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1. 制定和实施《中医药国际科技合作规划纲要（2006-2020年）》的背景是什么？
中医药是中国文明与科技的优秀代表和集中体现，数千年来为保障中华民族的生生不息做出了巨大贡献。从其历史起源和发展演变脉络来看，中医药的理论、方法和手段都是中华民族原创性智慧的结晶，具有基于人与自然和社会环境相协调的原创特色和优势。
在当今世界已经认识到保存和发展文明与文化多样性的重要性，强调促进科学与人文融合的关键历史时期，中医药的整体观念和辩证思维以及抵御疾病、维护健康的有效性有可能为当代科学技术的发展提供一条多样化的路径选择，从而成为导致生命科学取得原始创新突破、对世界科技和医学发展产生重大影响的学科。从全球健康需求的发展趋势来看，中医药产业也有可能成为具有绿色生态价值，维护全球自然资源可持续发展的战略性产业。为充分发挥中医药的战略优势和作用，加强中医药的继承和创新，推进中医药国际科技合作，造福人类健康，科技部在新时期科技工作方针的指导下，以《国家中长期科学和技术发展规划（2006－2020年）》为基础制定了《中医药国际科技合作规划纲要（2006-2020年）》。根据纲要精神，科技部又专门制定了《中医药国际科技合作计划》，旨在该计划的实施为突破口，能动利用全球科技资源，解决制约保障中医药安全、可及和可负担的关键科技问题，达成对中医药科学内涵的广泛理解和共识，促进以中医药为代表的世界传统医药进入国际医药保健主流市场。
2. 中医药国际科技合作面临什么样的机遇？主要问题有哪些？
当前，中医药的继承、创新和国际科技合作已经进入了一个机遇和挑战并存的新时期。从传统医药国际市场的发展需求、世界各国政府和国际组织对传统医药的重视、现代科技的进步以及我国综合国力的增强等方面来看，我国倡导实施中医药国际科技合作计划的时机趋于成熟。
随着经济社会的发展和现代科技的进步，人类生存环境、生活水平发生了巨大变化。与之相适应，人类疾病谱、医学模式和医疗模式也正发生重大转变,人类对健康的认识不断提高，对健康的追求日益增强，传统医药的国际市场不断增加。世界银行的报告认为2000年世界天然药物产业约800亿美元，到2008年则达到2000亿美元。迅速增加的国际需求为包括中医药在内的传统医药提供了巨大的市场发展空间。
面对各国日益增长的医疗保健费用，现代医学已经不能充分满足世界范围的防治疾病、促进健康的巨大需求，国际社会已经意识到传统医药，特别是中医药的健康观念、医疗实践的有效性与现代医学的结合将可能为人类提供医疗卫生保健新模式。因此，世界各国纷纷从法律、标准以及市场准入等方面加大了对传统医药的支持。世界卫生组织（WHO）的统计数据表明，到2005年5月，75个国家已组建了有关天然药物管理机构，51个国家制定了发展传统医学的国家政策，92个国家颁布了草药产品注册的法律法规。WHO制定了《2002～2005年WHO传统医学战略》，强调传统医药能够在实现“人人享有卫生保健”方面发挥重大作用，致力于在世界范围内推进传统医药与现代医药的结合。
21世纪世界科学技术的迅猛发展，自然科学与人文科学间的交叉、渗透、融合，新兴学科不断产生，不断增长的知识和大量的数据库的涌现，分析工具和技术的发展为中医药等传统医药的基本原理、核心理论及关键技术的重大创新提供了方法和手段。世界科学，特别是包括生物医学在内的生命科学，出现了从分析向综合、从局部向整体的发展趋势，也使得中医药的整体观念、天人合一的价值被重新认识。解决中医药发展中的关键科学技术问题，将为新兴的科学领域提供创新理念，帮助扩展现有对健康、疾病和治疗的理解。可以预见，中医药等传统医药将成为科技重大原始创新的源泉和基础平台。
面临的主要问题：
由于历史、文化背景和思维方式的差异，中医学行之有效的辨证论治诊疗方法和中药炮制、配伍用药原理尚未得到现代社会的正确评价和应用，中医药的科学内涵尚未被现代社会广泛理解和接受。具有中医药特点、被国际社会普遍认可的标准规范尚未建立，限制了其在国际上的推广应用，未能成为维护人类健康的现实有效的卫生资源。大幅提升中医药的国际地位和形象，推动中医药国际科技合作尚需提供技术和方法学的支撑。
3. 实施《中医药国际科技规划纲要（2006-2020年）》有什么意义？
与中国以往参与的人类基因组计划、ITER计划等国际科技合作计划比较，中医药国际科技合作规划是首次由中国政府倡议制定的国际大科学工程研究规划，对人类深化对自然和自身的认识以及生命科学的发展具有基础性意义。我们相信，《中医药国际科技合作规划纲要（2006-2020年）》的实施必将促进中华文明对当今世界的积极贡献，并为建设以知识为基础的健康社会探索可行的现实路径。
随着建设以知识为基础的社会成为各国政府的关注焦点，包括中医药在内的传统医药需要科技、产业和标准的国际合作，并且在更大范围和更高层次上需要传统与现代的对话以及科技与人文的融合，以期增进理解，共同发展。因此，将中医药的传统知识和理论资源转化为现实可行的健康资源，推进以知识为基础的社会建设，能够为探索有中国特色的自主创新道路创造宝贵经验。
4. 中医药国际科技合作的重点领域在哪些方面？
为发挥中医药的原创优势和特色，揭示中医药的作用机制和科学内涵，为中医药的广泛应用创造扎实的基础，选择以下重点领域开展国际科技合作：
（1）中医药防治重大疑难疾病国际科技合作研究
以中医药治疗具有优势和特色的病种为重点，开展中医药对国际社会迫切需求的常见病、多发病及重大疑难疾病的基础与临床研究，并对行之有效的成果进行推广。
（2）中医药在预防和养生保健方面作用的研究
针对世界不同国家民众医药健康需求特点，研究中医药有效预防慢性病、亚健康状态的方法和作用机理，不断提高中医药预防疾病和养生保健水平，满足现代人类社会不断增长的健康保健需求。
（3）研发一批适应国际市场需求的中医药产品，培育一批具有国际竞争力的中医药企业
依据世界各地区特点和不同市场需求，开展多种模式的中药新药研发、中医药产品的再评价和二次开发，研制开发一批适合国际市场需求的中医药产品，培育一批具有较强国际竞争力的中医药跨国企业集团，增加中医药在国际医药保健市场的份额，将中医药知识和资源优势转化为现实的经济优势。
（4）中药研发和生产过程中的关键技术方法的开发与应用
建立具有中医药特点的研发技术和方法；针对中药产业链长、成份复杂、质量控制难度大、生产工艺复杂的特点，有效引进、消化、吸收和集成国际先进技术和设备。建立有中国特色的医药研发和生产体系。
（5）中医药的传承和保护
利用国际资源，研究中医药有效传承的方法和技术；在中医药国际化过程中，保证中药资源的合理应用和可持续发展；建立适合于中医药特点的知识产权保护方法和手段，注重保护我国中医药种质资源，在世界范围内保护我国独特的中医药产品、方法与技术。
（6）制定和建立中医药国际标准规范
以现有中医药标准为基础，参考国际医药标准规范，依据世界各地区特点和社会经济科技发展状况，建立具有中医药特色、适应不同地区特点的中医药标准规范，逐步形成以中医药标准规范为基础的国际传统医药注册协调体系。
（7）构筑中医药国际科技合作平台
依据我国中医药研究的需求，以重点项目为合作载体，采用多种形式和途径，与国际上有影响的高等院校、研究机构、医院、生产企业合作，建立中医药国际合作平台，以我为主，从临床、实验及理论研究几个层面开展国际合作研究。
（8）推进中医药国际传播
中医药国际化是中国文化传播的有效载体。要依据世界各国的特点，建立多渠道、多层次、多模式的中医药国际传播体系，展示中医药发展成就和成果。促进中医药更广泛地走向世界，服务人类健康。
5. 实施《中医药国际科技合作规划纲要（2006-2020年）》已经具备了什么样的基础条件？
从中医药的历史发展、现代化和国际化现状看，我国已具备了实施中医药国际科技合作的基础条件。
中华民族在数千年的医疗实践中，积累了浩瀚的中医药古典医籍文献与信息资源，其中蕴藏着博大精深的人类生命科学理论。中国政府一直致力于发展中医药，并且随着国民经济和社会的不断发展以及综合国力的不断提高，尤其是近10年来中医药现代化行动的开展，中医药现代化水平明显提高。与此同时，中医药在世界范围的传播与影响日益扩大。到2005年11月，中国与世界70个国家（地区）签订了含有中医药合作的政府协议；中药产品已出口到135个国家和地区；来华学习中医药留学生人数一直居国内自然科学领域首位。中医药对外交流与合作从自发、分散的方式逐步向在政府框架协议指导下，以多途径、宽领域、高水平为特点，以开展中医药教育培训、科学研究、医疗服务、文化交流为内容的合作方式转变。中医药医疗、教育、科研和产品开始逐步走向世界。
6．《中医药国际科技合作规划纲要（2006-2020年）》的原则与目标是什么？
指导原则：
以科学发展观统领中医药发展全局，遵循“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的新时期科技工作方针，坚持“原创性为根基，国际化为动力，人类健康为本，传承创新并重，医产学研结合，合作互利共赢”的指导原则，推动中医药走向世界，让全人类共享中医药文明。
原创性为根基。以发挥传统中医药的原创优势作为中医药现代化和国际化的成功之本，选择我国中医药科技领域中优势突出项目开展国际合作，以我为主引导国际传统医药标准规范的制订，增强我国中医药在全球传统医药中的主导地位。
国际化为动力。通过开展以我为主的国际科技合作，充分利用全球科技资源，攻克制约中医药现代化的重大科技问题，带动中医药科技的创新，发展具有自主知识产权的医药产业，通过许可认证、标准化和法律法规等方面的国际合作，扩大中医药产品出口和中医药文化的全球传播。以国际化促进中医药现代化，以中医药现代化进一步扩大国际化。
人类健康为本。将促进人民健康作为根本使命，将治疗和预防危害人类健康的世界性重大疾病作为基本出发点，通过科技创新，充分发挥中医药的独特优势，建立预防养生为主、防治结合的健康保障体系，引导世界医疗健康模式的转变，为构建和谐社会、提高人类健康水平提供科技支撑。
传承创新并重。在遵循中医药自身发展规律、继承中医药理论与临床实践精髓的基础上，运用现代科学技术方法和手段，丰富发展中医药理论。坚持双轨并重的推进策略，一方面传承“医药结合”优良传统，以现代科技手段提高传统辨证施治的可靠性，以现代技术和工艺提高传统中药生产水平和药品质量；另一方面运用生物技术和现代医药科技成果、现代化工艺和国际公认的标准规范，在传统中药基础上研制创新药物，加速现代医药产业发展。
医产学研结合。坚持以政府为引导、市场为导向、企业为主体、利益为纽带的原则，以医带药，以药促医。积极鼓励采用产学研医结合的机制，研究开发新技术、新产品、新设备，培养更多中医药专业人才，共同促进中医药走向世界。
合作互利共赢。根据世界各国特点和市场需求，在加大保护中医药知识产权的同时，尊重和保护国际合作中参与各方的经济利益和知识产权，互惠互利，合作共赢，让世界共享中医药文明成果。
目标：
中医药国际科技合作规划纲要的总体目标是：吸收和利用现代科技和人文成果，促进中医药理论和现代科学技术的结合与创新，深化对中医药科学内涵的认识，丰富和发展中医药理论；进一步提高中医药在国际市场上的竞争力，促进中医药进入国际医药保健主流市场，确立中医药在世界传统医药的主导地位；将具有现代人文思想和中国传统文化内涵的医疗康复保健理念推广到国际社会，在国际上广泛传播中医药文化，让中医药造福于全人类的卫生健康事业。
通过实施《中医药国际科技合作规划纲要（2006-2020年）》，中医药国际科技合作网络初步形成，中医药科技创新能力明显增强；中医药产品国际市场竞争力得到提高，中医药进入国际医药保健主流市场有明显进展；一批中医药国际标准基本形成，区域性注册协调体系初步建立；中医药文化得到传播。
7．如何实施《中医药国际科技合作规划纲要（2006-2020年）》？
根据《中医药国际科技合作规划纲要（2006-2020年）》精神，制定并启动“中医药国际科技合作计划”。同时，建立和完善相应的组织机构和协调机制。在实施过程中，以项目为依托，建立相应的项目申报、考核和验收机制，落实该纲要的内容。实施高层战略，包括政府高层交往、高水平中医药教研机构和专家间的合作、高技术含量传统医药产品进入国际市场。
8. 实施《中医药国际科技合作规划纲要（2006-2020年）》的组织机构和协调机制有哪些？
成立中医药国际科技合作领导小组。科技部为组长单位，卫生部、国家中医药管理局等为副组长单位，并根据工作要求邀请相关部门参加。研究决策实施纲要工作中的重大问题，指导和协调部门和省市的中医药国际科技合作行动。
建立国际专家委员会。在全球范围内聘请中医药及相关领域的著名专家，成立中医药国际科技合作计划专家委员会，统一协调中医药国际科技合作计划的重点领域和实施方案。
成立国际理事会。科技部牵头协调有关国家政府和国际组织，组织实施《中医药国际科技合作规划纲要（2006-2020年）》。以我为主，在有关国家政府签署中医药国际科技合作计划组织宪章的基础上，成立国际理事会，启动多边合作机制。
以一批国内名牌中药产品的疗效机理的国际研究为突破口，启动计划的实施。以计划为纽带，建立国内有关部门及地方参与的协调协作机制。
9. 如何发挥医药企业的作用？
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》提出要以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，全面推进中国特色国家创新体系建设，大幅度提高国家自主创新能力。长期以来，我国的科技活动主要集中在科研院所。而今天在国际上展现国家竞争实力的恰恰是企业，国际上有6万多家跨国企业，控制了世界技术转移的90％、投资的80％。当前国际医药产业发展很不平衡，全球25000亿美元的医药销售市场，90％集中在发达国家。包括中国在内的发展中国家在医药产业发展方面还有很长的路要走。整个全球医药销售总额中，中国和印度两国加起来只站4％的份额，差距很大。不过，也有一个比较乐观的估计，今后25年，中、印等发展中国家医药产业会有大的发展，目前1000亿美元左右的销售额，25年后可达到11000亿美元左右，发展前景看好。
当前，中国医药企业正处于重组转型期，搭建高水平的国际交流平台，是促进我国医药产业发展的一个有效途径。虽然现在发达国家在主导医药产业的发展，我国要想在短时期内取得很大的突破相当困难，但是中国传统医学有深厚的基础和实力，可以在这些基础上取得进展。制定促进医药产业发展的政策和战略，加大知识产权保护力度，大力发展自主知识产权等措施对增强我国医药产业的竞争力显得十分必要。因此，在政府引导下加强以企业为主体的国家技术创新体系建设，发挥医药企业的作用，使医药企业真正“走出去”是《中医药国际科技合作规划纲要（2006－2020年）》成功实施的关键。
10. 《中医药国际科技合作规划纲要（2006-2020年）》在2006年有那些实质性的合作内容？
根据《中医药国际科技合作规划纲要（2006-2020年）》精神，“中医药国际科技合作计划”今年将启动与国外的实质合作。科技部将拉出1亿元资金，启动“计划”第一批约50个实质性合作项目。这些项目以治疗重大疾病的药品研发为重点，包括治疗肿瘤、艾滋病、神经精神性疾病、心脑血管疾病等重大疑难疾病的中药研发以及治疗疟疾的青蒿素系列药品的研发。
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