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半月5起地下管网受损 城市生命线为何如此脆弱
中新浙江网12月27日电 12月25日，因路面施工挖断了光缆，造成杭城车管系统全面瘫痪8小时。事实上，这已经是半个月来，杭城发生的第5起地下管网受损事件了。在这之前的两天，12月23日，因地下污水管渗漏造成水土流失，凤起路凤栖花园前的路面出现大面积沉降。
地下管线事故为何频发？道路频频开挖的现象为何难以制止？作为城市生命线的地下管线，又为何如此脆弱？我们的城市，是否有更有效的机制来防止这类的事故？ 检漏记 朱渝平，杭州燃气公司巡检工 “火眼金睛”也会看走眼 朱渝平每天的工作就是“逛马路”，不过，他这马路逛得可一点也不轻松。每天上午8点多，他都会背着一套仪器准时出现在自己管辖的片区，每到一个管道口附近，他就把长长的金属杆伸进去，听听仪器有没有发出报警声，“如果听到报警声，就可能有问题了。” 朱渝平负责检查燃气泄漏情况，他手中拿的那套设备叫检漏仪。通过这套设备和多年的检漏经验，燃气泄漏点往往很难逃过检漏工们眼睛。 在燃气公司营业分公司，像朱师傅这样的巡检工一共有30多个。由于目前埋设在城市地面的10余种地下管线分属30多家管线权属单位，各种地下管 线错综复杂，而且埋设年代久远，现有的地下管线资料也比较缺乏，而每类管线主要由所属单位自行维护，因此，在很多部门管线所属单位，都有像朱师傅这样的巡 检工。 不过，“火眼金睛”也会有看走眼的时候。朱师傅说，有的时候报警并不是燃气泄漏，而可能是沼气，因为沼气和燃气都含有甲烷成分。 顾宗凯，杭州热力公司检漏工程师 查个泄漏点，最长花了20天 和朱师傅不一样的是，顾宗凯每天的检漏工作则是紧盯着“电子屏幕”。 带上一个“耳机”，手上拿着一个带着电子屏幕的“遥控器”，顾宗凯开始工作了：把一个金属头靠近阀门后，开始侧耳倾听，并紧盯着屏幕上的变 化……这位从事“检漏”行业已经快10个年头的工程师告诉记者，和其他管道一样，热力管道也会“生病”。但热力管道发生泄漏时的情况却和其他管道不一样： 许多管道发生泄漏时是巡检人员最先发现的，而热力管道泄漏时，则是公司的中央控制系统最先得知，然后技术人员再奔赴现场查找具体泄漏点。 顾宗凯这套价值20多万元的仪器——相关仪和听漏仪，主要通过声音来判断热力管道是否泄漏。但尽管仪器很先进，检漏往往不能很快就能确定泄漏 点，管线埋得深浅、管线周围错综复杂的其他管道，这些因素都会影响检漏技术人员的判断。因为地下管道众多，有的管道内水流动声音也会对他们检漏产生影响。 “最长的一次，光是查泄漏的点就查了20多天。”顾宗凯说。 确定了泄漏点后，最重要的是赶紧修好，而地下错综复杂的管线常常让抢修技术人员犯难。热力、污水、燃气、自来水……众多的管道涉及到许多产权单 位，有的因为管道资料空白，甚至都不知道是哪个部门的管道。顾宗凯告诉记者，也正因为如此，修好这个管道挖坏那个管道的事情时常会碰到。 -新闻纵深 地下管线的家底谁能说得清 抢修自来水管的，一不小心却挖破了污水管。在我们的脚下，究竟埋着多少管道？ 据了解，杭州市规划局从1999年开始进行地下管线普查。2004年底完成了计划中的杭州市主城区130平方公里主干道的地下管线普查任务。目 前，埋设在杭城地下的管线有6大类，包括给水、排水、污水、雨水、电力、电信、燃气、热力、工业、人防等10余种，分属30多家管线权属单位。每类管线分 属各部门各行业，投资主体各自为政。根据规划局的统计测算，这些地下管线总长度约为6330公里，其中已有数据资料的约为4370公里，还有约1960公 里的地下管线情况尚没有掌握。 也就是说，有约1/3的地下管线资料是一片空白。一片空白，就意味着道路开挖，不知道从哪里下手；出了事故，也没法及时定位修补。 马路为何频频开挖 刚刚修好不久的马路，过了没几天又开挖了，不少市民往往对此满腹牢骚。对此，市城市管理办相关人士解释说，随着城市的建设和扩张，现有地下管线已不能满足市民的生活需要，一些公用配套管线，如网络、供电、燃气、热力等随之需要跟进。 另一方面，由于地下管线分属各部门各行业，这些部门各自为政，开挖所投入的资金渠道不一样，资金到位率不一样，开挖的时间就可能与道路建设进度不同。虽然政府三令五申，不准随意开挖，但这些地下管线的铺设都涉及群众切身利益，最后不能不批，目前，这个矛盾比较突出。 另外，随着社会经济发展，城市品质的提升，城市道路的建设维护标准大幅度提高，因此开挖成本也相应提高。而现有的道路挖掘收费标准偏低，致使道路修复质量难以保证。 违规开挖为何难禁 杭州市燃气(集团)有限公司营业分公司的有关负责人说，按照正常的程序，施工单位到营业分公司来办理监护手续后，营业分公司将出具施工地区的图 纸，并派工作人员到现场交底，巡护工还会在阀门井、水井喷漆、燃气管线设置警示旗，提醒施工单位注意管道安全，如果施工单位按照正常的这些程序走，一般是 不大会出什么问题的。 “许多单位都不来办监护手续的，或者直接拿了图纸就走，也不做什么保护方案，造成人为的管道破坏。”这位负责人告诉记者，因为燃气公司并没有执法权，最多只能要求施工单位修复破坏的管道。 许多单位不愿意办理监护手续，有的是因为不清楚破坏管线的危害性；有的是一味地追求进度，不顾施工质量；有的是因为不愿缴纳监护费和保证金。这些费用其实并不高，24小时监护一天只要150元，保证金5000元等施工结束确保没问题时也会返还。 杭州行政执法局的一位负责人告诉记者，多的时候，执法局一个月要处理10多起这样的违规施工事件，但由于有一些产权单位在发生类似事件后没有及时上报，也不利于及时查处。他认为，要杜绝违规开挖，关键是要建立一个更紧密的网络，各部门单位保持信息畅通。 如何避免重复开挖 据了解，在罗马、巴黎这些欧洲城市，都是采用先铺设地下管道，再建城市的做法，这就很好地避免了马路经常“开膛破肚”的现象。我们的城市建设中能否也借鉴这种做法呢？ 事实上，在钱江新城的建设中，就采用了共同沟的模式，即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯、给排水等各种管线集于一体，彻底改变以往各个管道各自建设、各自管理的零乱局面。各管线需要开通时，只需通知有关负责部门，接通接口即可。 这位人士认为，采用城市地下管道综合走廊的模式进行管线的铺设，是目前世界上比较先进的形式，也是城市建设和城市发展的趋势与潮流。 -新闻助读 数字城管明年延伸地下每根管线要有“身份证” 明年年初，杭州市数字城管二期将明确地下管线的“身份”信息，建成一个数据库。这个数据库，无论是在防止挖破管线事故的发生方面，还是寻找地下管线的破损点时，都能为相关部门提供更有效的帮助。 明年，上城区和下城区的地下管线将首批迈进数字管理。这样，10余种管线，每根都有了自己的身份——种类、材质、管径、埋深、建设和维修记录、产权归属、管理单位等基本属性，在数字城管的电子地图上一目了然。地下管线如果发生事故，产权单位互相推诿的情况会大大减少。 当道路开挖，地面各种部件处置、各种在线检测查询时，也能通过系统及时查看到地下管线设施的情况，进行管线定位，显示相关地下管线信息，减少和避免对地下管线的人为破坏。 -记者手记 工期难协调造成频繁开挖 “拉链马路”不仅影响到老百姓出行，还时常引发管线事故发生，对老百姓的生活和安全构成威胁，同时还浪费资金。 年长日久的道路原先的设计规划不可能完全到位，随着社会的发展，挖开路面新增管线是正常的。老百姓意见最大的，是那些刚铺好的道路很快又被挖开。 究其原因，一是规划道路的时候没有考虑到周边地块将来的用途，甚至没有预留接口。二是社会发展速度超过原先规划的预计。三是道路前期建设中，各部门工期协调不一致，造成某几家“拖后腿”，往往是电力铺好了，电信来了；电信刚走，燃气管道又要铺进去。 最难克服的是第三个问题。而造成这一问题的根本原因，是各家公用设施部门基建资金来源的不一致。 目前在一些经济开发区和高科技工业园区，如钱江新城，采用目前国际最先进的“共同沟”管理方式，已迈出了很大一步。但在老城区要采用这种模式难度还非常大，而且在老城区运用非开挖铺设技术的成本又非常高，所以这个问题也变得更加棘手。 目前，数字城管正在建立地下普查数据库。虽然建库不会有立竿见影的效果，但在一定程度上能减少开挖的几率，为道路建设提供了最基本的依据。作者：孙燕、刘焜 |
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