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为了贯彻落实省、市扶贫开发工作“规划到户、责任到人”(以下简称“双到”)的工作部署，全面掌握帮扶地区贫困村、贫困户的基本情况，共同研究和创新扶贫机制，提高扶贫开发成效，促进帮扶地区早日脱贫致富。2月3日至4日，由区政府冯广俊副区长带队，20个挂村牵头单位负责同志及联络员赴梅州市丰顺县进行挂村对接及调研活动。先后到丰顺县4个镇20条村，实地了解了贫困村情况，走访了贫困农户36户，并分别与丰顺县委、县政府及镇、村领导进行了座谈。
一、帮扶地区基本情况
(一)丰顺县四镇基本情况
1.八乡山镇位于丰顺县西南边睡，是典型的山区镇，下辖15个村委会和l个居民小组;全镇平均海拔600多米，总面积193.62平方公里，其中山地面积238000多亩，可开发水力资源达5万多千瓦时，风力资源10多万千瓦时，已开发的有银河铁矿和八乡山矿泉水。
2.汤坑镇地处丰顺县城，是全县的政治、经济、文化中心。素有“温泉之乡”、“电声之乡”、“华侨之乡”的美誉，于2002年被建设厅列为省中心镇。全镇总面积233.23平方公里，其中耕地面积2.5万亩，林地面积21万亩;下辖犯个村委会和9个居民委员会，共42661户138249人。
3.黄金镇位于丰顺县东北部，全镇一半属山区一半属水涝地区，有24个村委会，有7267户，37705人(其中农业户6669户，34681人)，1个黄金中心社区居委会，总面积158.42平方公里，山地面积20.9万亩，耕地面积1.9万亩，竹林面积9万亩，素有“竹乡”之称。
4.留隍镇位于丰顺县韩江中下游，全镇总面积428.23平方公里，总人口近10万人，下辖36个行政村和1个社区居委会，农业人口8.5万人，是丰顺县贫困人口较多的山区镇。
(二)贫困户、贫困人口基本情况
广州市下达给我区帮扶的丰顺县的八乡山镇、汤坑镇、黄金镇、留隍镇4个镇20条贫困村，以及农村家庭年人均纯收入1500元(含1500元)以下的3145贫困户、14740个贫困人口(以上均为2007年统计数据)，其中八乡山镇4条村(蝉联村、大竹村、方吉村、贵人村)，贫困户464户，贫困人口1896人;汤坑镇5条村(后安村、虎局村、吉坪村、梅溪村、石桥村)，贫困户789户，贫困人口3547人;黄金镇2条村(光明村、清溪村)，贫困户266户，贫困人口1042人;留隍镇9条村(庵坑村、金岗村、九河村、上南村、石九村、溪北村、下南村、仙丰村、小东村)，贫困户1626户，贫困人口8255人。
(三)贫困村户的基本特点
1.多数村处于偏远地区。贫困村大部分分布在丰顺县的山区，距离县城较远，贫困村户基础设施比较薄弱，包括道路、水利设施和农民饮水难等。
2.村的集体经济薄弱。贫困村土地多是山地，缺乏资源开发利用，集体经济落后，集体分配很微。
3.贫困户脱贫能力差。农户种养多数以自给自足为主，种养品种主要有茶树、橄榄、番薯、养猪、养鸡等，市场引导和效益差，收入来源不足，部分贫困户因老弱病残缺乏劳动力，仍住在破旧泥砖瓦房。
4、在家务农劳动力不足。贫困户在家的全是老人及小孩，有劳动力的青壮年大部分外出务工，但文化素质低，在外务工人员收入不高，对家庭经济帮助能力弱。
(四)贫困原因基本特点
1.基础设施差，抗灾能力弱。虽然通过多年的对口帮扶建设，农村的基础设施普遍得到了改善，但是由于投入严重不足，一些项目建设标准不高，农村的道路还有一部分还是砂石路，水利设施建设严重滞后，不能有效防御大的自然灾害，严重影响了当地的经济发展。
2.贫困人口较多，文化素质低。丰顺县是一个贫困户人口较多的地区，全县总人口68万多人，其中农业人口55.8万人。由于农业人口比重大，受教育程度不高，文化素质普遍较低，接受新事物、新观念、掌握新技术严重滞后，农业生产仍停留在传统的生产方式上，农业结构调整和产业化建设还远没有到位，效率差，产出低，农业增效，农民增收的途径十分有限。
3.经济基础薄弱，自我发展能力差。地方政府对农村基础设施和农业生产进行大规模投入不足，以及广大农民收入普遍较低，增收途径狭窄，绝大部分入不敷出，也无力进行自我积累，投入和发展有限，不能形成有效的造血功能，农村和农业的基础设施建设任务还相当繁重。
二、下一步工作目标及基本思路
根据区委、区政府扶贫开发“双到”工作目标任务和我区扶贫开发实际情况，为了达到“八个确保”，我区将以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，全面展开扶贫开发“双到’，工作，创新扶贫机制，突破各种困难，确保各项工作顺利推进。
(一)抓好1至2个示范村建设，以点带面，整村推进扶贫开发“双到”工作
在扶贫开发“双到”工作调研的基础上，今年上半年选定1至2条村作为示范村，以点带面，把整村推进与新农村建设相结合，积极探索贫困地区新农村建设的路子和经验;在整村推进项目的实施过程中，树典型，统筹规划，统一标准，规定时限，狠抓落实，切实加大整村推进工作力度，以达到以点带面的示范辐射、整体推进的目的。
(二)抓好规划，多管齐下，对农村贫困人口分类扶持
1.抓好规划，做到“一村一策，一户一法”。从3月开始，由驻镇工作组负责对20条村3145户，逐村逐户进行摸查，以贫困村、户制定扶贫项目和措施为基础，按扶贫开发“双到”的项目资金审批程序由区统筹安排。
2.抓主次缓急，分类扶持。一是对缺乏劳动力又符合低保条件的贫困户，协调其落实政策纳入最低生活保障，参加农村合作医疗保障，保障温饱生活;今年上半年拟资助60岁以上贫困老人纳入农村养老保险;二是对因子女考上大中专院校、因灾因病等原因造成的特困情况由民政部门核实后给予相应扶持;三是对于贫困户中的军烈属、重点优抚对象、复员军人、单亲家庭、农村独生子女户或纯二女户等要优先帮扶;四是对有劳动能力的贫困人口以扶持其发展生产为主，可尝试将其享受的低保资金集中用于生产项目建设;五是在安排产业化发展补助资金时首先考虑惠及贫困人口;六是以培育有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，坚持开展多形式的免费职业技能培训活动，包括定点、委托式、定单式、送教上门等培训，提高培训效果，提高劳动力素质及劳动力经济收入，使大多数农民能掌握有关农业先进实用技术和劳动技能，增强自我发展能力。引导农民移风易俗，破除陋习，形成科学健康的生活方式，塑造文明向上的农村社会风气，提高农民整体素质;七是对危破房改造，与村、户协商，按一定比例资助贫困户改造危房、破房，缓解居住不安全隐患;八是对村容村貌基础设施等，在丰顺县的统筹下，给予适当扶助。
(三)抓好协调和创新，确保扶贫开发见实效
1.发挥好各部门的作用。我区“双到”工作任务重，难度大，在20个区直部门牵头单位的持钩联系下，要协调好各职能部门的作用，认真履行职责，共同负担起责任，抓好工作落实。
2.创新扶贫开发的方式。在省、市规定的“双到”扶贫开发方式基础上，因地制宜，创新扶贫开发方式方法，并做好宣传发动，发挥企业、社会的各种资源优势和积极性，引导和激励企业、社会团体、个人等共同参与扶贫开发，构建社会“大扶贫”的格局。
3.驻镇工作组将尽快到位开展工作。驻镇工作组在做好当地贫困村、户政策宣传的基础上，加强与镇、村、户及挂村牵头单位的协调沟通，尽快开展贫困村的基础设施建设规划，贫困户的帮扶项目的调研规划以及贫困户的具体扶持措施的规划，贫困户的具体状况以及指导镇村班子建设。
4.建议区委、区政府主要领导在春节后组成区党政代表团赴丰顺县进行对口帮扶及扶贫开发“双到”工作的调研活动，推动扶贫开发工作的全面展开。
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