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劳动合同法》第十一条规定：“用人单位未在用工的同时订立书面劳动合同，与劳动者约定的劳动报酬不明确的，新招用的劳动者的劳动报酬按照集体合同规定的标准执行；没有集体合同或者集体合同未规定的，实行同工同酬。”这一法律条款就等于认可了没有签订书面劳动合同的事实劳动关系。劳动保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）对于事实劳动关系专门做出界定，并规定工资发放单、社保险费记录、工作证、服务证、工友证言等都可以作为事实劳动关系的证据。劳动保障部《关于贯彻执行〈劳动法〉若干问题的意见》（劳部发〔1995〕309号）规定：“事实劳动关系亦适用劳动法。”“用人单位与劳动者发生劳动争议不论是否订立劳动合同，只要存在事实劳动关系……劳动争议仲裁委员会均应受理。”上述法律法规条文都为事实劳动关系确立了法律地位，并明确要予以保护。所以，盐城市劳动仲裁机构不把“书面劳动合同”作为认定劳动关系的唯一证据，坚持认定“事实劳动关系”，并非无原则偏袒劳动者，而是严格依法行政。
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