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连云港市住宅工程质量分户验收、备案前检查制度执行情况总结及工作计划

2010-04-19  喵喵和小...
我市从20069月开展住宅工程质量分户验收工作,竣工的住宅工程全部都实行了分户验收制度,住宅工程观感质量和使用功能有了一定程度的提高,群众对住宅工程质量的满意度逐步上升。2008,我们紧紧围绕“迎奥运、治隐患、保安全”的思想,在省建设主管部门的正确领导下,深入贯彻《江苏省住宅工程质量分户验收规则》和我市有关分户验收和备案检查的相关文件精神,结合我市的工程特点,加强分户验收工作的各方管理,深化分户验收工作的具体操作,切实做到让老百姓“舒舒心心住好房,快快乐乐看奥运”。现将分户验收及备案前检查工作情况总结汇报如下:

一、落实《江苏省住宅工程质量分户验收规则》和连建质2006431〕等文件基本情况:

20061030建设厅出台《江苏省住宅工程质量分户验收规则》和市建设局连建质[2006]421号《连云港市住宅工程质量逐户验收管理规定》(试行)、连建质[2006]431号《建设工程质量验收人员管理规定》(试行)、《建设工程质量竣工验收备案监督检查管理办法》(试行)等文件下发以来,特别是《江苏省住宅工程质量分户验收规则》实施后,市建设工程质量监督站立即组织全部质量监督人员进行了学习,做到熟练掌握分户验收规则、工序、流程和验收条件,并及时向各质量责任单位转发了省、市相关文件,同时组织开发企业、监理单位、施工单位相关人员参加学习班,使参加分户验收的人员及时进行了考核。至20086月底,我市共验收住宅257个单位工程,17645套,建筑面积177万平方米,各质量责任主体(建设、监理和施工单位)第一次验收合格率为91%,发现2690条质量问题,监督验收时发现769条质量问题,监督验收合格率为96.9%。分户验收的建筑面积占整个住宅工程竣工验收建筑面积的100 %

二、贯彻分户验收制度及监督检查的主要做法:

1、加强对《分户验收规则》的宣贯,加强人员的培训和考核,组织培训学习,全面掌握规则。

坚持“以人为本”的科学发展观。要想把分户验收工作持续健康的发展,技术人员的思想和业务培训是关键。我市对于本市及外省市在连施工企业和监理公司的技术负责人、质量安全管理部门负责人、项目技术负责人、现场施工的技术人员(包括施工员、质量检查员等)及相关操作人员,专业监理工程师、监理员等进行了全面的培训。培训内容主要集中在两方面,一是通过培训让有关人员提高思想认识高度,主要培训省、市有关文件精神,结合一些工程质量投诉实例,使各方人员能够充分理解分户验收的重要性,为分户验收工作顺利开展打下良好的基础。二是根据《江苏省住宅工程质量分户验收规则》进行专业技术培训,培训采取理论知识培训和工程现场演示相结合的方法,使技术人员深刻理解条文的内容和具体操作要求,为分户验收工作提供了有力保障。对于培训考核合格的人员,由市建设局统一登记发证管理。质量监督人员在对分户验收的工作复核时,对人对证检查,确保参加工程验收的人员是经考核合格的技术人员。同时,在分户验收实体复查中如发现明显违规或弄虚作假的情况,在进行不良行为记录和扣分的同时,还将吊销参验人员的分户验收合格证书。

随着我市建筑业蓬勃发展,外地来连建设项目的队伍也很多。但是新来人员没有经过培训考核,对于这种情况,在不影响工程的正常验收的前提下,我市要求这些项目的分户验收采取以有证人员为主带领的办法,新来人员同时参加分户验收工作,相关记录上签字保证要有必要的有证人员数量,新来人员可以附后签字。同时新来人员要到质量监督站办公室登记备案,只要开展分户验收再培训,办公室就及时通知他们参加学习培训。

打铁须先自身硬,市建设工程质量监督站多次组织骨干力量参加省、市组织的宣贯培训,提高自身对《分户验收规则》的质量标准、内容、方法及组织实施等各项内容的理解。并以学习《分户验收规则》为契机在全站掀起学规范、用规范的学习热潮。市建设工程质量监督站组织全站的监督人员和在我市的施工单位、监理单位、开发单位有关人员参加了连云港市组织的分户验收培训工作。在工程开工时,对整个工程质量进行交底,通过对其他工程验收的总结,对容易产生问题的地方进行强调;住宅工程竣工之前,我们还组织参加分户验收人员进行交底,确保参加验收人员能较为全面地掌握验收规则。 同时结合连建质[2006]421号《连云港市住宅工程质量逐户验收管理规定》(试行)、连建质[2006]431号《建设工程质量验收人员管理规定》(试行)、《建设工程质量竣工验收备案监督检查管理办法》(试行)等内容,2007年初市建设工程质量监督站先后举办了三期培训班,参加人员达1300人次,并对培训人员进行了考试,最终通过考试的工程技术人员达1240人左右。市建设工程质量监督站严格按照连建质[2006]431号《建设工程质量验收人员管理规定》(试行)要求,对没有参加《分户验收规则》培训和取得上岗证的人员一律不准参加住宅工程竣工验收工作。

2、全面加强对住宅工程施工质量的监督检查,确保住宅工程分户验收的顺利开展。

首先是作好住宅工程事前的监督交底工作。要求每一监督小组在对住宅工程进行监督交底时,重点要做好质量通病、保温节能和分户验收的各项交底,对于分户验收涉及的一些重要检查指标,均提出具体要求。同时在工程开工前要求监理、施工单位在各自的规划和方案中明确质量通病、保温节能和分户验收的专项控制内容,编制的方案要结合工程的特点,要有可操作性。

其次是作好住宅工程施工中的监督检查和巡查。住宅工程的分户验收工作是否到位,需要各方责任主体的共同努力,尤其是施工、监理单位的严格管理,规范施工。市建设工程质量监督站要求每一监督组在监督控制点和日常检查中,重点做好质量通病和分户验收内容的各项检查工作。对于不符合质量通病控制标准和分户验收内容的质量问题和违规行为及时发出整改通知书,责令相关责任单位进行整改,同时对于工作不认真负责的监理和施工人员进行扣分,情节严重的给予记录不良行为,进一步完善和加大处理力度。

最后是加强事后住宅工程分户验收的监督验收和质量投诉处理力度。目前市建设工程质量监督站对申请分户验收的工程实行竣工前初验收和竣工联合验收。竣工前初验收由监督项目组负责,验收抽查的比例高于《分户验收规则》的规定,一般控制在20%左右,不少于5户。对没有通过初验收的住宅工程一律不允许组织最终的竣工验收,必需进行二次初验,同时对第一次初验收中弄虚作假的责任人给予不良记录,情节严重的取消该责任人的分户验收资格。通过今年以来住宅工程监督竣工验收总体情况来看,验收情况较好。

特别需要重点提出的是通过备案前检查的方式加强分户验收的各项工作。备案前检查的历史起源应追溯到以前执行300-88标准(已废止)中的核验工作。自GB50300-2001执行后,在绝大多数的城市,该项工作也就停止或改变成其他形式。我站根据连云港市建筑市场的情况和本地的管理特点,为保障工程质量和有序管理,在GB50300和江苏省工程质量监督工作导则的思想指导下,在监督工作中加入了“备案前检查”这一环节,经过了近7年的实际检验,取得了较好的效果,得到了社会认可和省领导的肯定。现将目前具体做法做简单汇报。

1、申报:监督科在工程初验后,各单位将初验所提出问题整改完毕并回复到监督科,主监人整理好监督档案(包括电子档案)。向监督科长汇报后,提交总工办申报备案前检查。现在已经做到在网上申报(连云港质量监督网站中网上办公中监督业务下的监督验收)。

2、受理:总工办接到监督科的项目后,对照江苏省2007版档案目录核查档案的完整性。同时重点检查分户验收和节能相关的内容,填写内部档案管理核查用表。

3、组织备案前检查:总工办根据工程特点和类别及工作计划安排,确定备案前检查时间,抽取单位的技术人员(不少于3个高工)参加备案前检查。

4、现场检查:在到达工程现场前,确定好每个检查人员的具体检查内容和分户验收复核的房间位置。每个技术人员检查后填写各自的备案前检查用表(目前有5张检查用表,今后改进)。将检查结果现场反馈给参建各方。一般质量问题督促整改,由监督科在竣工备案是复查。较大质量问题发整改通知书,整改完毕后进行二次备案前检查。对于核查发现分户验收不符合要求的,按分户验收相关要求处理、记不良行为记录直至吊销分户验收人员资质证书等。

  5、内部反馈:通过备案前检查的工程,在内部监督管理网上填写相关内容并点检查通过,同时口头通知主监人。主监人可以进行下步工作;没有一次通过检查的按第四条处理。

通过备案前检查工作的开展,使不同的技术人员对工程进行检查,有效的杜绝了监督人员的个人行为,也更容易发现个人没看到的问题,为提高工程质量,减少投诉打下良好的基础。其次也将工程质量控制由监督员,监督科通过全站的检查组检查变为全单位的工作内容。另外也是对监督科工作的有效鞭策。

市建设工程质量监督站始终把质量投诉尤其是住宅工程的质量投诉作为全站的工作重点,由专人负责。坚持及时、客观、公正工作方针,认真办结每一起质量投诉。但是随着《分户验收规则》的实施,住宅工程的质量投诉虽然较往年有所下降,但处理起来越来越复杂。主要是涉及层高、轴线偏差、现浇板裂缝和渗漏水,市建设工程质量监督站及时地组织建设、物业、监理、施工单位对工程质量问题和责任进行分析,制订切实可行的解决方案,妥善地落实处理。目前受理的26项住宅工程的质量投诉均已办结完成。

3、强化工程质量过程控制。

分户验收实际上是对施工过程质量的验收,没有对施工过程质量的严格控制,分户验收就很难取得好的效果。今年市建设工程质量监督站根据规范要求制定了一系列管理措施,即加强门窗质量管理、建筑节能工程质量管理、装饰装修工程质量管理、主体验收必须具备的条件等措施,还添加了市建设工程质量监督站的一些工作要求,如严格实行样板间制度,要求施工单位在工程主体验收一周前做好一套样板间,样板间包括墙面、地面、顶棚、电器接线盒和开关箱、给排水管线等,样板间合格方可进行主体验收,进行全面装修,监督员记录样板间房号,要求施工单位在全面装修时以此为参考,全面装修的质量不得低于样板间;若样板间不合格,不进行主体验收,继续做样板间,在一个星期后再验收,直至样板间符合要求为止,规定一个星期主要是考虑砂浆强度的增长,同时要求在主体验收前必须做好室内护角;对门窗工程和节能工程,要求将原材料和构配件由专业监理工程师检查,合格后由监理工程师存档,作为施工过程中检查比对使用,并告知施工单位,擅自降底质量标准后果自负。今年我们还要求门窗一律实行净洞口安装,这样土建施工和门窗安装施工互不干扰,各自责任明确,改变了毛洞口安装时洞口与窗框间隙过大或过小时发泡剂施打不到位的缺点,也有利于防水硅酮胶的施工质量,较大程度的提高了外窗防水性能,也提高了门窗安装的观感,这样做还改变了以往常见的土建施工对门窗的破坏和污染。

4、加强对分户验收制度的监督力度,加强分户验收的复核工作。

2008年,我市进一步加强分户验收的复核工作。首先要求建设单位将分户验收的起始时间用电话、短信或网络的方式通知该项目的主监人,主监人根据工作安排可以随时抽查分户验收工作情况。其次,在工程初步验收时,监督人员随机抽取一定数量的房间,对照参建各方的原始记录,复查各方的分户验收的准确性。同时对于存在的不足提出整改要求。第三在工程备案前检查时候,监督人员再次按每个单位工程抽取两套房进行复核,发现明显违规或弄虚作假的情况,按相关要求严肃处理。同时要求建设单位重新组织对该单位工程的分户验收。复核的主要内容是《江苏省分户验收规则》的相关内容。第四,为了进一步突出分户验收的重要性,在建设单位组织的单位工程竣工验收时候,监督部门要求并参与“现场土建组”对工程现场进行随机抽取两户复核分户验收情况,发现有超过《江苏省分户验收规则》要求的情况,将终止单位工程的竣工验收工作,整改完毕后重新申请竣工验收。宗旨就是通过全过程,多层面,不同的时间、不同的人员、抽取不同的房间,全方位复核分户验收工作,保障工程质量。

5、加强分户验收标识的管理。

全面按《江苏省分户验收规则》的内容,要求参建各方做好分户验收的标识。包括进户门后的合格证、楼梯间的公共部分合格证、保修范围和内容的公示、永久镶刻的工程质量责任铭牌等。在工程初步验收时,监督人员复查同时对于存在的不足督促完善,在工程备案前检查时候,市建设工程质量监督站专门制定相关检查用表,由监督人员对该项工作专项检查,不符合要求将终止备案前检查工作。

6、加强分户验收的现场功能性检测。

要求在工程初步验收时和工程备案前检查时候,工程现场必须做到外墙窗的淋水试验正在进行中,以便于监督人员直观复核。另外在这两个复查结点时候,对于有防水要求的房间提前一天做好蓄水试验待复查,没有达到要求的工程不进行分户验收复查。

三、实施住宅工程分户验收工作二年来的体会

首先,市建设工程质量监督站将分户验收相关资料、分户验收汇总表,作为住宅工程竣工验收必备条件。其次,市建设工程质量监督站在住宅工程开工前进行质量监督方案交底时,将分户验收作为交底的重要内容;明确竣工验收时,业主必须组织相关单位的人员进行分户验收。要求空间、尺寸、布点位置必须与记录相吻合,检测仪器必须精确,坚决杜绝弄虚作假行为和走过场现象,确保工程观感质量和使用功能。第三,要求施工单位将分户验收内容体现在质量过程控制中,要针对工程特点,制定明确的目标,特别是对质量通病的治理,必须按省住宅工程质量通病控制标准,采取切实可行的措施,落实专门人员进行专项治理。第四,针对窗户渗水、卫生间渗漏、地坪空鼓以及空间尺寸误差等住房投诉的重点和热点,市建设工程质量监督站在监督验收时进行重点参与复核,使质量责任单位的质量行为和质量意识大幅度提高。第五,对涉及公众利益和社会稳定的拆迁安置小区在分户验收时组织业主代表参与并邀请相关专家指导验收,减少了社会矛盾,对施工单位、监理单位落实质量责任,减少住宅工程质量通病起到了一定的促进作用。

参建单位完成分户验收后,市建设工程质量监督站加强了对分户验收结果的检查,首先从分户验收资料中抽出两套,对全部项目进行复核,结果一致时方对整个工程进行检查,给出意见;若发现参建单位弄虚作假或对存在的质量缺陷不进行整改,则宣布分户验收结果作废,从新再来,以此来督促参建单位认真验收,对存在的问题认真整改。

对于老百姓在交付使用过程中发现的质量问题,按建设工程质量维修管理办法进行维修。对于质量投诉的问题,质量监督部门还将情况反馈给原分户验收的单位和人员,让他们对照问题检查是否在分户验收工作中还存在不足之处,以便在今后的工作中改进和完善。

通过加强管理和复核住宅分户验收工作。总体看来,我市分户验收工作主流是好的,并比往年有所提高。在分户验收空间尺寸的定点准备和实测数据复核比较上,各方比较重视并规范,现我市的分户验收空间尺寸的准备工作基本趋于统一并且方便复核,复核中极少发现有超出规程要求的情况;在外墙窗淋水试验和有防水要求的房间的蓄水试验工作上较往年有大幅提高;户内及公共部位的标识工作也日趋完善。但是总体装修观感和零星质量问题还需要进一步加强。

四、在实施中存在的主要问题

《分户验收规则》的实施对于我们来讲是一个新的课题,虽然我市住宅工程质量分户验收工作有了一个较好的开端,但是市建设工程质量监督站在日常的监督和巡查中也发现了一些不好的苗头,还存在着一些问题和不足。分户验收的程序,过程比较复杂,持续的时间也比较长,如何把握分户验收的程序和验收过程中的实际效果,杜绝弄虚作假和走过场现象,我们还没有成熟的经验。

一是参建各方责任主体对分户验收工作的认识深度不高,不少单位还存在消极和抵制意识。

二是对《分户验收规则》的具体内容有些单位理解不透,存在分户验收检查不认真、不细致的现象,由于分户验收工作量大繁杂,参建单位往往应付了事,流于形式,没有做到全数检查,甚至有弄虚作假现象,比如说对于轴线、层高等需要实测的指标数值,是根据图纸推算出,然后在办公室估算数值,根本就不进行实查、实测。

三是有些单位对规范标准的执行打折扣。住宅工程质量通病控制标准和保温节能规范的执行好坏对于分户验收是否合格有着至关重要的作用。但是由于目前建筑市场存在某些不规范的因素,有些责任主体不重视甚至不执行,特别是《住宅工程质量通病控制标准》中对现浇板厚度和有关构造措施的要求在设计图纸和施工图审查中还没有要求。截止6月低,市建设工程质量监督站共开展了5次全市受监工程质量巡查,发现住宅工程质量通病控制标准和保温节能规范的执行不到位,有些责任主体甚至不编制专项方案,最终导致某些分户验收指标不符合规则要求。

四是在监督分户验收中,我们发现对于有些数据超标的检查项目进行整改的方法和程序问题还不规范。

五是参与分户验收的各方责任主体有互相扯皮现象,主要是因为在分户验收中会产生相应的费用,施工、建设、监理都不认帐,就产生了有些应检项目漏检,如外窗、外墙淋水试验等。

六是对分户验收监督抽查、抽测手段还不完善,主要是集中在监督抽查、抽测所花费时间和精力太多,造成监督工作落实难。

七是备案前检查工作目前只有市质量监督站一直坚持进行。县、开发区质量监督站的具体做法不尽相同,全市没有形成统一的要求。

八是随着分户验收的实行,住宅工程质量投诉越来越复杂(当然不可否认施工质量有缺陷是造成了质量投诉的主要原因),但是有些住户在质量投诉中不是以解决实际问题出发,往往夸大缺陷问题,不配合质量投诉处理,他们所提的是一条裂缝多少钱,层高、轴线偏差1公分多少钱,而且动辄以向新闻媒体曝光、越级投诉相威胁,违规上访的情况也有抬头的趋势,有的直接就报着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误思想。这就需要我们在处理质量投诉中,认真研究工作方法,做到依法处理。

五、下步分户验收监督工作计划

第一、加强站内监督人员学习,充分认清分户验收工作的重要性。市建设工程质量监督站准备结合省站节能施工验收规范培训,组织全站职工认真学习住宅工程质量通病控制标准、《分户验收规则》和有关分户验收实施工作的相关文件,掀起学会规范、会用规范的新热潮。

第二,进一步加强全市工程技术人员对《分户验收规则》等规范、标准的宣传和培训。提高参建人员的质量意识和对分户验收工作的正确认识,增强参建各方认真执行分户验收的自觉性、主动性。

第三,进一步加强对住宅工程的监督检查、巡查力度和处理、处罚力度。在工作中我们发现有些质量问题为什么会反复出现,一是由于建筑工程这一商品的特殊性造成的。二是由于相关责任主体在前期施工中没有按规范认真施工,不重视造成了工程在施工中就出现质量问题隐患,最后必然导致分户验收的某些指标不符合规范要求。另一方面也有我们监督检查工作不细致和处理、处罚力度偏软的因素存在。尤其是质监机构仅能以整改通知书、记录不良行为的形式进行处理,对违规责任主体起不到很好的威慑作用,有时候他们对质监机构的处理意见阳奉阴违。同时由于种种原因,目前市建设工程质量监督站对项目经理和总监的信用进行扣分,由于扣分这一手段,没有对项目经理和总监这两个重要岗位形成有效的监管,约束力较小。为此,市建设工程质量监督站将在今后的监督检查和巡查中应进一步加强对参建责任主体质量行为、实物质量的监督力度,同时加大对有关责任人员违规行为的扣分处理并进行通报。今后市建设工程质量监督站准备加大对投诉问题查处力度,将投诉处理、不良记录和信用扣分相挂钩,加大公示力度,积极维护群众的利益。

六、几点建议

一是市、县、区站分户验收工程多组织交流、参观活动,使市、县、区站互相学习,统一要求、尺度一致、取长补短。

二是希望加强对监督抽测人员的培训,目前监督抽测人员的缺乏和操作水平偏低是开展分户验收工作的软肋。

分户验收规则的制定和实施保证了住宅观感质量和使用功能,维护了住户的合法权益。同时,对各质量责任主体是一种有效鞭策,通过细致的分户验收使一些质量问题在交房之前发现,对于化解社会矛盾、减少住户投诉、提高住宅工程质量和业主的满意度、构建和谐的质量监督环境,将起到良好的作用。

 

  连云港市建设工程质量监督站

 

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