怀忠镇深入学习实践科学发展观活动
领导班子分析检查报告
按照县委的统一部署和要求，结合怀忠实际，我镇党政领导班子在深入学习调研、广泛听取意见和总结专题民主生活会成果的基础上，认真查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确努力方向，对推进怀忠镇科学发展的思路、对策、措施进行了深刻思考，现将我镇领导班子贯彻落实科学发展观的情况分析检查报告如下： 一、贯彻落实科学发展观取得主要成效 党的十七大以来，我镇领导班子在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为统领，在抢抓机遇中赶超发展，在应对挑战中加快发展，在夯实基础中稳步发展，努力探索符合科学发展观要求的发展之路。 (一)明晰科学发展思路，形成科学发展的共识。近几年来，我镇在科学发展观的指导下，按照县委、县政府提出的“决战两区”的战略部署，顺利完成了园区1300亩征地和安茅公路改造，加快了小城镇建设步伐，逐步形成了一村一品的产业布局，确立了“工业强镇、农业富镇、商贸活镇、科教兴镇、法制治镇、可持续发展”六大发展思路，全镇上下形成“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的浓厚氛围，经济社会保持了平衡较快发展的态势。 (二)推进乡镇规范化建设，打造高效服务型政府。一是规范便民服务中心。镇投资80多万元新建全县一流的便民服务中心，将涉及党员群众服务、审批等职能站所单位全部纳入便民服务中心集中办公，划分服务窗口，规范工作流程，打造服务超市。如今群众到镇里来办事都有一个共同的感受，就是办事手续简单，态度好，效率高，树立了政府良好形象。二是抓好“两比一创”活动。2008年以来，我镇在基层党组织和党员干部中开展了以“比工作、比作风、创特色”为主要内容的“两比一创”活动，作为党员干部评先评优、推荐使用的重要依据，镇、村干部在“在比中干、在比中创、在比中超”，有效地激发了党员干部的工作热情和争先创优精神。三是完善一套管理机制。注重建章立制，形成配套、科学、规范的制度体系。在班子建设上，完善了党委会工作规则、党政班子联席会等制度，严格执行“三重一大”规定；在党员干部队队伍管理上，出台了一系列干部管理、机关效能、目标考核等办法和制度，做到以制度管人、用制度管事；在落实工作责任上，实行班子成员社会稳定、安全生产、防汛防火、动物防疫分工负责制和值班接访制，做到“谁值班、谁受理、谁办结”。 四是创建一个优美城镇。按照“高起点规划、高标准建设、高效能经营、高水平管理”的总体要求，搞好镇区亮化、美化、硬化、净化、绿化，加快了新镇区农贸市场、商贸街和配套设施建设。 （三）转变经济发展方式，大力实施富民工程。落实科学发展观，第一要义是发展, 实现富民强镇。为此，我们通过主攻招商引资、实施“一村一品”和发展特色产业来增强镇域经济发展的实力。一是主攻招商引资。策应县决战“两区”的工作部署，牢固树立“工业强镇”理念，把招商引资作为第一菜单，切实做好招商引资和帮办企业工作。今年，我镇先后引进了3家企业，投资规模超过了3000万，目前有2家企业已投入生产，年产税可达50万元，壮大了财力、增强了实力，提供了就业机会。二是抓好特色产业。以“三培两带两服务”活动为抓手，依托远程教育资源优势，提高农村党员致富本领，培植种养大户和党员致富能手，发挥党员种养能手的示范引导作用，逐渐形成了畜牧养殖、大棚蔬菜、油茶生产、百合药材等4大特色产业，目前，全镇有各类示范基地32个，培养种养能人326名，党员创业致富先锋76名、党员种养能人村组干部43名，种植大棚蔬菜120亩、百合500亩，优质油茶林2.3万亩，年出栏生猪6万头，出栏肉牛2万头，人均特色产业年增收可达500余元。三是实施“一村一品”产业发展思路，镇出台了产业发展一系列优惠政策，逐步形成以茶源、官山为重点的生猪养殖村、大棚蔬菜种植村，以官山、虹桥、泉塘为重点的肉牛养殖村，以左坊、官山、泉塘为重点的油茶生产村，以市田、新居为重点的百合种植村。 （四）夯实基础设施建设，全力抓好民生工程。近几年来，镇领导班子以改善民生为第一目标，努力提升群众幸福指数。在交通建设方面，完成了安茅公路“三改二”，全镇100%的行政村都实现了“村村通”水泥路，总里程70公里，09年又对杨虹公路实施油返沙改造和规划实施自然村通水泥路。在农业基础设施建设方面，对全镇9座小（二）型水库进行了除险加固，对茶源垅、新居垅、虹桥垅等800多亩农田进行园田化改造，新修小山塘水库20座，维修水陂、电排11座，维修双溪陂、莲坊垅等灌溉渠系8000多米，改善了水利设施和耕作条件。在新农村建设方面，按照“二十字”目标要求，以“五治三通五建三化”为突破口，对全镇26个新农村试点自然村集中整治，改变了农村的“脏、乱、差”现象，人居环境得到改善。如今试点村群众住整洁房、走平坦路、饮洁净水、上卫生厕、进干净厨、就放心医，让农村人过上了城里人的生活。在政策保障方面，惠农政策不折不扣地按“一卡通”发放到户；92.6%的农民推行了新型农村合作医疗，较好地解决了“看病难、看病贵”的问题；落实了计生利益导向机制，及时发放了计生家庭奖补款，二女户结扎投保率达100%；对农村低保户进行“扩面、增资、提标”，农村人口低保覆盖率达3.9%；对现任村干部实施基本养老保险，参保人数25名，解决了村干部的后顾之忧。 (五)加强基层组织建设，提高党的执政能力。党的基层组织，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，加强基层组织建设非常重要和紧迫。一是创新村级干部的选配机制。2008年底村“两委”换届选举，拓宽了选拔范围，注重从经济能人、复转军人中，务工返乡党员中选拔村干部，选准配强了一批懂经营、会管理、能力强、能真心实意为群众干实事、谋发展的村两委干部，并积极争取大学生“村官”到我镇村里任职，今年有一名大学生“村官”在官山村任主任助理，改善了村干部结构，为基层组织增添新的活力。二是建立健全村级干部激励和监督机制。制定出台了《村级“两委”议事规则》、《加强村级财务管理制度》，《关于建立村干部待遇激励保障机制的规定》,实行了“村帐镇代管”，并为现任村主要干部办理养老保险，这些有效措施的制定出台，稳定了村干部队伍，激发了村干部干事创业的积极性，解决了村干部的后顾之忧，三是深入开展“三级联创”活动。镇积极开展“五个好”党委、“亲民、为民、富民”好班子创建活动；村积极开展“五个好”星级党支部创建活动。在党员中开展了“设岗承诺”、“党员先锋工程”等活动。全镇新建“168”工程7幢，安装远程终端站点10个，创办“三培两带两服务”基地16个，积极推行党务、政务、财务公开，完善了基层组织工作制度，规范了党员干部管理考核机制，以良好的党风带政风促民风，形成了风清气正的良好局面。 二、 贯彻落实科学发展观存在的突出问题 学习实践活动开展以来，由镇党委牵头，围绕“弘扬井冈精神、推动科学发展、建设美好怀忠”这一主题，开展了9个课题调研，先后召开了12次座谈会，发放征求意见表和问卷调查表600多份，广泛动员干部群众为怀忠科学发展献计献策，共征集到意见建议93条，主要涉及以下九个方面： （一）城镇建设：小城镇建设滞后、功能不完善，无中心广场、文化娱乐设施等；老镇区绿化、亮化、美化不到位，排水设施不畅通，还存在脏、乱、差等现象；新老安茅公路联结线，每逢雨天，路面泥泞不堪，行人和车辆难行，应尽快铺设水泥路；新镇区应加快农贸市场、商贸街、休闲广场和基础设施建设，突出怀忠特色。 （二）民生工程：水利设施建设滞后，老化损坏严重，资金投入不足，许多小山塘水库年久失修，农业生产灌溉困难；每逢干旱年份，中、小学师生用水紧张，官山老居、怀忠岭上、泉塘燕子窝等自然村人畜引水困难；自然村之间的道路不能顺利通行，尤其是偏僻村庄如市田黄沙片、泉塘石鼓陂等自然村，行路难非常严重，制约了群众生产发展。 （三）产业发展：近几年，每年都引进1-2个以上企业，但所引进的企业存在规模偏小、效益不高，拉动镇区经济发展不明显；培育特色产业措施不多，促进农民增收效果不明显，镇内畜牧养殖、大棚蔬菜、油茶、百合等特色产业存在科技含量低、产业规模小、群众参与少；要加大对特色产业扶持力度，多培植产业示范基地、农业龙头企业，形成规模化、集约化经营，发挥辐射带动作用。 （四）新农村建设：在工作中偏重于村庄规划、外观形象，对生产发展、乡风文明重视不够；农民主体意识不到位，存在“等、靠、要”思想，群众参与热情不高；建设资金投入不足，整体建设水平不高，部分村仍存在“空心村、危房、土坯房现象；新农村建设后期管理不足，未建立长效管理机制。 （五）社会治安：群众法制意识较为淡薄，利益主体的多元化，农村“三大纠纷”（土地、山林、水利纠纷）有增多的趋势；部分村干部依法调解能力有限，导致有些原本可以在村组解决的民事纠纷转化为治安案件；农村文化生活单调，农闲时节打牌赌博成风，往往成为吵架、斗殴、盗窃等治安刑事案件的肇因；随着外来人口增多，建设征用土地，网吧和出售烟花爆竹等增加了社会不稳定的因素；流窜的精神病也是一大社会隐患。 （六）作风效能：部分班子成员深入基层调查研究较少，与基层干部群众谈心交流少，影响工作顺利开展；有些干部干事创业的精神不强，服务意识较淡薄，工作不够扎实，工作成效不高；有些干部全局观念不强，发展经济思路不清，带领群众致富点子不多，村级经济比较疲软；有些干部思想不够解放、视野不够开阔，综合素质不高，与农村发展的新形势、新要求不相适应。 （七）基层组织建设：农村党员队伍结构不合理，党员年龄老化，发展党员少,质量不高，党员流动性增强，管理难度增大；村干部年龄偏大、待遇不高，个别村党支部凝聚力、战斗不强，村“两委”班子关系不融洽；村级办公场所未齐全，如左坊、虹桥无办公楼，严重影响村级组织作用的发挥。 （八）学习科学发展观：部分党员对学发展观的理解领会不够深刻，运用科学发展观指导实际工作、解决实际问题、破解发展难题等方面还有差距；在工作中片面强调经济总量、增长速度、眼前利益，对发展结构、质量、效益和可持续性发展重视不够；部分党员学习思想认识不足，学习积极性不高，难以形成党员学习整体推进。 (九)体制机制不够完善。镇政府管理事权、财权不匹配，如责大权小，形成不了当地党委、政府为主体，各职能单位步调一致的管理格局；促进科学发展的财政管理机制仍存有弊端，集中财力办大事机制和财政监督机制还不完善，资金使用中的挤占挪用、使用效益有待进一步提高。 三、贯彻落实科学发展观存在问题的原因分析 以上这些问题的存在，既有客观原因，也有主观原因。从客观上看，我镇受客观条件、体制机制和发展的大环境影响，许多发展中的问题一时难以解决；但更主要是领导班子和党员干部在思想观念、工作作风、工作方法和领导能力等方面与科学发展观的要求还有差距。 一是思想观念上有差距。对科学发展观内涵和精髓把握还有欠缺，没有完全做到真懂、真用；围绕科学发展观的要求促进思想解放的针对性不够强；习惯于沿用计划经济的手段、行政推动的方法指导经济社会发展；在加快发展的问题上，未能够很好地做到全面协调可持续；在推动工作上，过多地考虑工作开展的禁区和雷区，在突破制约工作难点问题上过多强调稳定，存在求稳怕乱思想。 二是工作作风上有差距。在实际工作中，听村里汇报、一般性走走看看比较多，深入群众、深入一线调研、破解发展中遇到的难点问题不够；对村里工作进展不快批评的多，具体帮助指导、“解剖麻雀”的少；遇到问题就事论事多，理性思考少；对党员干部关心不够，安排工作多，压担子多，与同志们坐下来谈心少，体贴关心少，没能经常帮助他们解决工作上、生活上的一些实际困难。 三是工作方法上有差距。在推动工作抓落实方面，注重稳中求进，忽视了时效要求,注重了充分准备，忽视了敢冒敢干；在农村基层组织建设上倾注的精力不够,大胆使用年轻干部不够，个别村班子的战斗力、凝聚力、号召力不强；在整体工作的安排布置上，能做到周密细致，有布置、有检查、有考核，但有时受一些阶段性工作的影响，不能很好的统筹兼顾。 四是领导能力上有差距。班子成员在基层工作的时间长，虽然经验都较为丰富，处理问题的方法灵活，但仍然存在凭经验办事的现象，眼界还不够宽，缺乏勇于创新，敢为人先的精神；随着新形势的不断变化，对领导能力和水平提出了新的更高的要求，特别是按照科学发展观的要求，在把握形势，驾驭全局，领导发展上还存在着一定差距。 四、今后贯彻落实科学发展观的主要思路和工作措施 通过深入开展学习实践科学发展观活动，镇领导班子增强了科学发展共识、提高了科学发展能力，将紧密结合怀忠实际，以只争朝夕的精神，严谨科学的态度，求真务实的作风，全面落实“三保一弘扬”目标，努力实现怀忠全面争先创优和快速赶超崛起。 （一）把“工业强镇”作为实现科学发展的有力支撑。工业是推动加快发展的原动力和根本支撑，必须始终坚持“工业强镇”主战略不动摇，努力保持工业经济平稳较快发展。一是对现有企业要提供最优质服务。坚持镇班子成员包重点企业的工作机制，全面落实协调、服务企业的责任，帮助企业解决发展中遇到的一些实际困难，进一步扩大生产规模，提高经济效益，重点做好今年新引进的华富电子、佳鑫铜业、永兴粮油等企业的服务工作。二是狠抓项目建设。把项目建设贯穿于经济社会发展的始终，全力做好有意向项目的运作工作，只要有信息，就要盯住不放；只要有项目，就要抓在手上不放，每年要引进2—3个有规模、有效益、有前景的骨干企业落户县“三大”园区。三是大力开展“走出去，请进来”活动。要广泛开展招商引资活动，不断优化招商环境，严格落实《怀忠镇人民政府招商引资优惠办法》，支持客商正当经营，保护他们的合法权益，充分利用本地资源优势，让本地在外创业的能人回乡创业。 （二）把小城镇建设作为实现科学发展的有效载体。小城镇是一个地方形象的窗口，是繁荣市场、聚集人气，促进经济社会发展的最佳载体。一是要高起点定位。要策应全县决战“两区”的形势，以时不我待的赶超精神，努力把怀忠打造成边贸重镇，打造成北路片人流、物流、信息流聚集中心，打造成工业园区物流基地、服务基地，打造成全省优美乡镇。二是要高标准规划。要立足定位、着眼长远，坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理。以《怀忠镇镇区2008年—2020年总体规划》为依据，制定《关于完善怀忠镇小城镇建设的有关规定》，进一步修订和完善五大功能区建设性详规，促进了小城镇建设健康有序发展。力求突出地方特色、文化特色、产业特色、景观特色，达到主题鲜明、功能齐全、设施配套、品味较高的小城镇形象。三是要高质量建设。小城镇化建设要按照“八个一”的建设要求，硬化安茅公路连结线，加快新农贸市场、新商贸街、滨水景观大道和部分商住房建设步伐，力争09年春节前可完工交付使用；休闲广场和新镇区配套设施建设在2010年底全面竣工。同时，对老农贸市场重新规划布局，用于建设农技综合服务楼、文化广播站及中心幼儿园；对老镇区排水设施、街道路面进行改造，铺设人行道彩砖，实施硬化、绿化、净化、亮化、美化工程，提高人居环境质量。 （三）把发展特色农业作为实现科学发展的有效途径。发展特色产业是农村发展、富裕农民的最有效途径。一是要打造特色农业产业带。安茅公路沿线各村要搞好产业规划，因地制宜，全面发展特色种养业，重点培育有一定优势的畜牧养殖、高产油茶、大棚蔬菜、百合等特色产业，积极培植“三培两带两服务”基地，大力发展特色产业龙头企业和农民专业合作社，带动相关产业规模扩张和效益增加。二是创新特色产业发展理念。坚持以工业化理念谋划农业发展，加大科技投入，发展生态农业，着力巩固老的农业基地，大力培育新的龙头企业，通过让其享受进区企业待遇，力争扶持发展1—2家龙头企业进入县级、市级龙头企业行列，带动相关产业基地建设，帮助农民实现增收。三是要继续实施“一村一品”产业发展格局。以市场为导向，以农民增收为目标，通过政府推动、能人带动、市场牵动，进一步扩大特色产业规模，形成产业聚集效应，把茶源、官山打造成生猪养殖村、大棚蔬菜种植村，把泉塘、官山、虹桥打造成肉牛养殖村，把左坊、官山、泉塘打造成油茶生产村，把市田、茶源、新居打造成百合种植村。 （四）把改善民生作为实现科学发展的根本要求。一是抓好新农村建设。按照新农村建设20字方针要求，以“三清六改三建四普及”为主要内容，重点抓好富民产业、环境整治、群众素质提升、村级事务管理等方面工作，突出特色和亮点，高起点规划、高标准建设1-2个县级新农村示范点。二是加快基础设施建设。在交通建设方面，抓好杨虹公路油返沙工程，硬化黄沙村水泥路和粮管所至加油站水泥路，并逐年解决自然村行路难问题；在水利建设方面，争取水利、扶贫、农业开发等项目资金，对人畜饮水困难的自然村实施安全饮水工程，对小（二）型水库进行除险加固和双溪陂进行改造，每年安排维修2-3条主要灌溉水渠和新修2-3口小山塘水库。三是完善民生保障。切实做好社会养老保险，劳动力转移培训，农村合作医疗，农村低保、城镇低保，大病医疗保险，社会救助等事关广大人民群众生计的社会保障工作，让全镇群众共享改革发展成果。四是强化社会事业。加大教育投入，调整小学布局，提高教学质量；完善乡村文化网络，建设和谐文化；完善突发公共卫生事件应急机制，搞好镇卫生院达标工程；完善计划生育管理机制，进一步提高人口与计生工作水平；建立健全社会治安防控体系，打击社会丑恶现象，提高群众安全感；认真做好信访和调解工作，继续推进党务公开、政务公开、村务公开，保障群众依法行使民主权利。 （五）把强化农村基层组织建设作为实现科学发展的有力保障。“基础不牢，地动山摇”，农村基层组织建设的强弱直接关系到农村发展的成败。一要选好配强支部班子和支部书记。“农村要进步，关键在支部。”一个村工作的好与坏，关键要有一个开拓进取，团结战斗的领导班子，特别要注重选配好一个党性强、作风正、能干事、会干事、干成事村支书。选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。二要加大发展党员工作的力度。加大党员发展工作应作为加强组织工作重要任务来抓，发展党员重点放在农村致富能手上，放在改善结构做好优秀青年、妇女培养工作上，尤其要注重在外出务工经商的优秀青壮年入党，解决农村党员队伍老化、党组织战斗力薄弱的问题。三要加强学习型党组织建设。党的十七届四中全会强调“在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，成为学习型党组织”，这就要求我们在新形势下应把基层学习型党组织建设抓实抓好。村党支部要利用远程教育这一载体，经常组织党员干部收看，武装头脑、更新知识，提高素质，增长本领。四要强化党员教育管理。认真执行“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等制度；做好思想政治工作，组织党员开展经常性谈心活动，困难党员慰问活动、党员生日走访活动；大力宣传优秀党员先进事迹，发挥先进典型的示范引导作用。五要建立健全基层党组织的各项制度。党的十七大报告指出：“要坚持用制度管权、管事、管人”，基层党组织要建立和完善工作规则、议事规则、责任机制等各项规章制度，实现“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”，做到各司其职、各负其责，事事有人管，人人有专责。 五、加强领导班子自身建设，为贯彻落实科学发展观提供强大动力。 加强领导班子自身建设，是把科学发展共识的思想成果转化为科学发展实际行动的重要环节。领导班子成员在工作中是否做到了求真务实，在抓经济社会发展上是否做到了全面协调，在处理改革发展稳定的关系上是否统筹兼顾等等，与全镇的科学发展速度和质量有很大的关系。要不断解放思想。通过不断强化学习，不断拓宽视野，变干部怕担风险、怕负责任、怕落埋怨为敢于突破、敢于负责、敢于冒险；变小进即满、安于现状为敢想敢冒、勇争一流，切实营造敢想、敢干、敢闯、敢冒的干事创业氛围。要不断提升能力。强化党委统揽全局的能力，开展“构建和谐班子，争创一流乡镇”活动，不断提高镇领导班子科学判断形势、敏锐把握趋势的洞察力，勇于破解难题、善于抓好落实的操作力，愿做群众工作、会做群众工作的亲和力，冷静应对复杂情况、有效处置突发事件的驾驭力。要不断创新机制。实行“一把手”负总责，党政班子成员、单位负责人、镇村干部各负其责、上下联动的工作目标管理机制；坚持集中交办、一线督查、评比督查、领导督查，强化目标绩效考核，创新督查机制。放权副职、创新权力高效运行机制。通过机制体制的创新，进一步激发活力，充分调动干部群众干事创业的积极性和主动性；要不断改进领导作风，紧密结合“五访五问” 和“讲正气、树新风、促发展”活动的开展，坚持深入实际、深入群众，开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，使发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际，更加符合群众愿望。要强化班子成员抓发展的责任，将工作任务层层分解，责任到个人，重点项目限时办结制，做到人人肩上有担子，个个身上有压力，主动深入到基层、下沉到一线、服务到现场，全力推动工作落实。 科学发展观的探索永无止境，科学发展观的实践永无穷期，我们将以此次学习实践科学发展观活动为契机，深刻学习领会科学发展观的科学内涵和精神实质，用科学发展观的理念指导实践、推动工作，实现科学发展，为推进怀忠经济社会各项事业的快速崛起奠定坚实的基础。 中共怀忠镇委员会 2009年12月23日 |
|
|
