上海社科院专家解读《规划》 以大北海经济区为龙头应市委、市政府的邀请，上海社会科学院专家组一行8人，于2月27至28日到北海考察调研，就《广西北部湾经济区发展规划》与市委、市政府的领导和有关部门的同志进行了交流，在理论的层面作了初步的解读，并对北海市如何贯彻实施《广西北部湾经济区发展规划》提出了宝贵的意见，现综述如下： 一、关于实施《规划》的重大意义
专家们一致认为，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》意义重大。《规划》的制定和实施有其依托的大背景，是亚太地区特别是西太平洋地区国际发展和国际合作进入新阶段的要求，是工业化城镇化加快推进和区域合作不断加深的结果，是国家开放战略调整的结果，是国家经济布局调整的结果，是广西加快发展的需要，是广西人民群众的愿望。国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》是中央送给广西人民的一个大礼包，来之不易，机会极其珍贵，是广西特别是广西沿海地区一个千载难逢的发展机遇。北海应该好好抓住这次机遇，动员干部群众，学好《规划》，认真贯彻实施，争取成为贯彻实施《规划》的领跑者。 二、关于北海的优势 1、在北部湾区域里，港口毫无疑问是北海的一个主要优势，它处在一个特定的区域，处在中南、西南和东盟的结合点上，有显著的区位优势。 2、在人均GDP水平和加工制造业水平方面，与长三角、珠三角相比，北部湾区域和北海都处在发展的初始阶段，密度较低，这也是一个优势，可以更好地规划城市建设和发展，也有利于最宜人居城市的建设。 3、北海有非常好的旅游资源，这对于建设宜居城市是一大优势，发展教育产业有很好的环境依托。 4、北海的岸线规划使用和码头布局还有很大的余地，土地空间也很大，这都是北海的优势。 三、关于城市定位 1、《规划》将广西北部湾经济区的空间定位为重要国际区域经济合作区，是中国重要的产业聚集区、人口密集区。 2、北海是中国最适宜居住的城市，这是由她的特点和优势所决定的。但千万要把铁山港的定位和北海(主城区)的定位分开来，北海(主城区)与铁山港的定位要注意协调，科学区分，要从环保的角度更多地加以考虑。 3、在泛北部湾区域当中，北部湾的发展关键是面向东南亚，外向型港口是未来北海经济走向泛北部湾区域的大方向，这是北海总体定位的立足点。以外向型区域合作为基础、以港口为导向是北海的发展定位。 4、北海的城市定位，在进行形象策划宣传上要讲究策略。北海是宜居城市，还是临海工业城市、旅游城市、港口城市，这些都要进行深入研究，对北海在未来二三十年至本世纪中叶的发展要有系统的探讨，要有个清晰的定位，这样在宣传推介上才能更有针对性和更有效。 5、把北部湾经济区培养成为中国一个新的经济增长极。经济发展遵循非均衡发展的规律，一个国家、一个地区，在某一个阶段都有相应的经济增长极，引领发展。中国经济发展到了一个新的阶段，随着中国—东盟自贸区建设的加快，区域经济合作的加深，北部湾地区有条件成为又一个新的增长极。 四、关于产业定位和产业选择 l、在《规划》中，广西北部湾经济区的产业定位是物流基地、商贸基地、加工制造基地、信息交流中心。 2、对于一个新兴的城市，在它的起飞阶段，产业发展一下子就达到国际产业形态，实现环境友好型、资源节约型的产业形态是最理想的。 3、铁山港毫无疑问是广西最大的石化基地。铁山港此前作为战略储备港口，现在才起步也不晚，尽管钦州有1000万吨炼油厂、防城港有大型钢铁基地，但无论如何也比不上铁山港，因为广西最大的石化基地规划在铁山港，包括大型乙烯项目等都将安排在铁山港。 4、有几个产业北海可以重点考虑。 第一是生物产业。生物产业是一个可以取代电子产业的新兴产业。可以重点考虑发展蚕丝业，这是个劳动密集型的产业，又是个污染不大的产业。东蚕西移是国家战略，北海作为中国古代海上丝绸之路始发港，而且也有一定的蚕丝业基础，蚕丝业应有所作为。北海可创办一个丝绸工业园，借助上海的大型服装企业转移到北海，两个企业进来就可以带动一大批蚕农。 第二是南珠产业。还南珠本来面目，再创南珠辉煌，把南珠产业做大做强，使之发展成为富有特色的珠宝产业。 第三是教育产业。发展教育产业是推进工业化城镇化和聚集人口最有效的途径，应利用北海大学园区的优势，打造人才高地，吸引和培养国家级人才。建议北海搞一个高等教育职业教育大会战，投入更多的人力财力，把北海发展成为北部湾经济区和东盟人才教育培训基地。 5、利用广西北部湾区域房地产价格较低的优势，科学发展房地产业，集聚产业，集聚人口。一是打造住宅房地产高地，集聚人口。住宅房地产的特点是价格越高集聚人口就越多，价格越低集聚人口就越少，价格与聚集人口呈正比。二是打造产业地产洼地，吸引投资，集聚产业。产业地产的特点是价格越高集聚产业就越少，价格越低集聚产业就越多，价格与聚集产业成反比。 6、最近几年，生物产业替代信息产业步伐加快，是更有影响力和发展潜力的新兴产业，还有新能源产业也是21世纪值得关注的产业。北海的产业选择要根据自己优势，从传统产业到信息产业到生物技术和新能源产业，这是一个产业转换的方向，要多加研究，把北海的产业分工做得更深入一些。 7、在选择产业时，特别要注意选择那些没有过多负面影响的产业，尽量减少新进产业对旅游、生态、环境、资源等的不利影响。 8、产业发展要有一个逐步转换的过程，局部的踌越是可以的，但在整体上很难跨越制造业发展这个核心要求，所以工业仍然是北海很长一段时间城市发展的依托。 9、产业的发展要不断在产业构造上进行阶段性的转换，以至实现最终的发展目标。在产业发展的步骤和转换上要做出一些阶段性的安排，GDP是当地政府和人民追求的一个目标，这是善意的追求，问题是要看产业的选择和经济发展目标是否超过了环境承载力，是否和以人为本的要求相适应。 五、关于人口聚集 1、北部湾经济区是全国第一个按照主体功能规划的区域，到2020年要实现集聚人口2000万，12年间北海要增加几十万人口，这些人怎么来?其中通过发展教育产业聚集人口是一个很好的途径。教育产业聚集人口的比例可达l比3至l比5，如果北航北海学院发展到1万学生，就可以聚集几万人。 2、调动要素，善用人口红利和空间红利，推动北海跨越式发展。北海要实现跨越式发展，建设特大型城市，首先遇到的是怎么实现人口增长的问题，按照《规划》要求，北海每年都要增加6万至7万的城市人口。实际上，人口的自然增长有限，机械增长才是重要的途径。北海靠本市农村人口转为城市人口的方式不宣提倡，应该通过机械增长，移民聚集人口，发展移民城市，可以从外省、甚至外国移民。吸引更多的移民，可以优化人口结构，提高人口总体素质，保持人口红利，更有利于城市发展。 六、关于区域合作 1、北海要抓住中国—东盟自贸区建设加快的机遇，在区域合作和区域经济发展中，发展成为区域中心城市。 2、加强与广东的合作，在广东产业转移的过程中承接更多的企业落户北海，形成产业集聚，带来贸易物流，聚集人口。 3、发挥北海岸线资源的优势，推动区域合作。可以考虑港口跨区域整合，打破行政利益分割，建设组合港，把北海打造成为区域航运中心，促进港口建设，带来信息共享、物流配套，吸纳资金、人才，加强与东南亚的合作交流，在发展竞争中变被动为主动 4、北部湾地区的区域合作，要走要素合作与制度合作共同推进的路子，与东盟的合作，在借鉴珠三角与港澳合作模式的基础上，要在制度合作方面率先突破，这样就有可能走在珠三角、长三角、环渤海的前面，从而走在全国的前列。 5、在泛北部湾地区的经济版图上，经济重心在新加坡和香港，经济高增长点在越南，而北海完全可以作为东南亚经济进入中国西南腹地的桥头堡，是区域性的经济腹地，是东南亚飞地性的经济腹地。 6、在次区域合作不断发展的过程中，重新发现和构筑北海新的比较优势，作为城市发展定位的一个依据。 七、关于城市规划 1、从规划的角度，北海要从硬规划向软规划或软策划转换。北海的规划很好，基础设施相当不错，比东南亚许多城市都好，在引领城市发展上发挥了重要的作用。问题是骨架有了，血肉太少，现在重要的是怎样注入血肉。 2、北海市要在远景规划的发展目标、发展指标中，要有一个与远景规划相对应的分阶段的约束指标，每五年做一个发展约束指标，计算GDP的发展是靠什么支撑的，财政收入在哪里，城市基础设施的改善和发展在哪里?指标主要体现在人均水平上，逆向反求在逆向发展指标的约束下，出现哪些环境约束力，我们的教育、医疗、城市安全或其他各种基础设施怎样才能达到质量指标的要求，要有一个远景的分阶段的发展指标的约束，成为政府和规划部门行政活动重要的参照系，既要用足发展空间，又受到约束，不要偏离科学发展，以人为本的发展理念。 3、做产业发展规划的同时要高度重视与城镇体系的协调。现在把关注点都放在产业规划上，但同时也要关注改善城市体系，产业发展要依托城市发展的本身来拓展。 八、关于科学发展 l、要实现科学开放、科学发展。区域经济发展的大背景发生了变化，就是要科学发展和建设和谐社会，在某种意义上对地方发展是一个约束条件，既是发展的机遇也是挑战，要转变发展方式。今后的发展不可能都依靠大投入推动，要借鉴其他地区成功的发展经验，采取科学的发展模式，可以考虑改变依靠投资拉动发展的方式，实现科学发展、和谐发展。 2、创新北海的城市发展模式。在新的发展时期、新的发展条件下，要跳出北海看北海，在原来的基础上有所创新，实现新的发展。 3、目前中国城市发展典型的模式是圈层结构，同心圆城市，但今后城市的发展将趋向于多中心城市模式。北海城市发展定位是特大型城市，北海可以考虑建设成为多中心城市，而不是同心圆城市模式。 4、要善用空间红利，提高土地利用率。目前北海的空间虽然还很大，但是土地卖了就没有了，浪费不得，要善用稀缺的空间，永续利用，持续发展。 5、善于解决资金问题。可以运用新的金融工具、地方金融工具，通过地方商业银行进行运作，筹集资金。地方商业银行可以扩大至全国范围，还可以考虑吸收跨国资本，吸收区域流动性，引入外国银行。 6、《规划》的实施要有一系列的保证措施，在综合管理、金融、土地制度等方面的改革没有先例，浦东也没有提供答案。在行政管理体制上，北海能否参考东莞式的行政管理模式，是值得考虑的。 |
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