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当前，随着社会经济的快速发展和市场竞争的加剧，基层单位基本建设工程投入在不断加大，由于基建工程项目管理具有很强的专业性和技术性，加上基层单位工程投资建设领域缺乏严格规范的管理，造成基建工程投资建设效益较低、工程质量较差的问题较为突出，现就基建工程项目管理中的一些现象予以透视，希望能引起有关部门的重视。
一、 基建工程项目管理的现状 一是在工程招投标中，人为降低标的。一些单位领导与施工方串通一气，实行明标暗定，人为降低标的，把工程承揽给施工方，然后进行变更，增加工程造价，如对某单位的教学楼进行审计，工程招标价为 620 多万元，而工程决算价为 770 多万元，变更 150 多万元，占招标价格 24% ；二是在项目实施中，施工合同不规范。有些单位的领导为了逃避有关部门的监督，在签订合同时将工程造价一次性包死，增加了审计部门的工作难度；还有一些单位虽然签定了施工合同，只在合同中约定以审计决定为准，把施工决算全部推给了审计部门，项目施工也没有双方签证，更没有工程竣工验收报告，审计部门介入后，既要核对决算报告，又要测算工程量，把审计决算的过程变成了编制决算的过程，大大增加审计部门的工作量和难度，给工程结算造价审核带来难度和风险。三是在工程决算报告中，采取高套、错套定额、重复计算工程量、多计材料价差，提高取费标准等方法，把装饰、土建、安装套成修缮定额，从中多计人工含量；新建工程套过去的定额，从中套取设备价差，从而提高工程造价，牟取非法利益，四是监理单位形同虚设，影响工程决算审核。一些单位把基建工程项目管理全部依赖工程监理部门，而工程监理部门与施工单位在项目实施过程中逐渐产生经济瓜葛，监理单位提供的监理日志不能客观反映工程实施过程的真实情况，工程监理形同虚设，如对某学校的公厕审计中发现，图纸设计与实际工程量悬殊较大，而隐蔽工程和变更工程全部有监理部门出具的监理日志，使审计工作难以深入进行，此外，在工程审计中我们还发现，个别施工单位在工程分段施工过程中 将土方、建筑垃圾外运，而工程回填中又外购大量土方，仅土方一项就造成资金浪费三十多万元，更有甚者，有些建设单位的负责人在没有认真验收的情况下，就在工程验收资料上进行了签字，甚至对材料价格也进行了签证 。 二、 造成工程项目管理现状的成因 造成基建工程项目管理现状的成因是多方面的，既有人为方面的原因，也有技术等方面的原因，首先是部分基层单位的领导重视程度不够或认识不到位，职业道德水准不高，造成基建工程建设领域损失浪费的现象严重；其次是基建工程项目具有很强的专业性和技术性，而基层单位人手少，专业技术知识和资金匮乏，出现了想管而管不好，聘请专业人员又缺少资金的两难境地；再次是 缺乏内部制约和外部有效监督的机制。 三、加强基建工程项目管理的对策 一是基层建设单位领导要加强专业技能学习，并统一思想，提高认识，把基建工程建设当作一把手工程，同时要选派一些业务能力过硬、工作责任心强的人员参与基建工程项目的管理，最大限度的发挥财政资金的使用效益，提高工程质量；二是要加强规章制度建设， 规范基建工程建设领域的每个环节，包括从图纸设计、工程发包、签订合同、组织施工、竣工验收、结算审计、财务付款等方面都制定出相应的内控制度 ,做到有章可循,减少和避免各种错误的发生； 三是审计部门要加强业务知识的学习，认真履行审计监督职责，建立科学合理的审计监督管理程序，做到事后审计与事前监督相结合，实行跟踪问效制度，从源头杜绝基建工程领域损失浪费和贪污腐败现象的产生。 |
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