城乡交通发展如何一体化——渝闽苏豫农村公路调查之四

城乡交通发展如何一体化——渝闽苏豫农村公路调查之四

时间: 2009-04-07 来源: 中国交通报 作者: 杜迈驰

 在苏州所辖的常熟市、张家港市一带采访，走出市区的高楼大厦，记者几乎分不清哪片是城市郊区、哪片是农村，哪条是乡道、哪条是村道，因为设施齐全的四车道、六车道的公路两旁到处是厂房，厂房隔条路就是一片白墙红顶或红墙青顶的两三层楼房。当前，许多欠发达的地区还在为村村通公路筹资发愁，而张家港早在2006年就把通往村民小组的水泥路铺上沥青，实现“白加黑”了。

 在关于城乡交通发展一体化的采访中，记者看到经济高度发达的江苏苏州收获的累累硕果，看到经济相对发达的河南济源迈出的快速步伐，看到其他地区的奋发身影。

集约化生产催生城乡交通一体化

 统筹城乡发展，统筹城乡交通发展，需要加强财政转移支付乡村的力度，建立以工促农、以城带乡长效机制，需要加强农村交通建设，形成结构合理、功能完善、与城镇化建设相配套的农村交通网，从而促进城乡经济社会发展一体化的新格局形成。

江苏苏州地区具备这样的经济社会条件。

 据常熟市交通局局长季建炯介绍，改革开放之后，苏南地区加工业迅速兴起，几乎是“村村办厂、户户冒烟”。“九五”、“十五”期间，苏南不断调整生产力布局，工厂逐步向工业园区集中，农民逐步向社区集中。常熟市规划在先，原来5100多个自然村合并成现在的670多个村民居住社区。进了社区的农民进厂工作，合并后的村庄耕地增加1/3，大块土地连成一片，承包给能人集约化经营。他说：“生产力布局向集约化经营的调整，改变了原有的生产方式，进而改变了群众的生活方式。”

 他认为，虽然国家还没有出台城乡一体化建设的具体指标，但是政府的公共财政应该向农村覆盖，城市的公共服务设施应该向农村延伸，城市文明应该向农村辐射，交通应该服务于集中起来的工业园区和社区。

 有了发达的经济基础和比较成熟的社会条件，苏南一带城乡一体化已现雏形。从村村通公路、通客车开始的城乡交通一体化，与城乡经济社会发展一体化互相促进、相辅相成。

 为了实现城乡交通一体化，苏州坚持农村公路建设与农村经济社会发展相适应、与村镇总体规划相协调、与区域干线公路网相衔接，同步实施客运班车通达的原则，在原有道路基础上建设，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通车能力，并与沿线环境相协调配套。市（县、区）至中心镇、镇与镇之间、中心镇至建制村公路的绿化带宽度都有明确要求。

 农村公路建设改造资金以各市（县、区）、镇自筹为主，苏州市级财政进行适当补贴。交通主管部门专项建设资金以奖代补：完成主体工程量预拨60%的资金，达到GBM标准拨付30％的资金，验收合格拨付5%的资金，档案资料达标拨付5%的资金。对于保质保量完成年度计划的各市（县、区），苏州市再给予一次性年度奖励。

 据苏州市交通局的同志介绍，从2003年开始至2005年，该市投资近百亿元，建设农村公路2100多公里，并改造了一大批危桥，“村村通”公路逐步“白加黑”。苏州做好农村公路建、管、养、运工作，在2007年基本实现村村通客车的基础上，增开了一批学生公交专线、农村公交专线。张家港对农村客车实行集约化经营，个体车全部收回，经营如果出现亏损，由市财政负责补贴。

山里人过上了城里人生活

 河南、重庆、福建和江苏其他地区发展城乡交通一体化，同样从通路、通车做起。河南济源是省直管的县级市，是省里确定的推进城乡一体化7个试点之一，城乡交通一体化发展很快。

 济源总面积近两千平方公里，山区、岭区占88.2%，68万人口中农民占了一半多，但这里工业、旅游业、矿产业发达。近年来，济源一些乡镇陆续建立了工业园区、汽车配件园区、农业生态示范园区，年销售收入500万元以上企业一百余家。在工业的带动下，该市人均生产总值持续位居全省第一，财政收入稳步上升。农民人均纯收入2007年达到5346元，城乡居民收入差距缩小到2.13∶1，成为全省乃至全国城乡居民收入差距最小的地区之一。

 济源市副市长郭茹说：“缩小城乡差距，促进城乡融合，必须加快以农村公路为主的农村基础设施建设，搭建沟通城乡发展的交通平台。”

 据介绍，近年来，济源市委、市政府实施“以工补农、财政惠农、促农增收”政策，加快农村交通基础设施建设，改善农民生活环境。几年来，济源做好“县乡公路通畅、乡村道路辐射、村组道路通达”三件事情。到去年年底，全市所有建制村全部通了水泥（沥青）路，建制村的居民组通硬化路率达到86%，今年年底将在全省率先实现居民组通硬化路目标。该市坚持路、运同步发展，镇镇建了客运站、村村有了候车亭，城乡客运线路57条，去年建制村通客车率达98%；客车逐步更新，冬暖夏凉，60岁以上老人免费乘公交车。

 为解决深山区经济发展和农民出行问题，济源市近几年采取了迁户并村、发展小城镇等措施，将分散居住的山区农民集中安置在交通便利、地势平坦的新村，搬迁村民每人补贴3000元建房费。

 济源还出台了一系列补贴奖励政策，增加改善农业生产条件的投入，引导农民做好种植业结构调整，大力发展畜牧业、乡村工业、三产服务业以及劳务经济。加快发展农村社会事业，加大农村教育、医疗等方面的投入，并在河南率先建立起覆盖城乡的养老保障体制，参加养老保险的城乡居民，财政按缴费额的40%给予补贴。80岁以上老人每年发600元生活费，90岁以上发1000元。农村大病补助比例提高到60%。大峪镇东沟村正在盖楼房的周丰军说：“现在山里人过上了城里人生活。”