去年6月15日，国家开发银行（以下简称国开行）和市政府达成了合作框架协议，围绕城乡统筹村镇规划，加快推进合作，积极探索“银政合作”，开展城乡统筹村镇规划的新模式，开了国内银行和政府在城乡统筹规划领域合作的先河。如今近一年过去了，合作进行得如何？在昨日下午市政府新闻办举行的2010年第13次专题新闻发布会上，市规划局副局长王松涛发布了双方开展的城乡统筹村镇规划合作有关进展情况和成果。
据悉，近日，国开行将在成都举行推介会，向国开行所属的全国性分行和支行，推荐成都城乡统筹村镇规划编制的模式。国开行规划局副局长常思勇表示，国开行将通过自身的影响力，将成都市城乡统筹以及村镇规划的经验在全国推广，实现经济效益和社会效益的双丰收。
形成村镇规划的标准和规范
根据成都市和国开行签订的“合作框架协议”，双方将在村镇规划编制、构造规划项目库、专家组专题研究、“十二五”规划前期研究四项规划领域进行合作，截至目前，已完成了三项专题研究和五个试点村镇的规划编制工作。
三项专题研究为：《成都市城乡统筹村镇规划推进模式研究总结报告》、《成都市新农村建设的经验总结与对策研究》和《成都市村镇规划技术导则》（以下简称《导则》）。总结了成都城乡统筹和新农村建设的实践经验和方法，创新了村镇规划推进模式，并形成了村镇规划编制的技术导则，为城乡统筹下村镇规划编制提供可以参考和借鉴的模板，将作为指导我市未来相当长一段时间村镇规划的总体性文件。
在六年多城乡统筹经验的基础上，本次村镇规划合作对成都市城乡统筹以及村镇规划编制经验提炼总结出的研究成果，将其转化为成都市村镇规划的标准和规范，对全域成都的村镇规划编制进行指导，并具有推广型和示范性。《导则》对我市新农村规划建设提出了规范性的技术导则。该导则借鉴了灾后重建村镇规划经验，将“发展性、相融性、多样性和共享性”规划建设“四性”原则推广到全域，形成了符合成都市发展实际的乡村营造模式。
小城镇倡导“一镇一特色”
根据《导则》，小城镇规划应坚持“产业支撑、特色鲜明、配套完善、安全适用、经济省地”的规划原则。
注重产业支撑 小城镇发展应充分依托区位和资源优势，结合核心产业化项目，明确产业发展的重点和特色，走“一镇一品”的差异化发展道路，确保产业支撑。
突出鲜明特色 《导则》对小城镇特色进行了详细梳理，如：总体上倡导“一镇一特色”；整体布局坚持顺应自然、显山露水、灵活多样、凸现特色，延续城镇传统肌理及空间格局，突出城镇建设与自然环境的相融性；建筑布局应高低错落、疏密有致，宜采用院落式、自由式、组团式等形式，避免单调乏味的行列式；道路系统应结合不同功能需求进行规划，路网布局应体现“窄路幅、高密度”的原则，并尊重城镇传统道路格局。功能与景观相结合，结合地形、植被、水系等，提倡景观化、生态化的设计。每个小城镇应有一至两条特色街道，集中展现城镇特色风貌。宜将政府、综合服务中心、社区、派出所等公共建筑相对集中设置，形成小城镇的公共中心。历史文化名镇和传统格局较为完整的小城镇，应重点保护其传统道路格局的完整性和历史街区街道生活的原真性，尽量不改变传统街区道路宽度、走向和沿街建筑高度。
考虑经济省地 镇区规划建设用地提倡功能复合，将其分为五类，即生活居住综合用地、产业用地、公共配套设施用地、市政设施用地、道路广场用地。除政府、学校、幼儿园、卫生院、养老院单独占地外，其它公共配套设施提倡复合用地和多功能叠建，体现用地集约。
完善配套设施 《导则》提出了小城镇需要配置的综合服务中心、派出所、标准化学校、幼儿园、标准化卫生院、养老院六项公共服务设施的建设标准；以及自来水供应系统、污水收集及处理系统、燃气设施、垃圾收运、供电系统、公交站点、乡镇消防站七项市政设施的建设标准。
“四镇一村”成最大亮点
据了解，银政合作双方按照长期合作、分批推进的原则开展村镇规划编制合作，先期进行了蒲江县朝阳湖镇、朝阳湖镇白鹤村、新津县兴义镇、崇州市街子镇和大邑县新场镇五个试点镇村的规划编制工作，这是银政双方近一年来最大的亮点所在。 这五个村镇严格按照《导则》要求，在编制内容、编制深度方面有了较大的提升。
以朝阳湖镇白鹤村为例，该村的规划也是此次“四镇一村”规划试点中的唯一一个村。白鹤村的规划依托“近城、近景、近路”的综合优势，确立了建设蜀西田园度假休闲村的总体目标定位。将全村划分为七彩林业区、缤纷果林区两大产业分区，并进行具体的产业项目策划。规划顺山、就势、绕谷，营造山水田园意境，形散而神在的空间布局，形成川西林盘模式建筑布局。
记者 钟蓓
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“政府+银行+科研机构”方式
成都市政府、国家开发银行探索银政合作下村镇规划推进的新模式，采用“政府+银行+科研机构”的方式联合开展村镇规划合作，有利于提高村镇规划的前瞻性、稳定性与可操作性，并促进村镇公共领域项目建设。
政府主要发挥对规划编制和项目建设中的组织优势，发挥政府对公益性项目的增信作用，整体把握项目推进；国开行通过提前介入村镇规划，可以整体把握项目信用评估，防范和化解公益性项目收益低、风险大、建设周期长的信贷风险，从而更好地推进村镇公共领域建设。国开行聘请科研机构开展专题研究，为规划编制提供理论支持，对规划编制和项目评估提供技术服务。（记者 钟蓓）
