程国强：一号文件五大亮点和新意

程国强：一号文件五大亮点和新意--中国共产党新闻

曾经参加七个中央一号文件的起草工作的国务院发展研究中心研究员程国强博士 　　 　　程国强：一号文件五大亮点和新意 　　程国强：新世纪七个一号文件的主题思路梳理 　　程国强：新世纪七个一号文件一脉相承、深化创新 　　程国强：从全局和战略高度，稳粮保供给不放松 　　中国农大校长柯炳生：一号文件突出五大亮点 　　孔祥智：一号文件十大亮点 城乡统筹是总纲领 　　近年来的一号文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策，今年的一号文件有哪些亮点？对此，曾经参加七个中央一号文件的起草工作的国务院发展研究中心研究员程国强博士表示，七个一号文件在政策安排上，有机衔接、不断创新，形成了一套完整的强农惠农政策体系。概括来讲，主要包括如下政策措施。 　　第一是“四取消”，即取消农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税。 　　第二是“四补贴”，即对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料综合补贴。 　　第三是“一奖励”，即对粮食主产县和财政困难县实行奖励补助，这对调动地方重农抓粮的积极性，发挥了非常重要的作用。 　　第四是最低收购价、临时收储等价格支持和调控措施，2004年设计最低收购价政策，2005年对水稻实施，2006年扩展到小麦。2008年针对价格波动情况，对一些主产区的玉米、大豆、油菜籽采取了临时收储措施，确保了粮食市场的稳定，保护和提高了农民的重粮积极性。 　　第五是采取农村基础设施建设支持政策，开展农村水路电气（饮水安全、农村公路、农村电网和农村沼气）建设。 　　第六是农村社会事业促进政策，推动城乡基本公共服务均等化，实行农村免费义务教育，建立新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，启动新型农村社会养老保险试点。 　　程国强认为，今年一号文件的政策亮点比较多，但最关键的是体现在把统筹城乡的立足点放在支持“三农”发展上，着力推动资源要素向农村配置。在文件中具体体现在： 　　“三个优先”。在国家投入上，财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。 　　“三个措施”。在金融支持上，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，建立农业产业发展基金，扩大政策性农业保险品种和区域覆盖范围。 　　“三个扩大”。在农业补贴上，扩大粮种补贴的范围，扩大农机补贴的资金规模，扩大整个补贴政策的受益范围。 　　“三个亮点”。在基础设施建设上，推动建材下乡和农村危房改造，实施新一轮农村电网改造升级工程，扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补实施范围。 　　“三个促进”。在推进城镇化上，促进有条件的农民进城落户并享有当地居民同等权益，促进有条件的城市把农民工纳入城镇住房保障体系，促进农村新成长劳动力提高就业创业技能。 　　作者简介： 　　程国强博士，现任国务院发展研究中心办公厅副主任、研究员，国务院政府特殊津贴专家，荣获国家杰出青年科学基金。兼任国家粮食局专家顾问，商务部中国政府WTO通报咨询顾问，国家质检总局“中国进出口动植物风险评估委员会”委员，中国人民大学、华南理工大学等大学兼职教授。1997-2001年曾任中国加入WTO代表团农业专家组组长。曾任国务院发展研究中心农村经济部研究员、市场经济研究所副所长。多次参加中央农村政策文件和中央1号文件起草。曾在《经济研究》、《管理世界》等国内外期刊发表论文多篇。科研成果获国家科技进步二等奖、省部级科技进步二等奖；中国发展奖等。

（责任编辑：秦华）

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