|
摘要：中等职业学校的运行模式决定了中等职业学校的办学质量和办学效率。对中等职业学校的本质认识，是学校运行模式创新的前提条件。中等职业学校办学的公益性和产业性，决定了办好中等职业学校既有管理性的一面，又有经营性的一面。
关键词：科学发展观；中等职业学校；运行模式
中图分类号：G719 文献标识码：Ａ
文章编号：1002-7661（2008）04-0009-02
一、中等职业学校目前运行模式存在的问题
招生并轨后，中等职业学校出现了办学艰难的问题。为了保住学校一定的招生规模和在校生人数，各学校使尽了浑身解数，真是“八仙过海，各显神通”。与此同时，其负面效应也凸现出来了。一是招生投入越来越大，生源大战，使各学校到了难以承受的地步；二是生源素质越来越差，教学、管理的难度和风险都相应提高；三是为了节约教学成本，以及学生自身的素质问题，使毕业生的质量难以保证。出现上述现象的原因是多方面的，但与目前中等职业学校的运行模式与机制不良有重要关系。其中表现比较典型的呈恶性循环的模式有如下两种：
一是仅仅按照一般教育活动方式去实现人才培养的运行模式，否定了职业教育的产业性，进而拒绝用市场的机制去实施职业教育的产业经营，管理模式基本上还是计划经济时代的，管理机制运行效率低，成本高，针对性差。在专业设置上，被动应战盲目设置，跟风而上，是“王小二过年看隔壁”，不进行市场预测，不调查了解用人单位对人才规格的要求，为毕业生就业难埋下隐患；在教学管理上，不管教学计划、教学大纲、教材内容、知识体系多么陈旧，都照葫芦画瓢，不愿改革，既不顾学生学了是否有用，也不顾学生毕业后能否适应岗位就业；在办学规模上，盲目追求大规模，不计成本，不讲质量，数量成了考核办学成绩的主要指标。在这样的运行模式下，学校领导认为，教育是国家的公益事业，一切都应由政府包办，将学校的发展寄希望于政府的管理和拨款，有“等、靠、要”的思想，不敢提经营学校，怕提经营学校会导致以营利为目的，偏离办学方向，教育质量难以保证。
另一类运行模式则完全相反，在专业设置和招生上，完全按市场需要，不考虑学校的办学条件，看见别人办学赚钱，不管有没有条件都要上（有的学校什么都是租用的，办学的基本条件都不具备），师资不足，设备不够，根本无法保证办学质量。学校把主要精力放在招生上，采用各种“有酬招生”手段，甚至不择手段，把整个招生市场搞得乌烟瘴气。为了节约办学成本，学生入学后，大大缩短教学时间，在教学投入上打折扣，课程安排和教材使用随意性很大，只求经济效益，不讲办学质量。他们认为，职业教育既然具有产业属性，办学目的就是为了赚钱，就应与其它产业一样，完全按市场的规则去运作。这种把职业教育完全按照其他物质产业部门，否定教育规律的运行模式，扼杀了教育的公益性，体现了一种短期的经济行为。以这种方式办学，严重地影响了教育秩序，损害了广大学生的利益，损害了教育形象，对社会是有危害的。
在中等职业学校中，有些学校在表现形式上虽然没有这么典型，但在运作上这两种情况却屡见不鲜。这两种运行模式，是当前相当一部分中等职业学校办学陷入困境的主要原因。因此，我们要充分认识到改革当前中等职业学校运行模式的重要性。
二、创新中等职业学校运行模式的依据与要求
（一）创新运行模式的理论依据
正确认识教育特别是职业教育的性质，既是改革中等职业学校运行模式的要求，也是创新中等职业学校运行模式的必要条件。职业教育究竟有什么性质呢？
首先，职业教育具有公益性。公益性事业的特征是强调社会效益，职业教育的公益性是职业教育的作用决定的，一是职业教育是高中阶段教育的一个重要的组成部分，是提高整个民族素质的事业，也是宪法规定人民有享受基础教育权利的一部分；二是职业教育与经济建设极为密切，对经济建设起着重要的先导作用；三职业教育还可以缓解就业的压力，对社会的安全稳定也有着重要的作用。这种关系到整个民族素质和整个经济建设以及社会安全、稳定的国家最基础的教育事业，理所当然是公益性事业。
其次，职业教育具有产业性。怎样认识职业教育的产业性？一是职业教育具有生产性。职业教育的产品，即具有一定知识和技能的劳动力（含专门人才）。如果毕业生找不到工作，犹如企业的产品卖不出去，学校就会失信于学生、家长以及社会，进而影响到学校招生，甚至招不到学生，学校就会面临萎缩或关门（停产）。这都是因为产销（招生和就业）不对路，是经营的失败。所以，职业教育具有生产性，是直接为经济建设提供劳动力的，是具有全局性、先导性的基础产业；二是职业教育具有劳务性、服务性。职业学校能吸收大量的劳动力就业，也凝聚了教职工的大量劳动，这类似其他的第三产业，不仅需要大量的资金投入，同时也创造价值。因此，在产业类别的划分上，职业教育属于第三产业。
职业教育的“双重性”决定了职业教育与其他产业不一样，职业教育是一种特殊的产业，或称半产业性，半公益性。职业教育的公益性要求讲社会效益，其产业性要求讲经济效益。公益性与产业性是辩证统一的关系。职业教育的公益性制约着该产业不能以利润最大化为惟一的目标，而以社会效益为首要目标，特别是公办学校更应起示范作用。但社会效益好的学校，知名度高，可信性强，招生容易，可以挑选生源，招生投入小，必然有更大的可能产生好的经济效益。这几年中职学校的招生实践就作了很好的证明。学校有了经济基础，就有了实力改善办学条件，提高教学质量，反过来又可以促进社会效益的提高。因此，二者是相辅相成的关系。
（二）构建“双重性”运行模式的客观必要性
职业教育的双重性决定了办学运行模式的特殊性，它既不能像基础教育那样，只顾教育活动的运行，也不能像其他产业和服务行业一样，完全用市场机制运作，而是必须将上述两种方式有机地结合起来，采取既有教育活动又有经营活动的“双重性”运行模式。职业教育的教育活动一般会被人们所接受，毕竟都是教育，而对职业教育的产业经营性，需要人们认识和理解。随着市场经济的发展，职业教育与市场经济的关系越来越密切，它对市场（如人才市场、劳务市场、科技市场、信息市场、资金市场等）有着极大的依托性，受制于市场调节。无论是专业设置、人才培养目标的确定、教学计划及课程的开设开发，还是在组织教学过程中，知识和能力结构的调整、教学实验设施设备的更新和“双师型”教师队伍建设，都需要依市场的需求变化而变化，这样才能把职业教育做大做强。
（三）“双重性”运行模式的要求
职业教育在运行中，既要遵循教育法律与法规，又要遵循经营法律与法规，但从事这两种活动，不是简单的相加，而是有机地结合。在从事职业教育活动时，应与其他教育活动一样，要保证正确的办学方向，国家的教育方针要无条件执行，提高教学质量。在进行学校经营时，要依据学校自身的办学条件和特长，扬长避短，确定经营范围，研究经营的特点和原则，办出特色，办出品牌，抢占就业市场。职业教育的经营应包括市场研究与预测、信息搜集与利用、专业开发与调整、产业开发与调整、教学计划与课程开发、招生与就业、教学与实践、毕业生跟踪调查与服务等各个环节。
三、建立“双重性”运行模式的措施
“双重性”运行模式理论确立后，就要采取措施付诸实践，文章认为，以下措施是非常重要的：
（一）加快学校教学体制改革，建立适应市场需要的竞争平台
职业教育改革已经进行了二十余年，特别是招生并轨以后，教育行政部门已经把职业学校的办学推向了市场，一些学校醒悟早的，现在已经步出办学低谷，在市场经济的大海里自由畅游了。而一些醒悟晚的学校，现在还在办学低谷中徘徊。既然职业学校是在“双重性”运行模式下进行办学，学校领导就要摒弃计划经济时代“等、靠、要”的办学思想，而要用科学发展观，以市场需求为导向，在教学管理、干部任免、劳务报酬、招生就业、师资队伍建设、融资建设、后勤服务等方面，都要引进市场竞争机制。在办学过程中，要充分考虑办学规模与办学效益的关系；教学投入与产出的关系；教学规模的适度与教学质量（产品质量）的关系；招生就业的投入与学校承受能力的关系等。自觉地参与市场竞争，在竞争中求生存，求发展，在竞争中不断壮大自己。
（二）树立职业教育就是就业教育的思想
我们应该清醒地认识到，现在的职业教育就是就业教育。在市场经济条件下，企业用人是有选择性的，不适应企业需要的人它是不会聘用的。如果职业学校的毕业生不能适应市场的需要，就没有就业的出路，进而职业学校的办学就会停滞不前或者萎缩。只有在职业教育就是就业教育的思想指导下，加强校企合作，联合办学，订单培训，加强职业技能培养，多出社会需要的人才，就业才有出路，才会迎来职业教育的春天。
（三）加强适应现代职业教育经营管理的校长队伍建设
企业经营的好坏关键在厂长，而学校办学的好坏关键在校长。职业教育具有教育活动和经营活动的双重性，这就要求各类职业学的校长不仅是教育家，而且是经营家。目前，不少职业学校的校长不具备这个条件。一些学校的校长在管理学校方面是行家里手，但不懂得经营，在市场激烈竞争面前束手无策，使学校的发展坐失良机。因此，加强“双家（既是教育家又要是经营家）型”校长队伍建设是十分迫切的任务。为此，一要校长们树立科学发展观，用科学发展观指导学校管理和经营；二要校长善于科学地制订学校中、长期发展规划，名校的打造不是一蹴而就的，必须经过长期的发展才能办到的；三要加强校长岗位培训工作，有针对性地“充电”特别是经营理念方面的学习；四要建立校长调研制度，多了解人才市场行情，经常与企业和用人单位沟通，亲自调查研究，真正了解市场需求。在学校也可以建立市场信息收集、分析和处理机构，为校长决策提供信息情报；五要校长们养成终生学习的良好习惯，不断提高自身的素质。
|
