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峡江水利枢纽工程位于赣江中游峡江老县城上游峡谷河段，是一座集防洪、发电、航运、灌溉等综合利用功能的大⑴型水利枢纽工程。吉水县处于峡江水利枢纽工程主库区，工程涉及的淹没面积、移民规模、工程投资量都是吉水县为主。在不防护情况下淹没总面积达175平方公里，其中吉水县淹没面积达到151.5平方公里，占总淹没面积的86.5%，占全县总面积的6.04%，涉及吉水县八都、水田、金滩、文峰等12个乡镇。设防后淹没面积达107.10平方公里，占淹没总面积的90%以上，占全县总面积的4.72%，淹没涉及8个乡镇71个行政村。因此，峡江水利枢纽工程的建设必将对吉水县经济和社会发展产生很大的影响。
一、峡江水利枢纽工程建设对吉水县经济和社会发展的影响 (一)建设前期阶段带来的影响 峡江水利枢纽工程建设主要包括枢纽工程和库区防护工程，项目建设期为6年。吉水县移民人数达4.35万人。由于工程建设期长，移民及相关的工作量浩大，必然对吉水县经济和社会发展带来不少负面影响。第一，各级政府和领导工作重心必须转到峡江水利枢纽工程建设和移民安置工作上来；第二，涉及迁移的农民必须考虑其移民安置、损失补偿等一系列问题，固定的生产生活秩序被打乱，已无法安心从事生产和生活，其生活水平必然下降；第三，移民安置压力很大。该县农村人口较多，人均资源占有量很少，以耕地为例，人均耕地面积仅1.6亩，项目实施后，人均耕地面积将下降至1.4亩左右，安置移民的生产生活难度较大。农村第二轮土地承包责任制现已确定30年不变，林业产权制度基本结束，要重新进行耕地、林地的调整工作十分艰难。大规模移民带来的社会问题，如怎么样安置移民、安置到哪里合适等问题将十分突出。 (二)建成后造成的影响 1、防汛排涝难度增大。吉水县城赣江警戒水位为45.4米，同江河警戒水位41.9米，均低于峡江水利枢纽工程正常蓄水位，该工程建成后，吉水县境内赣江、同江水位常年处于超警戒高水位状态，给该县防汛工作带来极大压力。吉水县城现有城区面积8.5平方公里，人口12万人，到2010年将达15万人，库区形成后，城区生活污水、洪水将不能自流排出，必须完全依靠电排。据统计，该县排涝泵站装机约需15000KW，每年排涝运行费用巨大。同江河、恩江河等其他防护区均属地势低洼地带，村庄、人口、农田密集，排涝设施及运行成本也非常大。吉水县汛期长达半年(4月份至9月份)，年降雨量达1560毫米，汛期降雨十分集中，若出现停电或排涝设施故障，极易形成严重内涝，将对防护堤内20余万居民生产生活构成一定威胁。 2、主要资源大幅减少。吉水县受淹区域地势相对平坦，生产经营历史悠久，是该县各类资源的主要集聚区。受淹的土地面积107.10平方公里，其中：耕地7.18万亩，占全县的13.2%，养殖水面8600余亩；受淹林地1万多亩；河道受淹后砂石开采困难，成本增加，势必造成基本建设成本增加。受淹后，吉水县的耕地、林地等主要资源人均占有量将低于全市平均水平。3、基础设施受损严重。吉水县境内受淹区和涉及区域，各项基础设施比较完备，是全县基础设施整体网络中不可或缺的重要组成部分。交通设施方面，将淹没公路里程352公里，桥梁135座，航运码头7个，对已成型的全县1小时交通网影响较大。农田水利基础设施方面，淹没排灌站5772KW，坡坝591座，将导致3万余亩农田无法自流灌溉。房屋等建设设施方面，淹没房屋3176323平方米，水井、坟墓、围墙等附属建设物数量众多。供电、通信、广播电视设施方面，将淹没10KV线路241.3公里，380/220V线路189.1公里，电信架空电缆927公里，电话户数7000户，广电架空缆线310公里。 4、文物古迹保护困难。赣江吉水境内一带历史以来文明程度较高，是庐陵文化发源地之一，两岸埋藏着大量文物，工程建设后，这些珍贵的文物将沉睡江底。受淹的房屋建筑中，有许多是有保存价值的明清古建筑、百年以上宗祠、庙宇，省级历史文化名村桑园古村也将受淹，金滩彩灯等民间非物质文化遗产将可能随移民安置而消失，这将对吉安庐陵文化保存、弘扬产生较大影响。 5、用地指标紧张。工程建设将影响吉水县土地利用总体规划、土地开发专项规划、基本农田保护区划定规划，需要对此三项规划进行修编。目前上级分配该县的用地指标较少，远远满足不了项目移民安置等用地指标需要。 6、移民衍生一系列生产生活问题。吉水县拥有1300多年的历史，各地民风习俗已根深蒂固，建设峡江水利枢纽工程需要移民4.35万人，是全省历史上规模最大的移民。整个移民过程将会带来一系列的遗留问题：一是移民区内移民的搬迁补偿、土地和山地权属划分、村级集体财产分配、移民自愿的安置意向等过程中产生的遗留问题。二是安置区内移民就业、子女上学、看病求医、移民的社会保障和社会救助等实际问题，以及移民今后的经济来源和稳定收入等后续问题；三是不同地域、不同风俗民情的移民集聚一起可能引发宗族矛盾、民俗冲突、社会稳定等问题。 7、影响农业生产。一是直接冲击了吉水县产粮大县的牢固地位。吉水素有“赣中粮仓”之美誉，是全国商品粮生产基地县、全国百个优质大米基地县、联合国粮农组织重点扶持的全国18个可持续发展农业试点县和国家优质粮食产业工程县。水利枢纽工程建成后，随着库区水位的提高，淹没的耕地面积达7.18万亩；在防洪防汛期间，造成低洼地段水稻生产双季改单季，仅粮食一项，每年减产8.5万吨左右，减少农民收入上亿元。二是影响吉水县粮食、蔬菜和草食畜禽三大产业加工企业的发展。由于耕地面积的减少，农产品产量下降，农业加工企业原料供应紧张。三是对吉水县农业项目的争取和支农政策的扶持带来不利影响。该县多年被评为全省农业发展先进县，每年产粮大县奖补资金都在1000万元以上。工程建设将削弱而该县农业优势地位，将会使该县在争取支农项目资金、粮食大县奖补资金以及支农政策上受到很大影响。 8、破坏生态环境。大坝的拦截、库区的形成、地下水位的抬高，一方面恶化了周边地区的农业生产条件，破坏土壤结构，导致地力下降，排灌条件变差，耕作条件恶化，造成农作物减产；另一方面库区周围可能形成小气候，空气湿度增加，气温升高，为病虫害繁殖生长提供了条件，病虫害的危害加大，影响农作物生产和产量。同时，坝址上游吉安市区、吉水县城、泰和县城、万安县城及近10个工业园区，排放的污水和丢弃的垃圾漂浮物将在该县库区内形成污染带，严重影响水质，给吉水县城市用水和库区环境带来隐患和增加投资成本。 二、策应峡江水利枢纽建设工程的几点建议 峡江水利枢纽工程的建设，对吉水县的淹没面积和移民规模都很大，将打乱吉水县经济和社会发展的平衡和格局，全县经济结构、产业布局、资源配置、工作重心都将面临着重新的调整，对未来几年吉水县经济和社会发展将产生重大影响。为此，峡江水利枢纽建设必须充分考虑对吉水县经济和社会发展以及移民安置带来的影响，在移民安置、补偿标准、扶持政策等方面给予重点倾斜，避免工程建设后该县经济社会发展和移民生活水平出现倒退的现象。 (一)制订详细的移民安置规划及移民生产远景计划 项目建设单位要在充分调查论证、反复征求群众意见的基础上，制订详细的移民安置规划目标和安置标准以及安置方向，并充分考虑到移民安置所带来的一切可能困难。选择适宜的移民生产安置方式，并尽可能地细化，对移民的生产远景计划和生活水平提高有一个明确的目标，并具有可操作性。 (二)对已造成的损失和淹没及专项设施复建进行补偿 江西省人民政府办公厅《关于在峡江水利枢纽库区范围内停止建永久性设施的通知》(赣府厅字[2004]20号)下发后，对吉水县12个受淹乡镇影响巨大，如枫江镇农贸市场等在建项目均成了半拉子工程，水田乡沿河村庄连续三年没建一幢新房，金滩的农贸市场建成后难以启动等，对经济发展造成了一定影响，项目单位要给予适当补偿。淹没补偿要以《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令471号)标准为准，并考虑物价上涨等诸多因素适当调高。制订淹没补偿政策时应在吉水县召开听证会，充分听取当地群众意见。要对淹没区内的公路(含简易公路、机耕道)、码头、输电设施、电讯设施进行复建补偿。 (三)给予倾斜扶持政策 1、安排足额的工作经费。峡江水利枢纽工程项目启动、施工至项目竣工后，吉水县要成立专门机构，承担巨大工作量，上级有关部门应足额安排该县的工作经费。 2、制定合理的税收分成。根据属地原则，峡江水利枢纽工程在吉水县范围内的基础设施建设税收全部划归吉水县，在峡江范围内基础设施建设产生的税收，根据吉水县对该项目贡献的大小，给予分成；项目建成后经营期间产生的税费，应根据淹没面积、移民规模等比例，制定合理的税费分成比例。 3、给予永久的财政补助。建设峡江水利枢纽工程吉水县所作贡献最大，损失也最大，中央和省财政应按吉水县的贡献大小加上地方财政增长因素，给予永久财政转移支付补助。 4、享受国家重点支持的移民扶贫政策。峡江水利工程一旦建成，吉水县有2900余户贫困户面临着移民安置，生产生活受到较大影响，加上受淹后耕地减少、地下水位常年偏高造成农作物减产，贫困人口将明显增加，应将吉水县列入下一轮国家扶贫开发重点县，将8个受淹乡镇列入扶贫开发重点乡镇。 5、安排足额的用地指标。由于大量的耕地被淹，库区移民安置、单位迁建、移民建镇和公路等专项工程复建需要占用大量土地，使该县的耕地保有量将无法达到平衡，要使耕地占补平衡，应考虑从全省其他受益县区土地中补充耕地。此外，上级应依照实际需要下达足额用地指标给吉水，在县城规划区范围内，浅水淹没区可作为该县城市建设用地，库区水面的经营使用权归属吉水。 6、给予农业项目及用电等方面倾斜。受地下水位常年偏高的影响，吉水县耕地的地力下降，在农田基础设施建设项目、园田化项目和沃土项目上应给予吉水县重点倾斜，有效改善该县耕作条件，确保农业增产、农民增收。允许该县对淹没区内的新农村建设、农村饮水工程、通村水泥路建设等基础设施项目计划进行调整。为扶持库区移民尽快致富，对库区用电应实行网前供电。为满足移民对上学、看病和养老等方面的需求，项目单位应出资在该县移民安置区新建相应的学校、医院等公益设施。 7、支持建设赣江二桥。建设赣江二桥是吉水县构建“两江三岸四区”城市整体框架的重要举措，已列入规划之中，加上城西移民的增加，为方便两岸人民交流往来，建设赣江二桥势在必行，但峡江水利枢纽工程建成后，该县建设赣江二桥的成本将成倍增加，由项目单位出资补偿吉水赣江二桥的建设。 (四)加强水库后期管理 水库项目单位应成立库区管理机构，负责吉水县境内赣江、同江、恩江河等圩堤的安全管理和日常维护，包括负责对易涝区的排灌工作，库区管理机构工作人员优先从库区移民中录用。由于库区水流速度缓慢，污染物不易扩散，可能会影响库区周围饮用水质，造成疫情传播。库区项目单位应在县城建立污水处理厂和垃圾处理厂，并负责处理库区水面的漂浮物。峡江水利枢纽工程建成后，吉水县有必要设立一个库区移民管理局，处理移民生产生活中遇到的困难，维护社会稳定，上级有关部门应足额预算安排人员工资及日常经费。 李三洪(吉水县政协经科委主任)丁绍仁(吉水县统计局副局长)李清华(吉水县统计局副局长) |
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