用户投诉映射地方痼疾 沪有线电视数字平移举步维艰

用户投诉映射地方痼疾 沪有线电视数字平移举步维艰

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《IT时代周刊》记者/王琦玲（发自上海）
http://www.  2007-2-8 14:28:05  2449人浏览！

走出一条创新道路的上海有线，眼下却饱受“上海特色”之累

一封普通市民的投诉信，让原本就迟缓的上海有线数字平移工程雪上加霜！ 家住上海虹口区天星公寓的张化明当初在数字电视推广人员“不装数字电视只能收看6个频道”的“恐吓”下，不情愿地掏钱购买了收看数字电视的机顶盒。随后 张先生却发现，所谓“数字电视”的收视质量与先前相比并无明显改观，且操作异常繁琐，于是直呼上当。他于2007年1月初，用一纸诉状将负责数字电视推广 的东方有线网络有限公司告到了虹口区区长办公室。 　　这起申诉事件的发生，距离上海正式宣布有线数字化整体平移试点启动不足半月，天星公寓正是首批试点小区。 早在2002年9月28日，上海率先进行数字电视的试运营。4年过去了，有线数字化进程却差强人意——用户不足8万，而偌大的上海拥有400万普通有线 电视用户。按照国家广电总局数字电视推进时间表，2008年将普及包括上海在内的主要城市数字电视商用播出。要完成广电总局的任务指标，上海只剩下整体平 移一条路了。 　　作为非市场化手段的全面平移在国内众多城市都运作得顺风顺水，却在一向推崇创新的上海举步不前。上海行业人士不无忧虑地指出，除了普遍存在的用户质疑，这座大都市有别于其他城市的体制特色才是平移工程最大的掣肘。 缺乏强有力的核心推动者 　　与国内其他城市广电系统内部推行的有线数字化相比，上海面临的情况的确要复杂得多。 上海广电为开展有线网络的增值业务（如“有线通”宽带业务），于1998年12月实现了网台分离。其中，以原上海有线电视台网络部为基础，成立了上海有 线网络有限公司，后更名为东方有线网络有限公司（以下简称“东方有线”），由上海信息投资股份有限公司（以下简称“信投”）、上海文广和东方明珠集团共同 持股。其中，信投是东方有线的大股东。 　　这种早年广电用于开辟宽带业务的做法，初衷是为了与电信在三网融合中争夺资源优势。但恰是网台分离的做法，反而使得上海的数字电视平移缺乏强有力的核心推动者。 　　在此情形之下，上海文广的角色尤其值得关注。它是东方有线的股东之一，但它同时作为国内唯一一家获得广电总局IPTV牌照企业，上海文广势必要大力发展IPTV业务。为了与电信保持紧密合作，上海文广专门成立了百视通公司，用于向IPTV提供内容和开展市场推广。 　　“无论是文广与电信IPTV合作的百视通，还是与东方有线合作的文广互动传媒，表面上是不同的公司，实际上只是上海文广与2大网络合作的不同接口。但电信的市场化、产业化程度高，参与合作的市场前景更明晰，这会让内容提供商更愿意与电信合作。”上海文广某高层人士说。 2005年年底，轰动一时的泉州IPTV叫停事件，突出表现了部分城市广电系对于电信IPTV的抵制，此后，IPTV业务在众多城市相继遇阻。由于各地 方广电网台一家的局面，形成了对IPTV业务的合力抵制，也使各地有线数字化的推进更加集中明确，这样的情势在上海显然是不存在的。 　　“正是由 于上海文广在相当长时期内无法实现对东方有线的控股，所以上海文广采取‘两利取其重’的策略，一方面作为有线网络的战略投资者，但是无法主导有线数字电视 推广进程，更多的是扮演‘财务投资者’和‘消极投资者’的角色；另一方面，在能够自身起主导作用的业务领域，借助其IPTV牌照之便利，与电信结盟大力推 进上海地区的 IPTV开展。”国信投资传媒业首席分析师刘都告诉《IT时代周刊》。 大都市的大烦恼 　　广电系统早就意识到IPTV等业务对于有线数字业务形成的威胁。通过非市场化手段来提前占领市场，不失为有线运营商一种行之有效的手段。然而，广电部门的算盘却在上海这样的大城市落了空。 　　东方明珠集团某高层向《IT时代周刊》透露，国家广电总局最初制定有线数字化策略的一个重要目的，是为了防止未来地面数字电视、卫星电视以及IPTV会进一步蚕食有线电视的市场份额，所以采取先行策略，制定有线数字化推进时间表。 　　但一些在中小城市可以轻松推行的措施，在大城市却寸步难移。中小城市人口基数小，采取行政手段整体平移，难度较小，没有大城市繁复的各种业务形态（如IPTV业务、网络视频等等），用户没有那么多选择权。 　　反之，大城市由于有线用户基数大，用户需求众多，本身加大了有线数字化平移的难度。而有关部门担心整体平移会引发老百姓不满情绪，所以包括上海和北京在内的国内大城市都采取了完全的市场化手段，而不像其他城市那些借用政策强行推广。 　　市场化手段却没有带来满意的市场业绩。自2006年9月上海电信正式开展IPTV业务以来，不断修改入户门槛。通过捆绑资费鼓励宽带用户接入IPTV，在推广IPTV业务同时增加宽带接入率，提高用户的忠诚度。 　　2006年9月1日，上海电信IPTV正式放号。短短3月内，其用户已经超过6万户，直逼已经运作了4年的有线数字用户。 　　与电信IPTV积极而富于章法的市场推广进行比较，有线数字化的市场推进相形见绌。早就对240万用户完成双向网改造的东方有线，市场反应缓慢，至今仍旧开展的是单纯的付费数字电视业务，唯一在天星公寓开展的交互式业务还仅仅处于实验阶段。 　　势单力薄的东方有线已经深刻意识到来自对手的压力，然而数字平移，需要解决的最棘手问题是强大的资金缺口，倚赖政府支持成为最有力的手段。据悉，全市范围的数字电视整体平移方案已送交市政府，方案就放在市长的抽屉里，投资规模将由政府定夺。 　　“这是一个申请政府投资高达数十亿的项目，由于直接涉及老百姓的切身利益，政府将会十分慎重。从初步反馈看，政府认为数字电视平移是一个商业计划，最终是以赢利为目的，它不是一个公益计划，并不应该申请政府的投资。”一位知情人士说。 　　有了上海房地产业发展的前车之鉴，政府的投入变得格外慎重。在调查中《IT时代周刊》了解到，上海有线数字化平移实际上经历过数次申报，但每次都闹得不欢而散。 与中小城市相比，上海等大城市的政府机构的条块分割过于细致。有线数字化平移涉及内容集成运营商、网络运营商和机顶盒厂商等，所以会涉及市委宣传部、市 信息委、市科委等部门，在各部门对投资和利益回报等问题上，常常会出现分歧，尽管每次都有不少相关负责人从中协调，但是每次讨论都是无果而终。 　　在中小城市相对容易解决的问题，到了大城市就搁了浅，恰逢上海有线网络与电视台分而制之，又再次加大了沟通的难度。 　　在有线数字化的实际推进过程中，经常会出现有线网络运营商和内容提供商之间相互推诿的局面，有线网络运营商常常抱怨没有好的内容，内容提供商常责怪缺乏有力的市场推广。 　　眼下，距离全市整体平移方案提交政府已有１个月，全市范围内的数字电视全面转换并没有如当初所言，在1个月内正式启动。 竞争,促使新生 　　与其他城市不同，上海的数字化平移经历了漫长的市场化推进。尽管为上海特殊的市场形势所累，但是，在更完全的市场竞争体制下，也同时暴露出有线运营商在市场推进策略和力度上的弱势。 　　早在1999年，上海就把有线（HFC）网双向改造列为市政府一号工程，但它当初只是为市信息港工程提供理想的高速宽带平台，开展宽带“有线通”业务。双向网的优势，并没有被早期开展有线数字电视业务所认识和利用。 　　直至有了IPTV业务更为广泛的试应用，交互式业务才为上海网络运营商所深刻认知，作为东方有线副总裁，刘九评在2006年明确表示“有线电视网络运营商只有华山一条路，一定要开展互动业务”。 　　与国内的市场形势不同，国外数字电视市场鼓励竞争，鼓励多种形式并存，IPTV、有线数字电视、地面数字电视、卫星数字电视，只有在竞争中才能检验出更合理的商业模式。 　　如果没有合理的竞争，一味采取行政手段，实现数字平移，仍然无法避讳未来可能到来的市场竞争。地面数字电视标准将在2007年8月正式实施，卫星数字电视标准也有望在未来两年出台，有线数字电视势必会迎来更多的竞争者，没有强有力的应用，用户流失的局面迟早会发生。 　　刘九评向《IT时代周刊》表示，数字电视的发展主要还是用户的一些消费习惯、接受习惯、还有个性化的需求得到满足，因此产业链中最主要的是业务形态，包括今后的业务模式。 　　正因为有了IPTV，广电系统开始进行大规模的有线网双向改造，得以开展更符合用户需求的业务。上海整体平移试点启动中，东方有线开始以“有线IPTV”来宣传新的交互式业务。因为竞争，催生符合用户需求的业务，也刺激了市场推广的力度。 　　通过竞争，也发觉了广电系统与电信行业的差距，感受到来自电信业从战略思维到实际业务的巨大压力，也使广电内部从机制到管理方式的改革开始变得势在必行。 　　上海数字电视整体转换一再延缓，源于其特殊的产业环境，上海数字电视产业未来的发展，也得益于特殊的产业环境，因为只有更充分的竞争，才能重新打造更成熟的产业链条，促使产业内部更积极的变革。