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孝昌县人民政府
近年来，我县坚持把深化行政审批制度改革作为创新行政管理体制、优化经济发展环境、深化源头治腐工作的重要举措来抓，不断提高行政效能和执行力。通过改革创新，实现了行政审批权与监管权的相对分离，建立了“审批一条龙、监管一体化、服务一站式”的行政审批工作新体制；通过部门对窗口充分授权，审批环节明显减少，办事效率不断提高；通过对办事过程实行流程管理，行政审批行为公开透明，行政服务水平不断提高，经济发展环境明显改善，群众满意度达到了99.8％。2008年，我县在孝感市综合目标考核中位居第一，在全省县域经济考核中前移了12位，荣获全省县域经济发展进位先进县，进入全省Ⅱ类县市行列。我们的主要做法是：
一、创新审批机制
一是归并职能。在以“批管分离”为核心的“两集中、两到位”改革工作中，我们把审批职能归并作为改革的核心来抓。按照不突破原“三定”方案规定的内设机构总数、人员编制数和股级职数的原则，全面整合归并单位内部股室审批职能，采取增挂牌子、撤一建一或合署办公等方式，将相关股室的审批职能归并整合到行政服务股。通过职能归并，40个部门的审批股室由原来的77个减少到现在的40个，精简48％。同时，将60个承诺件改为即办件，118个项目压缩了近2000个工作日的承诺时限，所有项目压缩审批环节116个。
二是批管分离。职能整合归并后，将审批职能与监管职能相对分离，即行政服务股只承担审批职能，并整建制进驻行政服务中心，明确行政服务股长担任窗口首席代表，负责行政审批工作；单位其他股室则履行监督检查、执法管理、现场踏勘、协调指导和延伸服务等职能，积极配合行政服务股做好行政审批工作；同时，要求各部门分管窗口的领导必须分管行政审批工作，并实行分管领导到中心办公签到制度，每周至少一次，确保分管领导有足够的时间和精力指导、协调、解决行政审批中遇到的困难和问题。
三是充分授权。为把服务窗口办好办实，由所属单位对窗口首席代表下达《授权书》，明确首席代表具有“四权”，即即办件的审批权、现场踏勘的协调指挥权、承诺件的组织协调权和并联审批事项的签署意见权。使行政服务股能独立完成审批工作，窗口能直接审批、盖章、制作文书，彻底解决了部门窗口成为“收发室”的问题，使窗口能办事、办成事、快办事。
二、创新监管机制
一是建立县监察局、行政服务中心、经济发展环境投诉中心“三位一体”的工作机制。为确保行政审批“批管分离”改革落实到位，我们设立经济发展环境投诉中心，负责经济发展环境及行政审批违纪违规案件的查处工作；成立电子监察室，对行政审批工作实行网上全程监控和预警纠错；在行政服务中心建立视频监控系统，对审批人员的审批行为实行实时监控；建立群众满意度调查系统，让行政审批行为置于全社会监督之下。县监察局、行政服务中心、经济发展环境投诉中心先后联合开展了电子政务和“批管分离”改革专项整治工作，行政服务中心负责通报信息、提供案源，投诉中心负责调查处理，监察局实施责任追究。通过专项整治，先后对存在改革不到位、审批事项应进未进、审批超时、双轨运行和乱收费等行为的24个单位进行了查处，给予党纪政纪处分11人（其中副科级以上领导干部4人），组织处理15人，调离执法岗位6人。
二是建立各窗口单位、人事局、行政服务中心协调一致的窗口工作人员管理制度。县人事局与行政服务中心联合制定出台了《孝昌县行政服务中心窗口及工作人员考核办法》，将所有窗口工作人员的综合考核工作纳入中心统一进行，并实行月通报制度，年终进行综合评比，考核结果直接记入个人档案。人事局每年调剂15％以上的年度考核优秀指标给行政服务中心，由行政服务中心根据考核情况确定人选。各单位将中心对窗口工作人员的考核情况作为其评先晋级、提拔使用的重要依据。2008年，行政服务中心向组织人事部门和有关单位推荐了15名表现突出的窗口工作人员，有8人得到提拔重用，其中工商窗口首席代表被提拔为分局局长；对2名考核不称职的窗口工作人员进行了岗位调整。
三是建立电子监察系统、网上投诉调查系统、视频监控系统互为支撑的监管体系。为切实加强对窗口审批行为的监管，采取了“四个结合”的管理办法，即人管与机管相结合，注重微机监管；网上审批与电子监察相结合，注重电子监察；窗口管理与工作目标考核相结合，注重绩效评估；窗口工作“一把手”负责制、分管领导签到制和窗口首席代表制相结合，实施日常工作监督。同时，还制定了《孝昌县行政审批电子监察管理办法实施细则》和《孝昌县行政审批电子监察绩效评估暂行办法》，明确要求行政服务中心督查科对服务大厅实施视频监控和巡查，电子监察室对办事环节进行网上实时监控，投诉中心及时接受网上投诉。对违规审批、环节超时和整体超时现象由电子监察室及时发出预警信息，严格实行一月一考核、一月一通报。2008年，电子监察系统共发出红牌纠错7起，黄牌警示6起，全部进行了及时处理；投诉中心共受理投诉案件5起，处理结果在网上进行了公示。另外，对环评体系进行改革，将纳入改革的40个单位全部列为环评对象，将改革工作列为评议的重要内容，并将评议分值增加到30分，使评议结果得到最大限度地运用。对第一次、第二次、第三次被评为后三名的单位，分别给予警告、取消评先资格、诫免谈话处理，直至追究单位负责人的责任。
三、创新服务机制
一是端正服务理念。切实加强中心文化建设，相继开展了“管理与创新服务年”、“创建文明服务窗口与服务素质提高年”等主题活动；举办了“文明服务礼仪”、“细节决定成败”、“素质决定一切”等系列讲座；开展了“中心是我家，我为中心作贡献”、“创新发展环境，我该怎么办”等大讨论；建立了廉政文化书屋，着力打造“团结、严谨、廉洁、高效、和谐”的中心文化，端正工作人员的服务理念，提升工作人员的服务素质。
二是改进服务方式。对涉及两个及以上部门审批的事项实行并联审批制度，授权行政服务中心组织召开联席会议，实行“一窗受理、抄告相关、并联审批、限时办结、全程监督”。对招商项目实行全程代理服务，由县招商局在行政服务中心设立投资服务窗口，全程代办注册、项目建设、生产经营、中介服务等手续，为投资业主提供“保姆式”服务。2008年，县行政服务中心共召开部门联席会议24次，办理并联审批事项38件，并联审批办结率达98％，累计缩短办事时限近600个工作日。
三是延伸服务网络。2008年，县政府投资400多万元加强行政服务中心软、硬件建设，整体搬迁行政服务中心，改善了中心工作和群众办事环境。大力推行乡镇、村便民服务集中代理、办理制度，全县12个乡镇全部建立了便民服务中心，256个行政村建立了便民服务室（占行政村总数的58.7％），基本形成了覆盖县、乡、村三级的便民服务网络。为发挥三级便民服务网络的作用，县政府明确102项涉农项目由乡镇、村集中办理或代理，每个乡镇确定2名代办员，每个村确定1名代办员，构建了县行政服务中心集中办理、乡镇便民服务中心集中代理、村便民服务室提供咨询的便民服务新格局。同时，积极推行咨询服务、延时服务、节假日服务、预约服务、上门服务和跟踪服务等制度，为企业和群众提供更加便捷、高效、贴心的服务。
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