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2006中国经济看点：伊春敲响林改第一槌
2006年9月25日《中国经济周刊》第37期“封面文章”
在经历分林到户、集体经营和林业“三定”阶段之后，林权改革终于真正触及到产权。 2006中国经济看点：伊春敲响林改第一槌 策划/《中国经济周刊》编辑部 执行/《中国经济周刊》记者部 关键词：林权改革 2006年4月29日，黑龙江省伊春市乌马河林业局职工蒋永彬在一次性缴清62901元后，将9.3公顷国有森林正式划到了自己的名下。他的这次竞买行为，被媒体称为“国有林权改革第一槌”。伊春市市长、林管局局长许兆君和蒋永彬签下了林改的第一份合同。 在国务院和国家林业局的领导和支持下，在几年探索的基础上，伊春今年率先启动了中国国有林权制度改革，一开先河地将林地的经营权、林木的所有权和处置权交给职工，承包期50年，而且可以转让，可以继承。伊春也因此被媒体称为中国国有林权改革和国有林区转型的“探路人”，成为中国国有林区的“小岗村”。 “这次改革一个最大的突破，就是触及了产权。”伊春市市长许兆君告诉《中国经济周刊》：“把林地的经营权、林木的所有权和处置权都交给职工，就是把职工的利益、职工的积极性和国有林区造林、营林的事业完全融为一体。通过生产关系的调整，来达到促进林区生产力解放的目的。” 而“要改革不要改良，否则改来改去就会不了了之”是伊春林改提出以后，许兆君一直坚持的原则。 事实证明了选择产权改革的正确性：活立木市场的建立，使职工不仅不砍林子，反而在大量造林。在今年春季造林期十几天中，5000公顷荒芜了多年的林地被它们现在的主人重新种上了树苗，造一棵活一棵，死一棵补一棵；还有500多公顷被退耕还林；林下经济也得到了大力发展，没有能力承包的林业工人获得了贷款和各种形式的优惠。 影响力：文章在2006年9月25日第37期刊发后，引起了很大反响：中央电视台、各大网站、媒体纷纷转载，网友评论多达上千条。在本文报道之前，网友对于国有林权改革的观点差异较大，反对者的担忧主要在于林子卖给个人以后是否会被砍光？国有资产是否流失？职工没有钱承包林地怎么办等方面。本文对这些问题都作了较好的回答，因而澄清了大部分人的疑虑，一些网友发表评论称，对伊春林权改革寄予厚望，吉林的网友甚至希望林权改革之风早日吹到吉林。 点评：自上世纪80年代以来，伊春因为森林过度采伐，出现了资源危机和经济危困，林区的资源性、体制性、结构性 、社会性四大矛盾比较突出。伊春的困境，在东北、内蒙古等重点国有林区具有一定的典型性和代表性。因此，伊春开展林权制度改革试点，肩负着探索路子、积累经验、建立和不断完善相关政策的任务，任重而道远。 新闻追踪 许兆君市长成了“绿色人物” ★《中国经济周刊》记者 宋雪莲 得到了联合国环境规划署特别支持的《2006年度绿色人物评选》日前落下帷幕，黑龙江省伊春市市长许兆君以明显优势名列“2006绿色中国年度人物”第一名。这是许兆君继获得2005首届全球人居环境贡献奖中惟一的“森林使者”称号之后，获得的又一殊荣。 伊春林权制度改革试点启动六个多月来，进展顺利，目前已完成试点面积85%，预计到年末可提前完成8万公顷的试点任务。 据许兆君介绍，他们在没有任何模式可供借鉴的情况下，始终坚持把“稳定压倒一切，确保生态优先、森林不能逆转，改革收益资金不能流失、国有森林资产保值增值，公开、公平、公正，积极有序、配套推进”五大原则作为统领，边实践、边完善、边提高，为国有林区改革与发展积累了重要经验。据悉，通过林权制度改革，目前的造林成活率达到了100％，防火问题也收到了明显的效果。 但林权制度改革还是遭遇到一定的阻力，主要来自于国有林区的老职工和领导。他们一直是为国家工作的，现在突然要把林子分给个人，思想观念上一时还转变不过来。 对此，许兆君说，列宁讲过：实践是活生生的。既然是改革试点，就得实践在前、理论在后，并由此形成新的试点、新的法律。“伊春走好了，东北国有林区改革就有保障了，中国国有林区的问题就能解决好。”他说。 记者手记 期待完美的森林城 ★文/宋雪莲 汽车在伊春山林间奔波的时候，我看见了满眼的绿色，呼吸到了比北京好上一千倍的清新空气，整个人都好象被从里到外清洗了一遍。 伊春是中国最大的森林城市。50年来，伊春为国家提供了2.4亿立方米木材，如果用列车连接起来，可以从北部的伊春排到南部的三亚；如果把每一节木材都连起来，可以从地球到月球来回六圈半。北京建国初期的十大建筑，包括中国革命博物馆、历史博物馆等使用的红松，都是伊春的。 但伊春用木材支援了全国，自己却成为最穷、问题最多的地方。 由于掠夺式的采伐，大树已经所剩无几，天然林杂乱矮小，大多都是次生林。人工林看起来整齐茂密，但是缺少灌木、草本、藤本、苔藓等的配合，已经远远不是真正意义的森林，对生态环境的保护作用也与森林有着天壤之别。“动物都很难在人工林里生存。” 朋友介绍说。 小兴安岭开发初期拥有4.48亿立方米的蓄积量，采伐到最危困时只剩下了1.9亿立方米。因此，自许兆君就任伊春市市长以来，提出并恪守了“再困难也决不向林子伸手，再困难也决不以拼资源换取暂时利益，再困难也决不以牺牲生态为代价换取经济增长”的“三个决不”原则，在上级没有明确要求和每年减少直接收入近2亿元的情况下，毅然作出了在伊春林区全面禁止天然红松林采伐的决定，以前所未有的力度确保了小兴安岭的生态安全。 经过这几年的治理，小兴安岭的森林面积已经恢复到了2.2亿。“再改革20年，就可以净增蓄积量2个亿，等于重新还给国家一个小兴安岭。”许兆君说。 在路上，我多次看见了从路旁跑过去的松鼠。朋友说，这几年，已经有越来越多的山鸡、松鼠、野兔等出现了，甚至还出现过黑熊。伊春的生态环境正在改变。 20年后的伊春，会成为真正的森林城吗 |
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