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本报北京９月１６日讯（记者龙昊） ２００８年捐赠总额为１０７０亿元人民币，是２００７年的３．５倍；２００８年个人捐赠首次超过企业捐赠，且年中国大陆地区公民个人捐款达４５８亿元，占捐款总额的５４％，改变了此前国内个人捐赠不超过总额的２０％的格局。今天在京举行的“《慈善蓝皮书》发布暨中国慈善事业发展研讨会”透露了这一组数据，并指出了中国慈善事业面临的困境。
该研讨会由中国社会科学院社会政策研究中心和社会科学文献出版社主办，并发布了慈善蓝皮书《中国慈善发展报告（２００９）》。２００９慈善蓝皮书表明，２００８年中国内陆个人人均捐款３４．６６元，是２００７年的人均捐款额２．５元的近１４倍。
慈善蓝皮书主编之一、中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团认为，这一历史性突破是在５·１２汶川大地震作用下的结果，中国慈善事业怎么继续向前走引起关注。
虽然我国慈善捐赠水平不断增长，但与美国等发达国家相比，仍有很大的差距。根据美国慈善２００８的统计，２００７年美国慈善捐赠总额为 ３０６４亿美元，占到美国国内生产总值的２．２％，而同期我国２００７年的慈善捐赠总额为３０９亿元人民币，２００８年的慈善捐赠总额是２００７年的３．５倍，达到１０７０亿元人民币，也只占到国内生产总值的０．３５６％。因此，我国要大力培育慈善部门。
同时，中国目前的现状也需要大力发展慈善事业。中国社科院社会政策研究中心主任朱锦昌说，“我国城乡共有８３００多万残疾人，近６０００万最低生活保障人口，每年至少还有６０００多万因灾需要特别援助的人口，年需要救助的人群总数在１．５亿人以上，这还没有将农村地区的相对贫困人口３２００多万中需要照顾的、不能自理的老年人计算在内。如此大规模的社会需求仅仅依靠政府很难全部满足，需要依托慈善这个民间平台发挥更多的辅助作用。我国的慈善事业任重道远。”
然而，中国慈善事业的发展面临一系列的困境。中国社科院经济学部企业社会责任研究中心主任钟宏武认为，阻碍我国慈善事业发展的因素有：慈善消费偏好缺失；政府干预过多扭曲捐赠行为；税收减免制度普法不足，适用条款过于严格；公益组织发展不足；慈善文化范围不佳等等。
首先是政府对慈善事业的干预以及定位。这是研讨会上谈论最多的话题。民政部社会福利和慈善促进司司长王振耀坦承：“我们的很多机制、很多体制，包括很多理念还没有适应全民慈善的时代。”
“慈善事业本身就是群众的事业，不属于政府行为。”中华慈善总会范宝俊会长说，民间性的机构办成了吃皇粮的单位，就变味了。
对此，杨团认为，慈善部门要摆脱计划体制，改变以政府为核心、以和政府的关系远近为秩序的差距格局。
其次是立法与税收方面。我国有关慈善事业的法律法规仍然滞后于慈善事业发展需要，同时，与国外相比，我国慈善捐赠制度设计本身还存在不足，再加上普法和执行上的诸多问题，我国税收减免制度并未达到预期效果。
蓝皮书认为，要推动我国慈善事业的发展，需要政府、慈善组织和社会共同着手转变企业捐赠理念，改善政策制度，提高服务水平，优化捐赠环境，使慈善捐赠真正规范化、自主化、大众化、持续化，实现社会文化、公共福利和捐赠主体的多赢。
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