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| 2004-04-15 |
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长春是东北老工业基地之一，劳动密集型企业所占比重较大。近年来，随着市场机制的完善和企业生存需要,大量职工离开原有工作岗位。据1999年统计，下岗女工占全市失业人数的六成以上，女性4050人员比例更高，女性就业和再就业问题十分突出,成为党和政府十分关注的大事。长春市妇联从服务全市中心工作的大局出发，充分发挥妇联职能，积极维护妇女就业权利，扶持下岗失业妇女创造新岗位，实现再就业。去年6月，在省妇联和省劳动厅的支持和帮助下，市妇联争取了全省“巾帼社区就业小额借款”项目资金70万元，市财政配套资金70万元，在全市范围内大力实施“长春市巾帼社区就业小额借款”扶持项目。经过一年多的运行，项目进展顺利，效果比较明显。截止今年9月底，已累计发放借款91.3万元，安置下岗女工和无业妇女500余人，借款回收率98%。现在，我将长春市妇联利用小额借款扶持妇女实现就业和再就业的主要做法汇报如下：
一、建立组织机构，完善规章制度，是确保“巾帼社区就业小额借款”项目顺利实施的前提。
“巾帼社区就业小额借款”是贯彻落实“三个代表”重要思想，为党和政府分忧，为下岗失业妇女解难的重要举措，是长春市妇联深入开展“学、做、创”活动的有效载体。用好项目资金，确保下岗失业妇女真正受益，管好项目资金，确保资金实现良性循环，是市妇联在项目实施过程中坚定不移的指导思想和根本原则。一是成立了长春市“巾帼社区就业小额借款”项目领导小组，组长和副组长分别由市妇联主席(贾丽娜)和市劳动局长（赵雅彬）担任，成员包括五城区主管书记（区长），领导小组下设办公室，设在市妇联城市部，主任由市妇联副主席（常贵知-杨军-欧路娜）兼任，配备政治素质高，作风过得硬，业务能力强的专职信贷员具体负责小额借款的发放、回收、跟踪检查和指导借款合理使用等工作。二是制定了《长春市巾帼社区就业小额借款管理办法》等一套规章制度。借鉴广西、云南等地成功开展城市妇女小额信贷的经验和做法，在制定《办法》过程中，市妇联结合长春实际，重点把握了四大原则。借款对象特定原则（借女不借男、借贫不借富、借小不借大，整借零还）。借款对象评定原则（根据《长春市巾帼社区就业小额借款申请人评分表》为每个申请对象评定等级，并张榜公示）。借款担保原则（为避免“借出去，收不回”风险的发生，采取了联户担保和保证人担保两种担保形式）。借款审批原则（每笔借款都要经历前期调查、领导小组讨论和主管领导审批三个阶段）。三是请法院和金融等专业部门把关，制定了一整套操作性强、合乎规范的小额借款文本，明确了办理借款的程序、方法和步骤等。
二、加大宣传力度，注重典型效应，是确保“巾帼社区就业小额借款”项目顺利实施的保证。
巾帼社区就业小额借款项目，对广大的下岗失业妇女来说是个好事、实事。为了让小额借款这项为民造福的好事家喻户晓，让更多的下岗女工尽快受益，项目之初，长春市妇联就把项目宣传工作当作重中之重来抓。一是抓媒体宣传。去年7月中旬，中央电视台新闻联播首先报道了长春市妇联开展小额信贷，扶持下岗失业女工就业的消息。随后，中央电视台《经济半小时》栏目给予了比较详细的报道。长春电视台《聚焦》栏目做了专题。吉林电视台、吉林日报、长春日报、长春商报、新文化报也给予了极大的关注。媒体的推波助澜，使更多的人了解了小额借款，使更多的人关注和支持小额借款。二是发挥妇联工作范围广，接触面宽的群团优势，尽一切可能的机会向社会宣传小额借款项目，向下岗失业女工推介小额借款。去年7月，市妇联印刷了《长春市巾帼社区就业小额借款问答》宣传资料一万多份，通过各种渠道，采取多种方式，免费向社会发放。去年“八一”建军节期间，借参加全市“迎八一，下岗军嫂就业洽谈会”机会，市妇联把小额借款宣传讲台搬到交流会现场，受到军嫂的热烈欢迎，收到了意想不到的宣传效果。三是针对部分女工想借款又怕创业失败的顾虑，注重发挥典型效应，以身边事教育身边人，帮助下岗女工克服畏难情绪。借款户魏秀丽从事打字复印行业，想增加设备，扩大服务项目，但由于缺乏资金，一直没能如愿。去年，她申请了第一批小额借款资金，投资开办了ISO9000国际质量体系认证咨询机构，不但成功地拓展了业务经营范围，而且还安排了多名女性就业。今年6月份她被吸收为长春市女企业家协会会员。小额借款还为一些下岗女工重新找到了就业出路,摆脱了生活困境,52岁的单亲母亲杨玉兰经历了两次婚姻变故,下岗后失去了经济来源,她带着儿子过着相依为命、清苦无助的日子，市妇联提供5000元借款帮她开办了小玩具店,使他们母子很快走出了生活的低谷，现在生意很红火,她还用所赚的钱供儿子上大学。市妇联培树了一批象魏秀丽、杨玉兰这样借助小额借款实现就业和创业的典型。我们通过召开下岗女工创业座谈会、小额借款户心得交流会，借助媒体广泛宣传她们的先进事迹和奋斗精神，号召和鼓舞更多的下岗女工抓住机遇，超越自我，自主创业。
三、坚持与时俱进，创新方式方法，是确保“巾帼社区就业小额借款”项目长办长新的根本。
巾帼社区就业小额借款是个全新工作。在项目实施过程中，如何坚持原则，确保项目正常运行，正确认识和处理不断出现的新问题和新矛盾是我们必须面对的。由于借款范围限制（只面对下岗女工，重点是4050人员），资金额度较小（3000-5000元/笔），还款周期又短（从第三个月开始还款，一年内分十次还清），一些前景看好，具有很强就业安置能力的项目得不到扶持，这是市妇联在实施过程中遇到的新问题。长春市妇联多次召开专题会议，对小额借款遇到的这些问题进行研究。在坚持原则，确保借款符合国家法律和政策的前提下，市妇联采取了三大举措。一是将借款范围从当初的下岗女工扩大到新成长就业女性青年。借款户高晶高中毕业后学习了理发技能，想在社区开办理发店，但资金不足，市妇联从小额借款安置就业的宗旨出发，对她的借款申请表示支持。二是根据借款时的表现、资金用途以及还款状况，对不同的借款户授予不同等级。对那些信誉良好，足额及时还款的下岗女工，允许借款两次（一次借款没还清，资金匮乏时，可以再申请一笔）。三是与企业联手，共同实施小额借款项目。今年1月，市妇联依托星宇集团南宇公司开办了“巾帼开运农贸综合市场”，由星宇集团提供摊位，市妇联提供资金扶持，共安排下岗女工30人。3月，依托长春赛洁公司开办了赛洁干洗项目，由赛洁公司提供技术和设备，市妇联提供资金扶持，共有六名下岗失业妇女做了干洗店的小老板。目前，还有两个这样的项目正在办理中。
各位领导，姐妹们：长春市“巾帼社区就业小额借款”项目已经实施一年多了，在下岗失业女工就业和再就业方面做了很多工作，不仅满足了她们的就业愿望，帮助她们改善了生活条件，而且，下岗失业女工通过自主创业、竞争就业和灵活就业，增强了“自尊、自信、自立、自强”的精神，转变了就业观念，增长了才干，重要的是她们增强了对党和政府的信任和理解，体会到妇联这个妇女“娘家人”的实实在在、贴心温暖。另一方面，巾帼社区就业小额借款的实施，也使得妇女再就业工作由虚变实，妇女干部从中学到了市场经济管理知识和经验。这些成就的取得，离不开党委和政府的指导和重视，离不开各职能部门的配合和支持，更离不开广大妇女的积极参与。目前，长春市"巾帼社区就业小额借款"项目已经进入了一个新的阶段，面对着国家振兴东北老工业基地和我市大力发展民营经济两大机遇，市妇联将认真总结前段工作的经验和做法，以与时俱进，开拓创新的精神，更加努力更加认真地做好小额借款工作，使“巾帼社区就业小额借款”发挥更大的作用。
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