民勤县农村商贸流通服务体系建设实施意见
（民勤县商务局 二00八年八月二十日）
为认真贯彻中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，进一步加强我县农村商贸流通体系建设，明确农村商贸流通体系建设的目标和重点，逐步构建布局合理、结构优化、功能齐全、服务完善，适应我县农村经济社会发展的现代化农村商贸流通体系，促进农村流通，推动农村经济发展，根据县委、县政府对新农村建设工作的安排部署和省、市商务部门对农村商贸流通体系建设的指导要求，现就提出我县农村商贸流通服务体系建设实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的十七大精神为指针，以服务“三农”为宗旨，以开拓农村市场，搞活农村流通，改善农村消费环境，保障“三农”方便消费，放心消费，建立农民致富长效机制为目的，以运用现代流通方式，建立新型农村市场流通网络为手段，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，配合“万村千乡”市场工程，积极推进我县城乡结合的农村现代流通服务体系建设，促进我县农村社会经济全面健康发展，创造美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新民勤。
二、目标与思路
从2008年起，力争用三年的时间，初步建立起全县城乡结合、双向流通、便民惠民为特点的日用消费品、农产品、农业生产资料、再生资源四大农村现代流通服务网络。做到日用消费品销售超市化、农资供应配送化、农产品流通市场与超市相结合，废旧物资回收标准化、管理规范化。2008年12月前为试点阶段，完成网络的规划、起步试点工作。2009年1月至12月为展开阶段，完成目标的80%，2010年为巩固完善阶段，完成初步目标。从而推进全县大物流发展，促进全县“三农”的繁荣。
农村商贸流通服务体系建设要以市场为导向，以企业为主体，以政策为手段，以效益为中心，以试点为抓手，以政府为助力来推进，坚持政府推动与市场机制相结合，企业长效发展与“三农”受益相结合，鼓励社会各方面广泛支持，共同参与全县新型城乡流通服务网络的建设。
三、实施办法
（一）构建日用消费品流通服务网络
深入推进“万村千乡”市场工程，以县城为中心，以乡镇为骨干，以行政村为基础积极发展连锁超市、便利店等新型流通业态，利用商务系统自身的网络优势，实现与城市经营龙头企业的连锁对接，建立全县城乡日用消费品流通网络，促进农村日用消费品的消费，同时帮助农产品进入超市，形成全县的“小超市、大连锁”。
按照“万村千乡”市场工程有关规范要求，发挥基层消费网点的网络辐射作用，以其网点网络为基础，吸收个体经营户加盟，整合乡村资源，改造“代销店”、“夫妻店”，加速我县连锁“农家店”建设，从而实现区域内的所有乡镇和70%的行政村有规范的连锁“农家店”，“农家店”全部实行“五统一”，即：统一标识、统一管理、统一商品价格、统一服务规范、统一社会承诺，切实提高服务和改善消费环境。
（二）构建农产品流通服务网络
为充分发展我县优势，使我县特色农产品尽快进入市场，联成市场网络，必须构建农产品交易平台。积极建设我县大型的农产品交易市场，并以农产品交易市场为平台，努力形成以批发交易市场为核心，以乡镇专业交易市场为依托，以现代交易、结算信息、检测、储藏技术等物流体系为手段，以良好的企业经营和资金投入机制为保证，以稳定、有序、规模化的农产品经纪人、经销商、服务商队伍为主体的农产品购销服务网络。
一是充分农村商务信息网络建设工程，做好培训提高整体技能，每年举办一至二期培训班，培育打造出集交易、加工和物流配送、销售于一体的农产品经销商、服务商队伍，以此带动农副产品通过连锁、配送等比较成熟的业态进入千家万户。
二是对已有的优势、特色农产品进行认证，注册商标，打造品牌，进入农副产品交易市场或包装后推向本地和外地超市，以此提高农民生产的组织化程度和抵御风险能力，促进农产品生产的规模化和标准化。
（三）构建农资流通服务网络
大力扶持发展农资连锁龙头企业，通过资金、资产或资源的联合与改造，三年内实现较为完善的农资供应连锁配送网络，真正形成一个紧密型的农资流通网络，并努力搭建好配送平台、信息平台和服务平台。培育一定规模的农资连锁有限公司作为全县农资连锁龙头企业，在指导县连锁配送中心和直营店、加盟店等农家店建设的同时，要加快自身配送中心的建设，改造或建设1个具备一定储量的配送总部，要参照“万村千乡”市场工程中的“农家店”规范，对已有的农资经营网点进行改造，发展连锁直营店、加盟店。每个乡有1—2个连锁直营店，大的行政村有1个加盟店，并在条件具备的自然村改造农家店。要相应提供庄稼医院、农业科技资料与信息服务，尽快形成较为完整、规范的连锁经营服务体系，实现区域内农资配送化。全县农资网络要做到五统一，即：统一标识、统一进货及质检、统一配送、统一经营管理、统一价格。
（四）构建再生资源流通服务网络
通过规范管理和合理规划，重新整合再生资源经营网络，兴建再生市场，兴办再生资源加工企业，组建再生资源经营联合体，在全县形成回收、加工、销售链条完整的再生资源流通服务网络体系，走循环经济、资源节约型社会发展之路，实施可持续发展战略。
一是要积极成立全县再生资源行业协会，会同县经贸局、县公安局、县工商局等部门参与制定全县再生资源经营管理办法，有效整合全县社会资源，加强网络建设，规范行业管理，维护联合体成员利益，确保再生资源行业走上一条健康、有序、可持续发展之路。
二是要把重点放在再生资源经营企业和农村废旧物资回收网点的整合、统一规范管理上来。要充分利用商务局在农村的现有经营网络，通过标准化建设，发挥其经营优势。要参照农家店的形式，统一规范管理回收点。要鼓励发展再生资源加工企业，注重引导再生资源行业向精深加工发展，提高可再生利用资源的综合加工能力和附加值，实现“收购——加工——销售”三位一体的完整产业链条。
三是培育再生资源龙头企业，构建再生资源流通网络体系，走联合发展、靠大靠强之路，促进全县再生资源经营联合体的尽快形成。
四、配套措施
（一）坚持内引外联，走合作、联合之路，引导社会各方资金参与“农村商贸流通服务网络”建设。要打破地区界限，优先选择具有实力和连锁配送经营管理经验的优势企业作为实施主体，鼓励支持其做大做强，为促进农村现代流通服务业作出贡献。
（二）各有关部门要大力支持和配合，形成合力，在资金、建设用地、信贷、税收、注册登记、许可、交通运输、商品检验等方面出台配套政策，为农村商贸流通网络建设创造良好的环境，把实事办好，好事办实。
（三）根据农村商贸流通网络建设的要求，结合“万村千乡”市场工程建设，县财政部门要充分利用上级扶助“三农”的政策做好服务，向上争取扶持资金。
（四）企业新办独立核算的属“农村商贸流通服务网络”内容的经营实体，建设面向“农村商贸流通服务网络”的配送中心及服务设施，符合减免税收政策的项目，有关部门要积极协助办理减免税手续，在商业网点建设费、城镇土地使用税等方面给予政策上的优惠。
（五）企业对基层经营实体的进货、送货、销售的标准化管理，所涉及到的宽带互联网、通讯等方面，有关部门应给予优惠，供电部门对其用电优先确保。
（六）企业运送鲜活农产品的车辆享受“绿色通道”政策，由连锁总部统一向农业部门办理相关证件。
（七）凡是配送总部或配送中心统一配送的商品，由工商、质检部门联合统一对配送中心的商品进行抽检，出现问题由总部或配送中心统一承担相关责任，严禁多头、重复抽检。
（八）企业兴办成规模的管理规范的再生资源交易市场，在税收、征地、划行归市等方面给予重点支持。
五、成立机构，加强领导
成立“民勤县农村商贸流通服务网络建设领导小组”，由县政府主要领导任组长，有关部门负责人为成员，负责统筹全县农村商贸流通服务体系建设工作。
县商务要在领导小组领导下积极做好全县农村流通服务网络建设工作的牵头、协调和督促。要将网络建设与多年来的为农服务工作有机结合起来，并利用已有的服务“三农”工作基础，特别是要与当前“示范村建设”及产品销售网络建设工作结合好，形成有机统一结合体。
各乡镇、开发区管委会、街道办及各有关部门要把此项工作列入重要工作日程，各司其职，各负其责，做好统筹、指导、协调、服务等各项工作。
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