[内容摘要] 高等学校的发展战略是关于建设一所什么样的大学和怎样建设一所大学的总体的计划和策略问题，对
高等学校的未来发展具有非常重要指导和促进作用。本文主要从战略目标、实现途径和主要措施三个方面，对国内外开放大学的发展战略进行了比较研究，分析了它
们的异同，从中发现了中央广播电视大学存在的不足，并针对存在的问题，提出了改进建议，以保证中央广播电视大学将来更好的发展。
[关键词] 发展战略 目标 途径 措施 启示
“战略”一词，原为军事用语，是研究战争全局规律的概念，其含义是指 “重大的带有全局性或决定全局的谋划”，后被广泛应用于政治、经济、科技和教育等社会各个领域。在高等教育领域，高等学校的发展战略是指：“为了谋求长期的生存与发展，在对外部环境和内部条件分析的基础上，对学校的主要发展目标以及实现目标的途径、方法、手段和步骤等方面所做出的总体策划。它是关系到要建一所什么样的大学和怎样建设一所大学的一个具有方向性和全局性的重大问题，对高校的未来发展具有非常重要指导和促进作用。
回顾高等教育的发展历史，那些发展成为世界一流的大学，都得益于一个符合社会经济发展和本校特点的发展战略规划。美国的哈佛大学和威斯康星大学是
这样，英国的牛津、伦敦大学和开放大学是这样，法国的巴黎高等师范学院也是这样，……。对于目前迅速发展中国广播电视大学来说，通过国内外开放大学发展战
略比较研究，发现一些值得借鉴的经验和做法，这对把中央广播电视大学建设成为具有世界一流水平的开放大学，具有非常重要的现实指导意义。
根据我们收集材料，以下主要从战略目标、实现途径、主要措施三个方面，对国内外开放大学的发展战略进行分析比较。
一、战略目标
战略目标是高等学校在对社会经济发展规律及自身办学特点认识和把握的基础上，对学校未来发展所作出的要达到的标准和要求。它是高等学校最高的精神追求和价值体现，是高等学校在一个较长时期内发展奋斗目标。它既是对历史渊源的沿袭，又是对时代精神的反映；既指导办学实践，更指向未来发展。
英国开放大学作为世界现代远程教育的一面旗帜，为了响应英国国家的教育战略规划，同时也为了应对外部环境的变化，确保自己在世界远程教育中的旗手地位及在英国高等教育中的独特身份，于2004年6月制定了第一个战略规划《开放大学的未来——2004至2008年优先发展战略》。在此当中，明确规定了英国开放大学未来的发展目标：开放大学在学习对象，地点、方法和理念上完全开放，通过向所有希望实现个人抱负和发挥潜力的人们提供高质量的大学教育，促进教育机会和社会公正；并通过学术研究、教学改革和相互合作，使开放大学在远程开放学习的课程材料的开发设计和支持服务方面，成为世界的先驱。
英迪拉?甘地国立开放大学作为印度高等教育中一个最大的机构，
以各种适于远程教育的手段传递教育和知识；为各类人员，尤其是社会弱势群体提供高等教育；负责协调和监督全国的远程教育体制；鼓励和协助国内开放大学和远
程教育机构制订教育标准；利用教育媒体促进国家协调发展，加强全国自然与人力资源开发。它的主要目标是向广大人民群众，包括居住在偏远地区的人，提供收费
低廉的优质教育，促进高等教育的民主化，将英迪拉?甘地国立开放大学发展成为国际认可的开放和远程学习的国立资源中心。
韩国国立开放大学作为第一所国家远程教育中心，面向全国所有人开放，并通过多种学习媒体、随时随地的学习支持服务和与众不同的教育方式，为每一个愿意在任
何时间和任何地点接受终身教育的社会成员提供学习机会，并把创建一所引领未来发展方向的“现代技术大学”、适合学习者学习的“开放型大学”和团结韩国民众
的“国家性大学”作为未来的发展目标。
中央广播电视大学作为世界一所巨型远程开放教育大学，主要面向地方、基层、农村、边远和民族地区开放办学，开展专科与本科学历教育，为广大在职人员、部队士官和社会弱势群体提供接受高等教育的机会；开展岗位培训及农村实用技术培训等非学历教育，为各类社会成员更新知识和掌握新的技能提供教育服务；统筹利用电大教育资源，建设远程教育公共服务体系，为高等学校及其他教育机构开展远程教育提供学习支持服务。它的总体发展目标是要建设一所具有中国特色的，国内一流的远程教育基础设施、教学资源、学习支持服务、研究水平、师资队伍的现代远程教育教学系统，综合办学实力居于世界远程教育开放大学前列的现代远程教育开放大学和国家远程教育资源中心。
……
通过比较，我们发现：
1．世界各国的外开放大学都把为广大人民群众提供接受优质高等教育的机会，促进高等教育的民主和社会公正作为主要发展目标。这体现了开放大学的本质特点。
2．大多数开放大学把创建具有世界领先水平的远程开放教育大学作为发展目标。如英国开放大学、英迪拉?甘地国立开放大学和中央广播电视大学等。
3．少数开放大学把创建具有国内先进水平的远程开放教育大学作为发展目标。如韩国国立开放大学、菲律宾开放大学等。
4．少数人力资源比较丰富国家的开放大学，把创建国家远程教育资源中心，为更多机构和个人提供教学支持服务作为自己的发展目标。如中央广播电视大学、英迪拉?甘地国立开放大学等等。
从中我们可以看出：英国开放大学、英迪拉?甘地国立开放大学和中央广播电视大学等所确定的未来发展目标较高，而且，英迪拉?甘地国立开放大学和中央广播电视大学所承担的国家远程教育责任较重。
二、实现途径
从以上我们看到，世界各国开放大学都把促进高等教育机会和社会公正作为主要发展目标，那么，这一目标的实现，则是通过学历教育和非学历教育，满足人民群众不同学习需求而实现的。
英国开放大学主要通过开设专科非学历课程、本科学历课程和研究生/博士生学历课程，向年满18岁的所有人开放，为他们提供优质的高等教育课程，对达到学历要求的学生，颁发专科非学历教育证书和授予学士、硕士和博士学位等。到2003年，它们已培养专科毕业生18，197人，本科毕业生11，006人，博士毕业生8，009人，为英国培养了大批高级专门人才。世界上其它国家的开放大学，如印度英迪拉?甘地国立开放大学、韩国国立开放大学、泰国苏可泰·探玛提叻开放大学、菲律宾开放大学、日本放送大学、印度尼西亚特布卡大学、马来西亚敦·阿伯拉·拉扎克大学、巴基斯坦阿拉玛·伊克堡开放大学、伊朗帕亚米·努尔大学、中国香港公开大学、德国远程教育大学、西班牙国家开放大学、澳大利亚开放大学等等，与英国开放大学的情况基本一样，通过举办专科、本科和研究生层次的学历教育，来满足人民群众不同的学习需求，为各自国家培养了大批高级专门人才，促进高等教育的民主化和社会公正。
中央广播电视大学自1979年成立以来，通过举办专、本科教育，为更多的人提供了接受高等教育的机会。到2004年，全国电大累计培养高等教育毕业生425.45万人，约占同期全国高校毕业生总数的12.01％、同期成人高校毕业生总数的24.72％，为我国的高等教育大众化和社会经济的发展做出了卓越的贡献。
通过以上比较，我们发现：世界上绝大多数国家的开放大学是通过专科非学历教育、本科和研究生/博
士生学历教育的途径，来实现它们促进高等教育机会和社会公正的发展目标的。只有中国中央广播电视大学和台湾空中大学，是通过举办专科和本科学历教育来实现
它们的发展目标的。在世界开放大学中，中国中央广播电视大学和台湾空中大学办学层次是比较低的，只有专科和本科学历教育，没有研究生/博士生学历教育。但是，台湾空中大学还具有专科证书发放权和本科学士学位的授予权，中央广播电视大学只有专科证书的发放权，没有本科学士学位的授予权，是世界上唯一一所没有学位授予权的开放大学。
作为一所大学，它的办学权和学位授予权必须是相称的，不能长期被分割。若只有办学权，而没有学位授予权，就不能称其为一所独立的大学，而是一种助学机构。
通过比较分析，我们可以看出，中央广播电视大学所确定的未来发展目标，在世界开放大学中是比较高的，所承担的国家远程教育责任也是比较重的，但它的办学层
次相对是比较低的，而且没有学位授予权。这将严重制约中央广播电视大学教师队伍的培养、学术水平的提高、战略目标的实现和未来的发展。
三、主要措施
战略措施是为实现战略目标而采用的具体的方法和手段。它对将战略目标从计划目标转变为现实目标具有非常重要的作用和意义。一所大学在确定未来发展目标时，必须提出相应的方法、手段和途径，以确保战略目标的实现。
英国开放大学为保证它的战略目标的实现，在对外部环境和自身能力分析的基础上，根据可能和现实，提出了十项“优先发展战略”措施。它们是：1．推进入学机会均等；2．重振品牌；3．推动适应市场的课程创新；4．增强在现代教学法支持远程学习上的领导地位；5．向全球延伸并扩大地区参与；6．关注研究活动；7．建立合作伙伴关系；8．从多种资源中创造更丰厚的收益；9．确保成本和品质领先；10．发展员工队伍并使其多样化——提高员工队伍的多样性。这些战略措施的落实，使英国开放大学更好地适应了外部各种环境的变化，自己的优势与特色得以充分发挥，教学质量和学术水平得到显著提高。在英国高等教育基金委员会第一次对全国164所大学所做的 “2005年学生满意度调查”中，开放大学荣登了榜首的地位。
中央广播电视大学为保证自己发展战略目标的实现，在对学校发展的宏观背景把握和自身特点以及面临的机遇与挑战分析的基础上，根据实际情况，提出了实施“六项工程”和“六项计划”的战略举措。这“六项工程”是：1．课程平台搭建工程；2．专业队伍素质提升工程；3．质量保证和学习支持服务强化工程；4．电大系统建设推进工程；5．社会化公共服务体系推进工程；6．信息化校园基础设施建设工程。所要实施的“六项计划”是：1．证书教育推进计划；2．特定人群教育发展计划；3．中等职业教育发展改革计划；4．对外合作与交流计划；5．社区教育推展计划；6．电大文化建设计划。这些战略措施的落实，对中央广播电视大学办学实力、教学质量和服务水平的提高，具有非常重要作用和意义。
通过以上比较，我们可以看出：英国开放大学和中央广播电视大学都把扩大入学对象、加强课程资源建设和学习支持服务，提高师资队伍素质，确保教学质量，加强对外合作作为实现其战略目标的主要措施。所不同的是：英国开放大学把重振品牌、课程创新、关注科研，降低成本和确保教学质量领先作为实现其战略目标的主要措施，而中央广播电视大学则把电大系统与文化建设，课程平台与基础设施建设，以及社会化公共服务体系建设，作为实现其战略目标的主要措施。二者的差异主要在于，英国开放大学是通过提高科研学术水平和课程创新能力，也就是核心竞争力，来确保它的品牌、质量和效益，并在世界远程教育中的领先地位。中央广播电视大学则是通过软、硬件（主要包括系统、文化、基础设施、公共服务体系等）的建设，而不是通过提高它的核心竞争力来实现它的战略目标。相比较之下，中央广播电视大学所采取的战略措施与它要实现的战略目标虽具有较大的作用，但存在一定的差距。需采用新的办法和措施来弥补这一差距，以确保战略目标的实现。
四、主要启示
通过以上比较研究，我们看到，中央广播电视大学所确定的未来发展目标，在世界开放大学中是比较高的，所承担的国家远程教育责任也是比较重的，但它的办学层次相对是比较低的，而且没有学位授予权，所采取的战略措施与它要实现的战略目标不完全相称，实施起来困难较大，建议作以下修改：
1．修改发展目标，维持现有办学层次及其措施不变，使发展目标和现实能力基本保持一致。
依据中央广播电视大学目前只有专科和本科办学层次，没有学位授予权，所采取的战略措施主要集中在办学的有关要素与软、硬件建设方面的现实。这些对实现为广大人民群众提供优质廉价的教育，扩大受教育的机会，促进高等教育的大众化和社会公正的发展目标作用较大，但对实现“综合办学实力居于世界远程教育开放大学前列”这一目标困难较大。因为这需要以较高的教师队伍素质和学术水平为基础，我们目前一时还难以达到。因此，建议将中央广播电视大学所确定的未来发展目标中的“综合办学实力居于世界远程教育开放大学前列”这一条，修改为“综合办学实力居于中国远程教育前列”。这样比较符合实际，也保证了发展目标与实现途径及其措施的一致性。
2．保持发展目标不变，通过提高办学层次和采取新的措施，来保证战略目标的实现。
维持我们所确定的未来发展目标不变，通过提高我们
师资队伍的质量和学术水平，争取政策支持，提高我们的办学层次。在现有专科和本科学历教育的基础上，在一些优势学科，如英语、法律和远程教育等方面，试办
硕士和博士研究生教育，并具有学位授予权，使中央广播电视大学与国际开放大学一样，具有同等的权利和义务、环境和条件以及较为广阔的发展空间。同时，像英
国开放大学那样，把注重科学研究和课程创新，作为提高品牌、质量和效益的主要措施与手段，提高中央广播电视大学的学科水平与学术水平、课程设计制作教材和
教学质量，使部分学科的学术水平、教材质量和服务水平达到世界先进水平，实现所确定的发展目标要求。
以上所述纯属个人观点，仅供参考，不对之处请多给予指正。
参考文献
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