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“纯民办学校”路在何方 钱红艳
据统计，2006年，南京市共有22所“纯民办学校”，到今年，南京市“纯民办学校”仅剩15所。3年时间里，包括21世纪双语学校、东方中英文学校等在内的7所“纯民办学校”相继“退出”或停止招生。 这里说的“纯民办学校”，是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会依法举办的学校或其他教育机构。 为什么“纯民办学校”在红火一阵之后，现在却境况不佳？如果继续发展，它们出路何在？ 一个样本的剖析：“21世纪”风景依旧人不在 在江宁区上峰汤峰路上有一片红瓦白墙的欧式风格建筑群，这个占地340多亩的建筑群就是10年前名噪一时的21世纪双语学校。 10年前，因为这个学校的办学环境好，收费高，当地人都称其为“贵族学校”，高峰期在校学生达到2300多人。 今年7月26日，正值暑假期间，记者来到这个学校时，学校门口已经挂上了“南京领航技术学校”的牌子。 走进校园，蓝天碧水、绿树红花，学校环境依旧优美，但是学校已经人去楼空，多幢教学楼、办公楼都在施工。 一个自称是学校老师的人告诉记者，学校从去年开始就不再招生，目前一部分校舍已经租给了领航技术学校，现在正在交接。 “没办法，招不到学生，学校办不下去了，很多学生都转走了，老师也各找出路了。”这位老师说。 据悉，21世纪双语学校1997年由南京21世纪房地产开发公司投资创办，并与东南大学、南外、琅琊路小学三校联合办学。有了名校的加盟、加上一流的软硬件设施，创办之初即成为家长、学生追捧的热点学校。 赵扬，当年“双语”的学生，1998年以500多分的中考成绩进入该校高中部。他见证了“双语”当年的辉煌。 “每个教室、宿舍都有空调，学校有多个计算机房，还有网球场、琴房、舞蹈房，这些设施在那时候都是一流的。”赵扬说。 “当时，电视、报纸的宣传铺天盖地，很多家长去学校‘实地考察’。”赵扬说，“军事化管理，著名学校退休的高级、特级教师团队，小班教学这些亮点吸引了很多学生和家长。” 焦阳是21世纪双语学校第一届学生，他的小学、初中、高中都是在该校度过的。 提到入学时的情况，焦阳说：“我们入学是要考试的，考得好，排名靠前的才能正式入学，当时‘双语’的小学和初中相当好，主要是基础打得牢，老师抓得紧，不过学费很高，每学期7500元，学校也被人称为‘贵族学校’。” “但是到我上高中时，我觉得学校已经开始走下坡路了，因为学校生源开始减少，300多分的学生交钱就能上高中了，这就导致了之后学生综合素质不太好，学习气氛也不好。”焦阳说，“2002年，在他上高二时，很多同学开始陆陆续续转走，他所在的年级本来5个班，后来缩水到了2个班，很多老师也跳槽了。” 据悉，2003年，为寻求突破，“双语”中学部与启东中学联合办学，成立“南京21世纪双语学校江苏省启东中学南京分校”。但这样的合作并没有给“双语”带来转机。 “因为学校和启东中学合作时在各方面都没有衔接好，合作办学后，实际上对学校招生起到的作用并不大。”一知情人士透露说，“到2006年左右，两校就不再合作了。” 记者翻看我市近几年的《中考指南》发现，2006年开始，该校招生宣传时已经不再自称启东中学南京分校，而学校的招生情况也一年不如一年：2006年，“双语”高中部面向市区招生180人，2007年面向市区招生160人，2008年，高中部已经不再招生…… “去年小学、初中、高中都停招了。目前，等剩下的一些往届学生毕业后，学校将停办。”知情人士说。 观察群体生存状况：“纯民办学校”整体境况堪忧 作为公办教育的补充，民办教育曾为普及义务教育，做出很大贡献。但近几年，像21世纪双语学校这样因为生源减少办不下去的“纯民办”学校不少。 2007年以前，江宁区秦淮河畔天元中路68号也是一片欧式建筑群，由上海东渡置业集团投资1.2亿元兴建的东方中英文学校就坐落这里。那时的东方中英文学校是一所集幼儿园、小学部、中学部为一体的寄宿制学校，曾被评为国家教育部科学教育实验基地、江苏省教育科学研究所实验基地、全国首批教育创新示范学校。 如今，在这块10万平方米的土地上，已经盖起了住宅小区。 小区开发商告诉记者，这块地原来的用地性质就是住宅用地。他们在1995年获得该地块之后，由于当时不具备开发住宅的环境，总公司便利用这块土地开办了一所民办学校。但是因为后来招生情况不太好，加上随着地铁南延线线路走向的确定，公司认为该块土地的住宅开发环境已经成熟。因此，2007年，公司决定将这块地用于房产开发。 这两年，停招的“纯民办学校”还有开明外国语学校、南侨高级中学……统计显示，2006年，我市共有22所“纯民办学校”，到今年，我市“纯民办学校”仅剩15所，3年时间里有7所相继“退出”或停止招生。 坚持办学的很多学校境况堪忧。 今年“小升初”，进入电脑派位学校招生计划名单的12所“纯民办”学校，最后只有玄外、秦外、育英、郑和等老牌学校需要通过电脑派位招生，这意味着其他学校的报名人数都没有超过招生计划数。 今年高中招生，属于“纯民办学校”的南师大附属实验学校虽然被安排在第一批次录取，但一志愿缺口较大，需要录二志愿考生。 更多的如南京实验国际学校、英华学校、华夏实验学校等都在第二批次录取。虽然这些学校高中计划并不多，其中华夏实验学校高中仅70个招生计划，但这些学校在520分的二批次录取分数线上都没有完成招生计划，最后只能通过降分才录满。 曾经的贵族学校、精英教育，现在却徘徊在招生不足的危机之中。 境地为何如此凄凉：“纯民办学校”存在“内忧外患” “纯民办学校”为何落到如此境地？专家从“内部原因”和“外部原因”着手分析。 内部：急功近利管理混乱 “一些民办学校自身的毛病在于硬件硬而软件软，学校环境漂亮得很，教育设施也很好，个个都像贵族学校，但办学指导思想不端正，学校内部管理混乱，不注重提高办学质量。”江苏省教育学会民办教育专业委员会副会长华明友说，“这些学校开办之初的良好印象吸引了很多家长和孩子，但几年后他们却发现孩子成绩并不理想，因而纷纷转学。” 白下区一知名小学校长告诉记者，该校接收过一个从“纯民办”学校转学过来的孩子，转学前学生父母说这个孩子在民办学校时成绩很好，素质报告书上各科成绩都是“优”，但是进校前，学校对这个孩子进行了一次摸底测试，结果最基础的试卷，这个孩子最后都只能得二三十分。 “这是为什么？因为部分民办学校收费高，交了那么多钱，学校要让家长看到孩子的进步，所以就投其所好，素质报告单就做得很漂亮，实际上，孩子可能并没有那么优秀。家长被学校蒙了。”这位校长说。 “事实上，很多民校老板存在急功近利的心态，只想赚钱。”一知情人士说，“2006年时，我市江宁区一‘纯民办’学校高中每生每学期收费还只是5000元，到了2007年，这所学校一下子把学费提高到每学期9500元，而且一些低分学生只要交钱就能进校，如此只看钱，不看分，怎么能把学校办好？” 外部：三大困境雪上加霜 除了自身原因，外部环境的影响也是许多“纯民办”学校境况尴尬的重要原因。 师资不稳定 “我们做民办学校之初，都是用略高的工资从公办学校挖人，加上我们这边体制灵活，不少好教师愿意过来；这几年却反过来了，我们学校每年都有教师跳槽到公办学校，甚至一些出国培训过的优秀教师也被公办学校挖走。”南京实验国际学校校长田宁说。 据了解，目前虽然《民办教育促进法》规定，民办学校的教师与公办学校的教师具有同等法律地位，但事实是民办学校的教师和公办学校还是有很大差异，由于2003年民办学校被认定是民办非企业单位，因此目前教师只能参加企业养老保险，导致其退休后领取的基本养老金比公办学校同学历的教师少40%。 田宁说，“另外，公办学校现在实施绩效工资，这对教师的吸引力就更大。没有办法，我们这些年只能通过不停给教师涨工资留人。我记得2000年左右，学校教师工资支出每年在六七百万，目前已经增加到1300万。” 受“假民办”挤压 除此以外，一些“假民办”的出现也挤压了“纯民办”学校的生存空间。 “2003年之后，我市出现了依靠名校办起来的‘假民办’学校，这些学校利用名校的牌子和教育资源，一边高收费，一边和真正的民办学校争生源、争市场。这对我们民办学校是一个很大的冲击。”南京英华学校一招生负责人说。 “这些‘假民办’一个年级就招到20多个班，在这几年南京生源逐渐减少的情况下，‘假民办’的出现对‘纯民办’是一个致命的打击。”一位不愿透露姓名的“纯民办学校”校长说。 政府支持力度待加强 “面对‘纯民办学校’所处的困境，政府的支持力度有待加强。”华明友告诉记者，《民办教育法》规定政府应设立专项基金和其他经济资助的方式，用于扶持民办学校，并对承担义务教育任务的民办学校拨付相应的教育经费。但目前，我市仅仅对民办学校拨付因执行免除义务教育阶段学杂费政策而享受的财政补助，其他没有任何经济资助。 民办教育路在何方：“特色教育”是光明出路 民办教育是否已完成了它的历史使命？如要继续发展，路又在何方？ 今年4月，全省民办教育发展论坛在南师大附属实验学校举行。面对民办学校目前所处的困境，中国民办教育协会会长陶西平在会上指出，我国目前人均受教育年限依然很低，政府对教育的投入总体还是不足，这都决定了民办教育还有着很大的发展空间。 “‘纯民办学校’不应当被动地走向未来，而应当主动地创造未来。在民办教育发展过程中，特色是学校的生命线，进行特色建设是这些学校的出路。”陶西平说。 南京教育科学研究所副所长谷力认为，公办教育更多的是强调普及、标准化，民办教育可以提供一些有差异化的、个性化的甚至是一些特殊方面的需求。 “家长的需求是多元化的，很多家长可能并不一定只看重孩子的文化成绩。在国外，有很多家长把孩子送进教会学校，只是为了培养孩子的良好人品。在我国，很多家长也会认为发展孩子的体育特长或者艺术类特长很重要，那么我们是否可以办一些这样的特色学校来满足家长的需求呢？但是就南京来看，目前绝大多数‘纯民办’学校没有办学特色。” 此外，“纯民办”学校要想发展，也离不开政府的支持。 华明友告诉记者，目前，我国已经有北京、上海、广东、山西等10多个省、直辖市制定了当地贯彻落实《民办教育促进法》的实施意见，对“纯民办”教师养老保险、学校招生政策、学校办学自主权等问题作出明确的可操作性的规定。他建议我省也应该尽快出台相关办法，给予这些学校政策上的支持。 “另外，政府还应该对‘纯民办’进行经济扶持。”华明友说，“纯民办”的经费来源渠道比较单一，大多数学校的举办者在进行建校初期的投入后，学校后续发展主要依靠招生实现滚动发展，学费收入成了学校办学经费的唯一来源，招生计划成了学校的“生命线”。 华明友说，目前我国一些省市已经建立了民办教育专项资金，如上海、广东等省市。作为国家教育的组成部分，“纯民办学校”如获得一定的公共财政资助，发展的压力会小很多。 2009-9-7 |
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