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丘北采取积极有效措施 狠抓会计信息质量监管 为进一步加强行政事业单位资金监督和管理工作，提高会计信息质量和资金的使用效率，严防会计信息失真，造成资金不合理的支出和资金的无故流失，堵塞资金管理漏洞，确保会计信息的真实性、合法性、合理性，正确维护国家财经法纪的权威性，为领导者和决策者提供真实有效的会计信息，使资金更好地服务于人民，服务于丘北的经济建设，为构建和谐丘北发挥积极的促进作用。近年来，丘北县采取积极有效的措施，强化资金监督和管理，共拒付各种不合理和违规支出421.6万元，退回不合法票据和手续不完善票据3038张，共计金额1,141.9万元，督促办理采购手续49万元，督促缴纳税款641.4万元，最大限度地发挥了会计监督的职能作用和保证了会计信息的真实性，提高行政事业单位会计信息质量工作收到了明显的效果。 一、推行积极有效财政政策，搭建会计信息质量平台 丘北县在州委、州人民政府的正确领导下，各级各部门的关心支持下，紧紧围绕《会计法》、《行政事业单位会计制度》和《会计基础工作规范》等开展工作，认真接受审计、纪检监察等部门的监督，发现问题，依法依纪严肃处理，把工作的重心从原来的闭门做账，转移到加强资金监管和提高会计信息质量管理工作上来。按照“狠抓会计信息质量管理，严把资金审核关，变会计信息事后监督为事前、事中监督”的工作思路，将不合理的费用开支消灭在萌芽状态。按照财政部、财政厅和州财政局相关指示精神，积极推行会计委派制度改革，变会计分散核算为集中核算，成立了以会计委派制相匹配的“会计委派中心”、“乡镇学校财务核算中心”和“乡镇卫生院财务核算中心”，从全县行政事业单位公开招考一批政治思想好、业务素质过硬、懂经营、善管理的财务人员，代表政府行使会计法律监督权，负责全县行政事业单位会计核算和监督工作，为规范会计行为，提高会计信息质量搭建了一个良好的监管平台，使会计核算中心成为联系单位的桥梁和纽带，为我县提高会计信息质量工作创造一个良好的运行环境。 二、强化内部管理，完善内控机制 随着我国财政体制改革的不断深入，各种惠农政策和扩大内需资金政策相继出台，资金不断增加和日益庞大，要充分管好用好国家的“民生钱”，在搞好会计核算工作的同时，必须强化内部管理，完善内控机制，做到监督有依据，收支有标准，拨款有预算，管理有制度，监督有要求，工作有法可依，有章可行。要使内部控制真正发挥作用，提高会计信息质量，首先要有良好的内部控制环境。2002年以来，我县在《会计委派制度改革实施办法》的基础上，结合丘北实际，制定出台了相应的《资金内部控制制度》、《内部稽核制度》、《资金预警分析制度》、《会计电算化管理制度》、《印章管理制度》、《支票管理制度》、《与核算单位联系制度》、《会计工作规范化考核办法》等，建立健全会计委派中心各类人员工作职责。这些制度和工作职责的制定和出台，与《会计法》、《会计基础工作规范》和《会计委派中心会计核算办法》相结合，构成了一整套资金监控的有效体系，对我县提高行政事业单位会计信息质量起到了积极的促进作用。 三、加大资金监管力度，严防会计信息失真 随着财政改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，资金监督工作被摆到越来越重要的位置，开展会计信息质量检查工作，是严肃财经纪律，实现财经秩序的根本好转，是国家为维护社会主义市场经济秩序，促进国民经济持续快速健康发展的重要措施之一。党和国家高度重视和支持会计信息质量工作，把加强资金监管，提高会计信息质量工作作为财政工作的重要内容来抓，提出要“坚决制止和严肃查处做假账、违反财经纪律、营私舞弊、挥霍浪费等行为”。 我县实施会计集中核算体制运行七年来，切实加强单位的会计核算、监督和服务工作，杜绝一切不合理的支出，严格依法办理业务，对不符合规定的支出坚决予以制止和抵制。财务人员做到各司其职，严把资金运行中的各道关口，处处设防，使资金运行的整个流程得到了有效的控制。一是加强对各项资金的监督和管理，从源头上预防和遏制会计信息失真现象发生；二是建立健全内部考核激励机制，规范会计业务操作，成立会计业务考核组，对财务人员的会计业务进行考核。考核实行100分制，年内考核得分80分以下的进行通报批评，并责令限期进行整改，连续两年考核得分80分以下的作待岗处理。三是加大会计业务的审核力度，杜绝审核“人情单”、“搭车单”的现象发生；四是严格《付款通知书》和各种支出凭证的审核权限，各核算单位送达的《付款通知书》和支出单据，必须经核算会计审核，审核支出费用单据的真实性、合法性和合理性，有无单位负责人、经办人、证明人签字，确定有无该笔费用支付能力后，并按审批权限进行审批，从而防止舞弊行为的发生，减少虚假的会计信息；五是完善印章保管和印章交接手续，申请银行开户的预留印件分开保管，各负其责，财务人员外出，必须办理印章交接手续，明确责任；六是财务人员定期对资金进行预警分析，认真分析费用的收支、往来款项、国有资产管理等情况，定期或不定期向领导汇报资金运行情况，提出资金运行的合理化意见和建议，赢得领导的关心、理解和支持，使存在的问题得到有效解决。 四、采取积极有效防范措施，深挖会计信息质量疑点 我县2002年才启动实施会计集中核算工作，会计集中核算自身还存在着许多不完善之处，加之会计委派制度改革与财政体制改革不能同步，造成核算单位在资金运行过程中，有意无意地实施了违规操作。要有效地降低违规操作，提高会计信息质量，保证会计资料的真实性、合法性和合理性，严防会计信息失真，只有采取有效措施，深挖会计信息质量疑点，才能减少和杜绝那些企图通过不正当手段，从资金违规中获取单位和个人利益的违纪行为发生。一是全面系统地了解核算单位的基本情况，所从事的业务工作，单位资金性质等，确定其资金流向。二是认真分析核算单位送审的支出费用单据和相关支出证明，从票据的取得是否合法，票面金额是否符合当地的经济状况和消费水平，支出费用大小，所提供的项目协议和工程概算是否真实可靠等，来确定此笔费用是否真实。三是通过群众举报重点抽查。四是深入调查走访，落实违规事实，发现疑点，及时组织单位负责人及当事人进行交流，从而查出违规事实的真相。 五、加强资金跟踪问效工作，落实会计信息真实与否 资金跟踪监督的根本目的是严格财经纪律，规范财务行为，促进科学管理，从源头上堵塞违规、违纪行为的发生。必须把资金跟踪监督贯穿于会计核算工作的全过程，使资金跟踪成为服务财务管理，规范会计行为的有效途径，确保各项资金的有效使用，切实提高资金的使用效率，保证会计信息的真实合法。财务人员在规范记账的同时，加强资金的跟踪问效工作。一是对资金收支全过程进行日常监督和再监督，确保资金收支安全有效，实现对资金监督向全程化方面转变。二是对核算单位的在建工程项目，深入实地调查了解，及时掌握项目实施情况和工程进度，查阅工程协议和工程概算，实地查看实施项目是否符合工程质量要求。三是对核算单位在建工程不按工程合同付款的，财务人员有权拒付工程款项，并向核算单位领导提出合理化建议，有效地遏制拉用、挪用资金的现象，大大提高了会计信息的质量。 六、相关部门通力协作，形成齐抓共管态势 财政部门作为会计工作的主管部门，对行政事业单位实施以保证会计秩序和会计信息真实完整为重点的全面监督检查，实施会计监督的范围是全方位的，在政府部门对会计工作的监督中处于牵头的，主导的地位。但要真正实现治理会计信息失真，提高会计信息质量，还必须得到审计、税务、纪委、监察、人民银行等部门的通力协作和密切配合，才能有效发挥财政监督的职能作用，达到提高会计信息质量的最终目的，形成齐抓共管会计信息质量的态势。一是密切配合审计部门做好会计信息质量的监督，使财务收支合法、合理，严防国有资产无故流失，国家资金的使用符合规定。二是密切配合纪委、监察部门做好纪检监察工作，对提供虚假的会计信息、贪污、挪用、侵吞国家资金的违法行为进行严厉打击，维护财经法纪的权威性。三是密切配合税务部门督促施工单位提供真实可靠的建筑安装工程票据，督促施工单位按照施工合同足额缴纳税款，确保国家税收不被流失。四是密切配合人民银行做好银行账户监管，杜绝核算单位多头开设银行账户和私设“小金库”，并对核算单位存取资金实施有效监控，严防核算单位利用各种不正当手段转移资金，监督核算单位向财政部门提供真实可靠的银行存款会计信息，为资金的安全使用创造一个良好的管理环境。 七、建立健全资金监管长效机制，继续巩固会计信息质量成果 为进一步提高会计信息质量管理水平和资金的使用效率，我县建立健全资金监管的长效机制，继续巩固会计信息质量工作成果。一是提高认识，加强领导。始终站在“立党为公，执政为民”的高度，从代表广大人民群众的根本利益出发，充分认识提高会计信息质量对全面建设小康社会的重要性和紧迫性，深刻总结提高会计信息质量的管理经验，不断完善资金管理办法，真正把提高会计信息质量工作落到实处。二是明确责任，严肃纪律。建立健全单位行政过错责任追究制度，对贯彻落实财政政策不力，给人民生产生活带来巨大损失的，要严于纪律，并追究有关人员的行政责任和刑事责任。三是向社会公开服务承诺，做到文明服务，办事高效。四是实行首问责任制，设立举报箱和投诉电话，接受社会监督。五是专人负责，长抓不懈。对核算单位实行专人负责，分片包干，定期或不定期对核算单位进行巡访，提出指导性意见，发现问题，及时纠正。六是正确处理好相关职能部门之间的关系。紧紧围绕 “为人民服务，为社会主义市场经济建设服务，构建和谐丘北”这一中心，增强财务人员的责任感和责任心，自觉地调整好局部利益与整体利益，个人利益与集体利益，眼前利益与长远利益的关系，为妥善处理好相关职能部门之间的矛盾创造一个宽松的环境。七是继续稳步推进会计委派制度改革，巩固会计委派制度改革成果和会计信息质量成果，着手实施“村财乡管村用”管理模式，将行政村及自然村资金纳入财政监督和会计集中核算，在条件和时机成熟情况下，将企业单位也纳入会计集中核算，使会计集中核算体制覆盖全县范围，为提高我县会计信息质量营造有利的运行环境，从而维护社会主义市场经济秩序，实现国民经济持续、稳定、健康发展。 丘北县财政局 钱荣俊 二00九年十月十日 |
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