在建设社会主义
新农村的伟大实践中,处在城乡结合部的区域,面临如何处理好农民工、失地农民和村落终结的“新三农问题”。这三个问题的核心是农民的终结。农民的终结问题是城乡关系的“连接点”,是改变农村面貌和改善农民生活的“前线”,是社会矛盾和冲突的“热带”。2006年夏,我们对成都市锦江区新农村建设实践进行了调研,认为其中的“五朵金花”是解决好农民终结问题的有效模式。
“五朵金花”的打造方式 成都市锦江区农村地处城市通风口绿地,按规划不能作为建设用地,土质系龙泉山脉酸性膨胀土,农民形容为“天晴一把刀,下雨一包糟”,农村处于“土地不多人人种,丰产不丰收”的境况。如果定位不准,很容易形成“城中村”。如果路子不对,农民就不能脱贫致富。在成都市区(市)县中,锦江区所辖农村虽然较少,农业占地区生产总值只有0.5%,农村人口也仅有3.7万人,但农村人口如果不能向市民转变,即使城市化进程再快,也不能从根本上解决城乡二元结构问题。锦江区在深入调研的情况下,创新思维,充分利用城市通风口背靠大城市的地缘优势,因地制宜,创造性地打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”,开辟了一条解决农民终结问题的新路子。如今,“五朵金花”错位发展,竞相开放:“花乡农居”变成了以发展小盆花、鲜切花和旅游产业为主导的国家AAAA级风景区;“幸福梅林”围绕梅花文化和梅花产业链,发展旅游观光产业;“江家菜地”以认种的方式,把传统种植业变为体验式休闲产业,实现城乡互动;“东篱菊园”突出菊花的多种类和菊园的大规模,形成了“环境、人文、菊韵、花海”的交融;“荷塘月色”优美的田园风光,变成了艺术创作、音乐开发的艺术村。总体而言,“五朵金花”的打造方式具有如下三个突出特点:
1.建设方式突出景观化打造、城市化建设。锦江区按照城市建设标准加快完善农村基础设施,要求因地制宜,错位发展,适度进行景观打造,保持良好生态环境。一是农房改造景观化。由“农户出资、政府补贴”,按照宜散则散、宜聚则聚的原则,对城市通风口的农房实施就地改造。二是基础设施城市化。按照整体规划,以城市道路、污水处理、天然气等生活设施标准,完善乡村基础建设,让农民就地享有城市文明成果。三是配套设施现代化。新增农村有线电视终端用户1500户,实现户户通光纤。按照社区卫生服务中心建设标准,在全区17个行政村,建成200平方米的村卫生服务中心。四是景观打造生态化。打造湿地,新建绿地,保护原生态植被,建成微水治旱工程、农业文明记忆馆和迁建牛王庙以及举办梅花节、菊博会等吸引人气、传承文化的人文自然景观,营造优美的生态环境。五是土地经营规模化。通过实施拆院并院、拆企入园、建新拆旧等方式搞好土地整理,在不减少原有耕地面积的前提下,将集约出的建设用地用于拍卖或商业开发,实现土地资源向土地资本的转变。通过政府引导,利用荒山、沟渠、坡坎等土地修建会所,实现土地规模经营,壮大村级集体经济,使有限的土地资源发挥最大的效益。
2.发展方式强调休闲经济、产业支撑。锦江区把文化因子和产业因素注入“五朵金花”,促进传统农业向休闲经济发展,培植生态产业,实现可持续发展。一是以文化提升产业。把现代文化与传统产业相结合,以增加传统产业的文化附加值,挖掘幸福梅林的梅花传统文化,赋予荷塘月色的音乐、绘画艺术内涵,再现江家菜地的农耕文化,展现东篱菊园“环境·人文·菊韵·花海”的菊花韵味,变单一的农业生产为吸引市民体验、休闲的文化活动,使文化产业与农业产业相得益彰。二是以旅游致富农民。鼓励支持观光道路两侧的农户,依托改造后的农房,采取自主经营、与别人联营、出租给有实力的公司等方式,发展乡村旅游,推出赏花、休闲、体验等多种形式的旅游项目,满足了不同消费需求游客的需要,促进农民增收。三是以产业支撑农业。对花卉龙头企业在资金、技术和政策上扶持,发展年销售收入超过3亿元和1亿元的农业产业化龙头企业各1个,超过5000万元的企业3个。利用幸福梅林种植有230余个品种22万株梅花规模和优势,开发梅花系列旅游产品,形成梅花产业链。四是以品牌塑造形象。按照“一村一品一业”不断推出农业新品牌,在保持原生态和田园风光的基础上,将传统农家乐游提升为都市乡村旅游。把原本相对独立的五个片区整体提升为一个旅游区。通过申报国家AAAA级风景旅游区和承办全国乡村旅游大会,把“五朵金花”建成集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的精品旅游区,不断提升“五朵金花”的品位和知名度。
3.生活方式要求离土不离乡,就地市民化。“五朵金花”不征地、不拆迁,实现了农民进厂不进城,就地市民化,保证了农民失地不失利、不失业、不失权。一是构建农村保障体系。统一城乡社会保障,把农民全部纳入了新型农村合作医疗,92%的失地农民、66%的准失地农民参加了社会养老保险,农民到了“5060”后同城里居民一样享有养老金,生活困难的农民可享有城市最低生活保障金。二是构建城乡教育体系。取消乡管学校,将乡村学校统一纳入区教育管理体系,对全区农村九年制义务教育阶段的学生杂费、课本费、作业本费、信息技术费进行全额补贴。三是构建了农民就业体系。把城市就业工作向农村延伸,依托管理、宣传、信息、培训四级网络,发挥就业服务中心作用,开发服务型岗位;依靠驻区单位,争取社会型岗位;挖掘区域资源,开发自主型岗位;鼓励家庭创业,支持创业型岗位;政府出资创岗,增加公益性岗位,多渠道促进失地、准失地农民就业。登记失地农民就业率达76%。四是构建了农村发展体系。依托“五朵金花”实现农业发展产业化,加快农村集体经济改革,向股份化、公司化发展,让农民揣着股份进城,失地后仍拥有集体资产的处置权,准失地农民保持土地承包的经营权。采取集资入股的办法,修建“风雨长廊”,让不靠路边的农户占有20%的股份,享有15%的保底分红,在解决景观配套的同时,也让村集体经济有所收益,保证农民在参与经营中分享收益。