知情人士说,该公司正在就可能向Rosneft投资10亿美元一事进行谈判。

据接近中国石油的人士说,该公司表示,如果Rosneft承诺向其提供石油并允许其参与公司在俄罗斯的开发项目,它有可能在后者此次募股时投资30亿美元。

但Rosneft拒绝给大型石油公司以特别对待,它坚持说,这些公司参与其此次募股的条件应与其他潜在买家相同。

俄罗斯是在西方对能源供应趋紧和油价飙升日益感到担忧之际出任八大工业国轮值主席国的。欧洲四分之一的天然气供应来自俄罗斯,该国还是仅次于沙特阿拉伯的世界第二大石油出口国。它一直希望利用自己的资源优势获得更大的国际影响力。

俄罗斯的一项法律草案要求,除了那些最小的油气田,外国公司不能获得俄罗斯油气田的控股权。目前俄罗斯尚无这样的限制,这一草案正式成为法律后将不具追溯力。

俄国政府官员承认,俄罗斯和八国集团其他成员国的观点并不一致。普京总统的高级顾问舍可夫(Vladislav Surkov)上周说:“我们的合作伙伴认为,能源安全就意味著他们要完全控制我们的管道系统和能源资源。我们对此有不同看法,我们有权坚持自己的看法。”

在欧洲,人们日益担心Gazprom未在新气田开发方面投入充足的资金以确保天然气产量有足够的增长。欧盟预计,到2030年时,它的天然气年进口量将较目前的2,750亿立方米增加一倍,达到5,350亿立方米。俄罗斯的天然气出口自上世纪90年代初以来一直未有显著增长,目前的出口量约为1,600亿立方米。

佛朗哥说:“人们主要担心的是,俄罗斯能否继续满足欧洲天然气需求增长的需要。”

Gazprom坚持说,它有大量的天然气储量,并且正在为满足不断增长的天然气需求投入所需资金。

俄罗斯官员们指责欧洲实行双重标准,说它想要俄罗斯实行自由化,但却不愿意俄罗斯公司进入欧洲市场。普京总统的助手舒瓦洛夫(Igor Shuvalov)说:“当我们在上游产业投下巨资时,我们需要知道其他国家的政府不会为我们出售自己生产的东西设置障碍。”他说:“我们没有感到八国集团其他国家的政府和企业已完全做好了开放其市场的准备。”

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