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关于民勤县农贸市场网点建设的调研报告

 gsmqzzk 2010-03-16

关于民勤县农贸市场网点建设的调研报告

民勤县商务局

〇〇九年二月十五日

农贸市场建设直接关系到农民日常生活的质量,是农村良性发展的重要一环。近年来,随着社会主义新农村建设的全面开展和石羊河流域重点治理项目的推进,民勤县大力调整农业产业结构,农业、农村发展速度大大加快。在农村建设的过程中,农贸市场布局建设、经营状况如何?怎样进行改造升级,以适应社会主义新农村的发展,重点治理工作的推进?最近,县商务局组织相关人员对全县农贸市场网点进行了全面的调研。

一、我县农贸市场的现状及特点

我县辖18个乡镇,246个行政村,总土地面积1.6万平方公里,总人口31.1万,农业人口占全县人口的80.9%,是一个典型的的农业县。农产品市场体系的不断完善和农产品的销售已成为增加农民收入、增强农业效益的重要举措,也成为拉动全县经济增长的主要方式之一。目前,全县共有农贸市场25个,全县除县城郊区三雷镇、苏武乡,待开发区红沙岗镇和离县城较远的南湖乡牧区没有农贸市场外,其余乡镇已建成相应规模的批发集贸市场,现共有批发集贸市场24个,城区8个,农村16个,总建筑面积8.11万平方米,全年成交额达9419.65万元,入场经营者1861户,其中个体工商户1781户,国营、集体、私营企业80户,农产品运销大户120户。

目前,我县农贸市场网点建设、管理和经营呈现以下几个方面的特点:

—投资主体单一。我县农贸市场除城区个别市场是按照企业经营,业主投资以外,90%以上的农贸市场,特别是乡镇市场都是原来有政府投资、规划独家建设的,没有形成了国家、集体、个人一起上,政府、部门、社区、民营共同投资的格局。

——规模档次不高。一是全县还没有1家成规模、上档次的综合性农产品批发市场,市场龙头作用不明显。二是专业交易市场建立不完善,除薛百洋葱市场已建立雏形之外,其它特色产品基地,只有设想和规划,还没能建起能带动一方优势产业的专业交易市场。三是已有的乡镇农贸市场也基本形同虚设,大部分只有场地,利用率不高。

——经营方式落后。缺乏建设具有现代经营管理理念的运作机制和手段。没能形成市场业主直接经营、承包经营、合作经营等多样化经营方式。

二、我县农贸市场建设和管理中存在的问题

尽管农贸市场对新农村建设发挥了积极的作用,但随着城乡一体化建设的不断推进,农民生活质量的不断提高,农贸市场无论是建设和管理、还是经营和服务都存在不少问题。

1、布局不合理,与农村发展不相适应

目前农贸市场的布局与产业机构的调整和优势产业基地的建设明显不相适应。近几年来,随着石羊河流域重点治理工作的不断推进和农业结构的大力调整。大部分农贸市场原来,致使农贸市场供过于求,空摊率上升,有的甚至成了空壳市场。据调查,农贸市场跟不上新区发展步伐的原因主要有两个,一是过去的工业园区调整为行政用地和居住用地后,一些必要的生活设施如农贸市场没有及时的配套;二是存在其它用地挤占农贸市场用地的问题。如高新区在玉兰路以西原来规划建一个玉兰市场,后被居住用地挤占,致使该市场辐射范围内的梓怡小区、紫荆小区、上城世家、丽景雅苑等居住区没有农贸市场。

2、市场基础设施薄弱,建设水平不高

目前中心城区农贸市场,特别是一些老市场普遍存在设施老化,建设水平不高的问题:一是大部分棚式结构的农贸市场,因年久未修,极易发生安全事故。如再遭遇今年年初类似的冰冻灾害,财产损失不计,还会有较大的安全隐患。二是给排水系统普遍不畅。三是进出通道设置不合理。四是摊位建设简陋。五是管线安装混乱。六是冷冻设施缺乏。七是大部分市场没有配齐消防安全设备。八是极大部分市场没有停车场地。

3、产权不清晰,存在潜在的发展障碍

主要是市场服务中心所辖的9个市场,因工商体改前,产权或未办证、或已抵押、或与建筑商有纠纷,导致市场产权移交不到位。目前地产证、房产证齐备的仅有赫山南市场。产权不明严重制约了市场服务中心下属市场的发展。

4、管理不到位,经营秩序比较乱

商贸部门主管市场的规划布局和产业政策,而这种管理往往太宏观而使管理职责虚置;工商行政管理部门对市场经营活动进行监督,开展行政执法,但监督职能履行不到位;市场业主负责组织市场经营活动,为经营者维护和创造安全、卫生的经营环境,但目前政府和有关部门并没有出台规范农贸市场业主管理权限与责任的政策,使业主往往重收费而轻管理,致使市场的经营环境和经营秩序乱,卫生状况差,消防安全措施不到位。

5、马路市场猖獗,影响市容市貌

城区马路市场极大的影响了市容市貌,与省级卫生城市的要求不相适应。主要有三种类型:一是“外溢型”马路市场。市场幅射区域人口增加,场内经营已不能满足要求,主要有大桃路马路市场。二是“候鸟型”马路市场。一些经营者为了回避城市管理部门和市民的监督,在一天的某些时段,某些特定的地域临时摆设摊点经营,主要有资江一桥下五一路两旁的蔬菜批发夜市,市民反响强烈。三是“货郎型”马路市场。主要是一些蔬菜、水果零售户1人或几人结伴而行,走巷串户,形成移动式的马路市场。

三、加强我市农贸市场建设和管理的建议

(一)科学规划,合理布局,建立以批发市场为龙头,中心市场为骨干,社区市场为基础的农贸市场网络。要以现有市场为基础,按中心城区发展的要求,分三个级次重新调整城区农贸市场布局。批发市场的布局要有基地作为依托,体现专业化的特色,并具有较大的规模。中心农贸市场的布局要充分考虑人口密度、服务对象和范围。高新区城区迅速发展,人口急剧增加,建议在梓怡小区、紫荆小区、丽景雅苑等几个小区区域内和火车站迎宾路沿线规划中心农贸市场。社区市场的布局要把节约用地和便民快捷有机结合起来。星级小区和1万人以上的社区都要规划建设农贸市场。通过统筹规划、合理布局,使城区农贸市场与城镇化进程同步发展。

(二)抓紧改造,加快建设,尽快建设一批标准化的农贸市场。一是要制订改造标准。要根据国家有关农贸市场建设的技术标准尽快制订出《益阳市农贸市场标准化建设和升级改造规范》。二是要搞好市场改造分类。要对城区农贸市场基础设施、经营状况进行一次全面调查。对一些经营效益差或发展潜力不大的农贸市场不列入改造计划。三是要出台激励政策。建议市财政每年安排一定资金,对在改造期限内率先按标准搞好改造的市场业主进行奖励和补助,并落实好零时经营点。可适当减免市场改造报建所需的有关费用,在改造完成后,对新进驻的经营户免收12年的市、区两级政府行政性收费。四是要突出重点扶持。建议市政府把扶持农贸市场标准化改造的重点放在市场服务中心所属的农贸市场,每年给予5080万元的改造扶持资金。当前的改造重点是益阳城区中心地带的桃花仑农贸市场,能够起到样板作用。

(三)精心组织,搞好协调,彻底解决市场服务中心所属农贸市场权属不清的问题。市场服务中心所属农贸市场无“两证”或“两证”已转移的问题,如果不及时解决,可能造成资金流失,产权易主,必将严重影响市场服务中心所属农贸市场的发展。市委市政府应当引起高度重视。要用协调的办法,行政的手段和法律的工具逐一进行解决。

(四)强化管理,各司其职,构建清洁、安全、有序的农贸市场经营秩序。首先,要发挥职能部门的作用,保护合法经营,打击非法经营。商务部门要加强对农贸市场的管理、监督和引导;工商部门要加大对市场巡查和执法的力度;农业部门要加强农产品的质量监督,除了对农产品基地实行监督外,对流通领域发现的产品质量问题也要及时进行查处。针对马路市场的问题,可组织商务、工商、城管、卫生、质监等部门组成综合执法队进行整治。同时还要规范一些单位的执法行为和管理行为,坚决杜绝乱收卫生费、租地费、管理费的行为。其次要强化责任,规范管理,维护市场内良好的经营环境和经营秩序。建议制订《益阳市农贸市场管理暂行办法》,重点解决业主对市场管理的职、权、责的问题,使农贸市场业主主动承担起场内秩序管理主体的责任,从而促进农贸市场的有序经营。(赵震坤)

 

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