内蒙古投资26.9亿建造我国独一无二的沙漠水库
内蒙古将在黄河上游开建我国独一无二的“沙漠水库”——海勃湾水利枢纽工程。工程以防凌为主，兼顾发电。坝址选在呼和浩特上游550公里的黄河干流上，左岸为乌兰布和沙漠，右岸为内蒙古新兴工业城市乌海市。
内蒙古将在黄河上游开建海勃湾水利枢纽工程（资料图）
内蒙古将在黄河上游开建我国独一无二的“沙漠水库”——海勃湾水利枢纽工程。
7月下旬，该工程可研报告经国家发改委审批，开始进入建设实施阶段。
工程以防凌为主，兼顾发电。坝址选在呼和浩特上游550公里的黄河干流上，左岸为乌兰布和沙漠，右岸为内蒙古新兴工业城市乌海市。
“工期预计为46个月。”负责工程建设的乌海市水务局局长赵忠武说，主体工程拟明年开工，年内先做移民征地以及导流明渠等临时工程。
在工程26．9亿元总投资当中，中央预算内投资定额补助4．7亿元。赵说，这笔钱将排入明年年度计划，从4万亿扩内需资金中列支。
乌海市政府秘书长梁树平透露，乌海还争取到自治区财政预算投资5亿元，申请中国农业发展银行贷款3．8亿元，剩余的13．4亿元投资，他们将以乌海市财政收入为担保、土地作抵押，通过银行贷款解决。
乌海，位于内蒙古自治区最西部，人口不过50万，是一个典型的移民城市。这个1976年才建市的相对年轻的资源性工业城市，命运或将被改变。
独一无二的“沙漠水库”
海勃湾水利枢纽早在上世级50年代即纳入《黄河治理规划》，在黄河上游众多梯级枢纽工程中，它的主要任务是防凌防汛。
“在防凌汛方面，海勃湾工程具有唯一性。”赵忠武说，黄河凌讯主要发生在蒙西乌海到包头这一段，上游刘家峡、青铜峡距离太远，调度不灵活，难以及时作出反应；而乌海往下，再没有合适的建坝条件。
由于财力所限，工程前期工作时断时续开展了近半个世纪之久。2001年乌海市水务局成立后，才正式进入申报程序。去年4月，项目建议书报国家发改委批准，今年7月15日，工程可研报告通过国家审批。
工程之所以很快提上日程，一个重要原因是黄河凌汛频发，灾情日趋严重。赵忠武说，近年来，由于上游来水的减少，黄河淤积加重，过去5000个流量都没事，现在1000个流量就平滩了。
与此同时，内蒙沿黄6盟市的城市发展和产业布局纷纷向黄河靠拢，随着经济社会发展水平的提升，因凌汛造成的灾害损失也逐年加大，防凌要求也日益突出。
“这两方面的因素促成了海勃湾工程在年内获批。”赵忠武说，海渤湾水利枢纽可将黄河内蒙古段防洪标准，由50年一遇提高到100年一遇，减轻防洪压力，工程建成后，每年防凌期间，与上游刘家峡配合运用，短期、适时调节出库流量，可有效缓解内蒙古河段的冰凌危害。
在防凌汛的同时，工程还有可观的生态效益。乌海地当乌兰布和、库布其、毛乌素三大沙漠交汇区，多年平均降水量只有156.8mm，而年均水面蒸发量高达3206mm，是特别干旱缺水的内陆城市。水库建成蓄水后，将形成100多平方公里的水面，可以改善当地小气候，提高自然生态的修复功能。
“乌海土地面积总计1470平方公里，这个占地近十分之一的水面，毫无疑问将大大改善区域环境。”乌海市政府秘书长梁树平说，黄河小浪底水利枢纽建成后，当地降雨增加了一倍，如果乌海的有效降雨增加一倍，地表植被会有明显改观。
“这可能是全国独一无二的沙漠水库。”赵忠武说，工程的生态效益，一是改善降水条件，二是在乌兰布和沙漠边缘形成湿地，往沙漠渗透，“如果以后南水北调西线实施，黄河上游来水量增加，可分流一部分治沙，效果将更为明显。”
“城市生命线”
对被沙漠包围的乌海市来说，海勃湾工程不仅仅是一项水利枢纽，更是这个城市的未来。
乌海是一座立足于煤炭开采的资源型城市。经过多年开采，煤炭资源渐近枯竭，现在保有储量20亿吨，仅够开采20多年，城市转型已经提上本届政府的工作日程。
“早先几年，乌海就开始围绕水利枢纽探索城市转型。”梁树平说，黄河是城市的生命线，海勃湾工程的上马，将大大增强城市活力。
赵忠武也认为，大坝离乌海市区仅三公里，水库建在城市中心地带，这对乌海经济结构调整和城市转型都具有深远影响。
“水库建好后，对旅游业的促动非常大。”工程所在地海勃湾区区长全觉民说，枢纽工程在黄河两岸形成一个集黄河、沙地、湿地为一体的自然景观，有利于拉动当地的旅游业和第三产业发展，并能有效补给地下水资源，提高城市工农业用水的保证率。
目前，乌海市已经将沿河地区划出来，辟为滨河新区，直接由市政府规划建设。全觉民说，“新区的行政隶属关系还归我们管，但土地规划、建设、项目实施全由市里做。”
今年上半年，乌海市政府迁入临河的滨河新区。“市政府在规划滨河一期时，即结合水利枢纽来做。”全觉民说，现在工程批下来了，库区周围规划又做了调整，主要建造高档写字楼和商业区，这对城市发展将产生持久动力。
7月30日，乌海市政府就城市总规修编听取中规院专家意见。“这是乌海城市规划第二次修编，”梁树平说，水库建成后城市格局有所调整，基础设施和产业布局都要重新考虑。
“一个水利工程，还不需要举全市之力。”内蒙乌海市长侯凤岐对本报记者说。
这背后是，被誉为当地“城市生命工程”的海勃湾水利枢纽工程，总投资要26.9亿元，
与乌海市每年30多亿规模的财政可支配收入，大体相当。所以，当地有人主张，举全市之力兴修水利。
不过，最近，这个位于内蒙古自治区西部的小城市，受到外界关注的，更是另一组数据：今年上半年，乌海同期社会固定资产投资完成68.58亿元，同比增长72.1%，高出全国平均水高36.8个百分点。其GDP也因此取得了17.5%的增长。
财政收支没有压力
《21世纪》：现在要拿出一大笔钱来修水利，对财政有没有压力？
侯凤岐：乌海市承担的13.4亿元投资中，一部分是企业的水电投资，海勃湾工程以防凌为主，兼顾发电，水电装机9万千瓦，对调节内蒙电网结构和调峰，都有很好的作用；剩下的资金由乌海市自己解决，一是财政资金安排一部分；二是以财政收入为担保、土地作抵押，通过银行贷款，每年从基础设施建设贷款中给工程安排一部分。
乌海过去外债不多，今年市本级贷款仅1亿多，政府有很强的偿还能力，海勃湾工程我们初步设想贷款10多亿，对乌海财政收支基本没有压力。
《21世纪》：国家财政给海勃湾工程的4.7亿补助，今后将从扩内需资金中列支，在国家4万亿扩内需资金中，在乌海落地的有多少？资金到位情况如何？
侯凤岐：去年四季度以来，不包括农网完善工程的8000万元在内，乌海共争取到国家投资38785万元，已经到位15375万元；争取到自治区资金730万元，已全部到位。目前我们正在争取落实海勃湾工程国家补助4.7亿元，棚户区改造和医疗教育设施项目20个，已通过中咨公司评审，预计可争取国家资金5-6亿元。此外，自治区还安排资源型城市转型资金3亿元，我市拟争取到1.4亿元。
《21世纪》：乌海是一个以煤炭为主的资源型城市，周边为沙漠所包围，生态环境相当恶劣，海勃湾水库的建设，对城市转型有什么特殊意义？
侯凤岐：乌海经济结构调整和城市转型工作几年前就已经开始了，现在，乌海的经济支柱还是能源、化工、冶金、建材四大产业，这一格局在今后一段时间也不会有大的改变。海勃湾水利工程建成以后，将形成100多平方公里的水面。水库建成以后，随着生态环境的逐步恢复，将来很有可能成为西北旅游的一块热土。
信贷收紧不会影响乌海投资
《21世纪》：我们注意到，上半年乌海GDP同比增长17.5%。如何保持这种高速增长？
侯凤岐：事实上，金融危机对我们的影响是很大的。从用电负荷来看，危机前乌海电网月均供电负荷都在90万千瓦以上，去年11月份最低时掉到35.96万千瓦，今年6月份，乌海电网平均负荷79.79万千瓦，虽然环比增长9.4%，但还没有恢复到危机前的水平。
如果没有危机影响，乌海经济还会有更高的增长。我们这种依托资源的初级经济，在去年9月份以前，一直保持60%-70%的高增长，完全是过热的状态。危机漫延过来时，经济形势急转直下，很多人认为乌海这一下完蛋了。市委市政府抓紧研究对策，先后出台了扩内需、保增长的两个意见，制定了电力多边交易、劳动保障、税收优惠等一系列扶持政策，多管齐下，应对危机。应该说，这些政策收到了很好的效果。
《21世纪》：但是从乌海社会用电量来看，上半年仍然是负增长，与17.5%的经济增长，形成巨大反差，这怎么理解？
侯凤岐：上半年社会用电量负增长，意味着很多企业还在停产、限产。从我们掌握的情况来看，目前全市停产企业36户，其中政策性停产企业8户，高耗能企业14户。在现有电价条件下，这些高耗能企业基本不可能复产，国家今后也不会再对这类企业实行优惠政策，可视为复产无望。市政府也主张借此机会下决于淘汰落后产能，这些企业虽然复产无望，但总体经济趋势在回暖，他们所腾出来的环境容量，让给其它大企业，会取得更好的经济效益。
《21世纪》：由于上半年信贷增长远远超过了预定目标，下半年国家信贷政策可能会适度收紧，这对地方投资将产生什么影响？在建项目和工程是否会因此下马或停工？
侯凤岐：下半年如果信贷收紧，企业投资肯定会有点影响，但我们引进的几个大项目，投资都有保障。比如神华能源的一组煤焦化项目，计划投资56.38亿；黄河工贸集团和包钢合作的200万吨钢铁项目，投资20亿；湖北宜化重整我市焦化产业，也计划投资40亿左右，这些大项目大部分来自乌海以外，今年肯定是没有问题的。我们的基础设施建设，包括海勃湾水利工程在内，因为是国家工程，政策再怎么收紧，我相信都不会受影响。
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