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一、 英国高校学生事务管理的历史演变 英国历史最悠久、最古老的一批大学主要由基督教会始建于12、13世纪，其中有世界著名的牛津（OXFORD）大学、剑桥(CAMBRIGE)大学等。这些大学成立之后，学生事务的原始形态也相应产生，最早产生于学生宿舍。如牛津大学一开始就要求学生必须住宿在学生宿舍，即使在今天，一年级大学生也必须如此，学校为每个学生宿舍楼(Hall)配备了住在学生宿舍的教职员，这些人就是英国学生事务专业人员的前身。早期的英国高校学生事务主要是为学生提供住宿服务、食物和道德精神的指引，发展至19世纪中期，这些人的角色逐步发展为：充当与学生同住学生宿舍的保姆、舍监；作为大学特别指派的教职员受学校委托进行管理；为学生提供学习资询、健康与医疗服务、思想指引及象学生父母一样给予学生建议和帮助。到20世纪初，学生事务开始产生并增添针对学生需要的心理咨询、职业指导等事项，同时，这一些时期，学生事务专门管理机构开始产生。20世纪50年代左右，学生事务内容进一步扩张，增加了学生个人发展的讨论帮助、国际学生服务、开始群体心理辅导形式，开始主张提供能满足所有学生需要的服务。 20世纪60、70年代，英国高校总体规模不大，发展较为缓慢。到1960年，10～20岁适龄青年中全日制大学生仅有5%，1963年，英国大学总数仅有24所，入学率和高等教育总体水平均大大落后于任何一个西方发达国家，而且存在重文轻理的情况。这一时期，英国高等教育体制发生显著变化，高等教育开始快速发展。为改变60年代以前英国高等教育落后其它发达国家的局面，1966年，执政的工党政府发表了《关于多科技术学院和其他学院的计划》白皮书，提出了高等教育“双重制构想”，提出将90所学院合并成30多所多科技术学院，成为“公立”非大学高等教育部分，传统大学具有“自治”和学位授予权，经费由政府通过拨款委员会拨给，侧重学术；“公立”多科性技术学院主要由地方教育当局负责管理和提供经费，不具有学位授予权，侧重服务社会。之后，英国建立了34所多科技术学院，至1973年，“双重体制宣告”完成。1987年，10～20岁适龄青年中全日制大学生上升到15%。在这一时期，英国高校学生事务发生新的重要变化：英国高校学生事务队伍建设专业化发展实现历史性突破，其标志是1960年、1970年左右产生了这方面的专业课程，至1996年，该课程已发展成为一门学位课程。 20世纪90年代是英国高等教育有史以来发展最快，办学规模增长最快，学生群体需要和特征最复杂的时期，也是英国高校学生事务管理发展最快的一个时期。1993年“公立”多科性技术学院都升格为大学，与“自治”大学处于同等地位，享有学位授予权，精英化教育向大众化教育转化速度加快，1997年，10～20岁适龄青年中全日制大学生超过36%。无论是“铁娘子”撒切尔保守党执政，还是1997年布莱尔工党政府执政，都把教育放在了优先发展的战略地位，2003年，英国政府频发《高等教育白皮书》对高等教育政策做出了重大调整。英国政治、经济、文化的深刻影响，高等教育的巨大发展，促使英国高校学生事务管理的发展。英国首相布莱尔认为：“人的潜能是与身俱来的，但却总是潜藏着的。任何人的才干得不到开发，就意味着英国的失败。才干是21世纪的财富。任何人的潜能释放都会增加我们的财富。”布莱尔工党政府在撒切尔保守党政府的教育政策基础上，致力推行“教育优先化、教育民主化、教育终身化、教育现代化”，提出2010年适龄青年中全日制大学生达到50%的目标；从2006年起，学生学费从以前每学年的每人1000英磅提高到最高可收3000英磅，并且，不同的专业可收取不同的学费，并在学生贷款等方面作了规定；要解决弱势阶层和少数民族家庭的子女接受高等教育困难的问题，政府和学校要通过贷款和设立奖学金等途径，扩大这类学生的招生规模。规范明确了学生、政府、企业与大学间的合作伙伴关系；提高教育质量，巩固高等教育在世界的地位等等。这一时期，英国高校学生事务领域扩大到了招生前的宣传、学生毕业后的职业支持和学校办学质量保障和提高、降低学生流失率等各个方面，更加强调激发学生的潜能，满足所有学生的不同需要，帮助学生在高等教育中取得成功。另外，学生群体特征的多样化、需求的多元化发展，促使英国学生事务面临更加严峻的挑战，学生事务的战略目标日益强调在学生学术实践、融入社会、个人支持、学生财经等方面发挥广泛突出的作用，尤其是在为残疾学生、成年学生、兼职本科生、贫困生、国际学生等提供支持方面。 二、现代英国高校学生事务管理机构设置及主要服务内容 里丁大学在就业指导和心理咨询领域走在全英高校前列的，是分析英国高校学生事务管理机构设置的一个很好的样本。本文以里丁大学为例，结合其它一些大学和高校管理机构的信息，对英国高校学生事务管理机构设置及服务内容进行探讨。 英国高校的管理体制总体来说是委员会调控下的校长负责制，学校各个层级的委员会负责制定学校的发展战略，对学校的事务进行决策。学校的管理由常务副校长（Vice-Chancellor）领导下的行政体系来执行(英国大部分高校的校长只是名誉上的校长，不管理具体学校事务)。英国高校的机构设置同中国高校有些差异，如里丁大学在学院一级之上设四个学部（faculty），分别是艺术与人文学学部（Faculty of Arts and Humanities），经济与社会科学学部（Faculty of Economic and Social Sciences），生命科学学部（ Faculty of Life Sciences）和理学部（Faculty of Science），四个学部下面共有20所学院，学院下面还设有相应的系。与学部平级的有五个专门的行政单位：学术中心（Academic Services），设备管理中心(Facilities Services)，财务中心(Finance and Corporate Services)，信息中心(Information Services)和学生服务中心(Student Services)。 学生服务中心在学校占有重要的地位，中心主任是全校最高权力机构大学理事会（council）的秘书。里丁大学从事学生事务管理的人员包括学生服务中心（Student Services）的主任（Director）、职员和其下辖的13个部门的全部职员，共设100个岗位，现有150位职员。 学生事务管理人员的特点一是专兼职结合，例如：同伴支持(Peer Support）的项目负责人每周只工作一天；学习顾问的岗位是1+0.5*3=2.5个，也就是说，四个人只有1个是全职的。二是专业化程度高，无论是心理咨询还是就业指导，必须拥有相应的职业资格证书，例如：心理咨询中心的咨询师都是开有心理诊所的心理学家，四个学习顾问中有2个心理学博士，1个教育学博士和1个 学生服务中心下辖如下部门：学生注册中心（Academic Registrar），学生住宿管理中心（Accommodation），招生办公室（Admissions）就业指导中心 （Careers Advisory Service），心理咨询中心 （Counselling Service） 音乐中心（Director of Music） 残障服务中心（Disabilities） 考试中心（Examinations），内部审计 (Internal Audit )，国际学生及海外学习办公室( International and Study Abroad )， 学生资助办公室(Student Financial Support)，学生记录办公室( Student Records)招生宣传办公室( Student Recruitment and Schools Liaison )扩大招生办公室(Widening Participation)。目前，学生服务中心正在进行“一站式服务”（One-Stop-Shop）系统建设，准备把与学生学习生活密切相关的服务项目都集中在一栋新建的大楼里；大楼选址在学校的中心区（靠近图书馆、饭堂、行政大楼），现已开始动工，预计明年下半年竣工投入使用；现在，对员工的培训和业务流程的重组也已开始。 下面介绍一些主要部门的服务内容： 1、宿舍管理中心 在英国高校，每栋学生公寓一般设一名舍监（warden），由教师或学校行政人员兼任，职责是接受学生的住宿申请，分配和安排住宿名额，及处理与住宿有关的其他事宜。每栋宿舍还有若干名宿舍管理员（resident tutorial staff），负责宿舍的日常管理、安全及卫生清扫工作。舍监的权限很大，公寓财务独立，学生入住公寓的申请由舍监批复，而且凡是发生在宿舍内的事务统一由舍监管理。同时，舍监可以对违反规定的学生行使警告，罚款，赶出公寓等处分。 在英国，大一学生必须住在学生公寓，大二，大三的学生可以自由在外租房，需要住在学生公寓的必须提交申请，原则上先满足大一学生。各个公寓的私密性很强，不论房间大小都是一人一间宿舍。公寓各项设施齐全。网络全部到每间房间，每层都设有一个厨房，每栋公寓楼都有一个公共计算机房和一个公共的休息娱乐大厅。 2、心理咨询中心 里丁大学是英国第一所设置学习指导咨询和心理健康咨询的大学。目前该中心共有19个咨询师的编制，分别负责针对全校师生不同年级不同对象的心理咨询，其中包括健康咨询师，学习咨询师，同伴咨询指导以及海外学生问题咨询师等，他们都具有不同的专业咨询方向，分工明确，专业水平很高。中心为全校学生和教工提供心理咨询服务，其中很有特色的是包括对教师和学校管理层负责人进行减压，为海外留学生提供心理咨询服务，对全校学生进行学习咨询，特别是帮助诵读困难的学生建立学习的信心，以及从牛津大学发展而来的同伴支持等。 3、残障服务中心 作为学生管理中保障少数人利益的部门，残障服务中心充分体现了教育体制下的公平性和人性。该中心服务功能覆盖了全部残疾学生，其中50％为心理残疾。中心提供从学习课程，学习设施，学习方式，学习环境，住宿条件等全方位的协助。例如学生公寓一层提供最大的房间给身体残疾的学生，为视力障碍的学生在门上和窗上提供能反光的提示标记，为听力障碍的学生提供不同闪烁的灯光表示下课或火警。 4、学生资助办公室 在英国，申请入读大学的新生均能申请各种资助。家庭经济收入较低的学生，可以申请学费全免或部分免缴，约40%的学生可以不支付任何学费。无论家庭经济收入如何，所有学生均可申请75％最高额度的生活住宿贷款。从2004年开始，家庭年收入低于15200英镑的学生，还可每年申请1000英镑的高等教育补贴。残疾学生可以申请残疾补贴，成人学生可以申请成人补贴和子女费用补贴等。所有资助和补贴，均在学生入学时打入学生帐户。自1998年9月以后实行的学生援助计划，其还贷金额不再取决于借款数额，而与学生毕业以后的收入直接挂钩。政府设定了一个开始还贷的收入底线，只有超过这个底线者，才需要根据超出部分的一定比例（当前是9%）进行还款。这个收入底线在2005年3月前是年收入1万英镑，自2005年4月开始提高到1.5万英镑。 5、学生注册办公室 英国高校有严格的学生注册制度。例如，未缴纳学费首先会警告，然后是有一封正式的催缴学费通知单，如果还没有缴纳学费，将由该部门发出一张学籍注销通知。该学籍注销通知单一旦下达，将不再变更。 6、国际学生及海外学习办公室 其主要任务是吸引海外留学生，同时为校内海外留学生服务。目前有3个专职和1个兼职，负责全球40几个国家的招生宣传，因而全年大多时间是在国外做宣传工作。英国高校对海外留学学生的学费收得较高，约为本国学生的10倍左右。该办公室主任是全校12个委员会的成员，充分说明了国际学生事务在该校中重要的地位。 7、学生记录办公室 该办公室记录学生的相关学习档案。档案管理对学生是开放的，学生依法有权获得自己的学习信息， 可以从计算机和文字档案中查询，档案中的内容主要是学业，不会涉及个人隐私。 8、就业指导中心 英国高校学生就业信息采取立体式的服务方式，给学生的服务非常及时有效。每个大学的就业服务中心都有自己的信息服务大厅，或就业图书馆，以里丁大学为例，中心不仅包括传统的杂志报纸等纸张宣传资料，而且包括音响资料，专用网络查询系统。从提供给学生的就业单位分类来讲，有区域分类，专业分类，每一分类的材料都独立成册，非常实用，每年不断更新。里丁大学建立有稳定的就业市场，与一批企业建立了长期的伙伴关系。里丁大学毕业生就业率一直名列前茅，凭借一流的师资队伍和专业化的服务，２００５年，就业指导中心获得国家３9０万英镑的奖励支持，这也是全英当年在本行业最高基金支持。该中心开发的就业模块已经在多个国家推广。 除了学生服务中心的各个部门对学生事务进行管理外，学生的自我管理和自我服务也是英国高校在学生管理方面的又一个显著特点。受英国的文化和社会环境影响，已经是成年人的大学生有很强的独立意识、自主学习生活能力，他们有自我管理和服务的意愿、传统和权利要求。在组织形式上，这种自我管理和服务主要通过学生会来实现。学生会由全校学生选举产生，独立于学校，受学校和政府的承认，代表和维护学生利益，参与学校各种事务的决策。 里丁大学学生会在学校中心区有自己的办公楼，办报纸、广播，建社团、俱乐部，经营商店、酒吧、托儿所，提供夜班车接送同学往返不同校区，雇用专兼职员工（35个专职人员，100个勤工俭学学生）为学生服务，年运行费用达到300万英镑（其中60万镑是由学校拨付的政府拨款）。 专职的校学生会主席（本校即将毕业的学生或高年级休学一年）参加学校22个委员会的工作，代表学生参与学校各层次和各类事务的决策。法律、政府、学校保障学生会参与学校管理的权利，提供相应的条件和经费支持等。这种权利和地位的获得，是学生会组织（从全英学联到各学校学生会）长期不懈努力和争取（以至斗争）的结果。学生会的活动大概可以分为政治类、学习类、管理类和福利类4类活动，和校方的关系由传统的对抗为主走向以合作为主，组织特征由政治色彩较浓转向以提供服务为主。作为在校学生的代言人，学生会积极寻求在教育改革和社会变革的大背景下维护学生利益的更好方式。 三、英国高校学生事务管理的启示 英国高等教育以培养学生的独立学习能力和适应社会的就业能力为核心，培养出大批的创新型人才，使得英国的科技水平世界领先。在就业指导、心理咨询、学生日常事务管理等各个方面，里丁大学等英国高校都具有鲜明的特色和良好的实际效果，以下几点启示在我们的工作中可以提供参考借鉴。 1、在管理中贯穿始终的服务意识 在英国学习期间，我们感受最深的是这里的老师和管理人员以服务学生作为自己工作的首要职责，各高校都在办学理念，章程和办学目标上有明确的规定和要求，有很系统完善的一套为学生成才而量身定做的服务方案。在课堂上，教师和学生是真正的平等关系，英国高校鼓励学生对权威的质疑，学生可以随时打断教师的讲课，并提出自己的问题和见解，教师的讲课质量要经常受到学生的考核或评价。在英国高校，课程设置因就业的需要和学生的需求而不断进行调整，巴斯大学和里丁大学根据学生报考的情况来分析是否因为课程设置原因而影响了招生的结果；英国高校教学过程中一般不选择指定的教材作为上课的使用依据，而是教师向学生推荐相关书籍，促使学生到图书馆阅读大量的文献资料；教学方法上，教师只教会学生如何学习，如何查阅资料，如何提高学习兴趣，如何发挥想象力和主动性参与课堂教与学，而在基本的知识层面则不过多占用时间，这样的教学实际上符合培养学生学习能力最好的方式，使学生能尽快适应社会的需要，适合时代发展的需要。 学习是学生的首要任务和根本问题，里丁大学将学习指导作为一个重要的分支，设在心理咨询中心。学习指导的重点在于找出学生学习困难的心理原因，用心理辅导的方法，设计一系列导引方法。同时，英国严谨的学术规范，也得益于这种贯穿学生学习全过程的系统指导。 就业指导的根本宗旨在于提高毕业生的就业能力，扩大职业发展视野和教育前景，以帮助学生在工作环境和学习要求的不断变化的世界中实现他们的人生目标。英国大学生就业指导服务贯穿于学生的整个大学生涯，从成才教育、职业意识培养——职业道德和职业知识的教育——就业观和就业能力教育——具体的个性化求职指导和就业技巧等环节层层递进、一以贯之，相互贯通、有机连接，形成了较为完善的就业指导体系。 为了使学生更便捷地了解学校为学生提供的服务，英国高校校园网的定位、功能、设置和内容完全从学生的角度考虑，只要一点击，就能根据需求很快找到你所需要的服务内容，简单，快捷，方便，有效。网站内容非常丰富，基本涵盖所有校内可公开的信息；以里丁大学就业咨询中心为例，在他们的网站上，内容极其丰富。该网站将学生服务内容分１１部分，包括就业咨询、能力测试、就业单位信息、以及学生在就业前如何写推荐信，个人简历，等等，内容十分详细。学校为每名同学设定专门信箱和硬盘空间，在极短的时间内，可以将信息传递到全校每位同学。此外，学生服务中心每个部门都有较强的自己宣传意识，他们制作了精美的画册和各种宣传品，随时随处进行投递和发放。信息渠道畅通保证了学生对学校各种服务的了解。 2、探索导师制的制度化，整合教育资源，实现全员育人。 在英国学生事务管理中贯穿着“以人为本”的教育理念。大学将学生视为能够独立负责的成年人，也就是说要相信学生的判断能力，充分尊重学生选择自己生活方式的权利，在此基础之上对学生进行有效地引导和管理。对于本科生，从英国高校比较普遍的做法是，每个学生有生活导师（tutor），专业导师（supervisor）,另外还有教师（lecture, teacher）等,如剑桥大学，当本科生进校时，一个学生就有4-5名导师和学长指导。以学生为中心的教学管理体制，使每一个学生从进校的第一天开始，就得到“全方位”的关照，从学习到生活，从适应不同的文化到如何去旅游，从如何在课堂上发言到怎样写论文，面面俱到。导师制是英国高等教育历史悠久、颇有成效的一项制度，英国高校要求每个教授（Professor）和讲师（Lecture）都必须担任学生的导师，一般每人指导6名左右的学生（包括本科生和研究生）。每个学生都有一位自己的导师，不仅仅提供学习方面的建议和指导，还对学生在校期间的其它方面行为负有一定的监管责任。根据职责要求，导师应定期和学生会面，了解学生在校学习生活情况，解答学生提出的问题，帮助解决学生在学习生活中遇到的困难，配合学校有关部门关于学生学习、生活等方面的调查。导师与心理咨询中心，就业指导中心等部门有着密切的联系，当学生考试失败、中断学业、有违纪行为、有严重心理疾病等情况下，导师的意见对于学校有关部门采取的处理措施有重要的影响。导师制对于帮助学生顺利完成学业和健康成长发挥了很重要的作用，营造了相对亲密的师生关系，促进了校园的良好秩序和文化传承。 3、学生服务的职业化和规范性 学生事务管理中工作人员的专业化，决定了工作效率和成绩。里丁大学学生事务管理人员都很专业，这里的“专业”不仅指他们具有从事该行业的专业知识和专业技能培训，很多还有本专业的博士学位。里丁大学学生就业咨询中心有２３人，中心主任David WINDOWS从事该项工作已经近２０年时间，２０年来，David 本人对学生就业工作进行了大量的研究，在本领域早有建树，在他领导的的员工中，绝大多数有丰富的多项相关工作经验背景。 英国高校学生事务管理工作职责界定非常精细，如里丁大学学生服务中心分为十几个部门，他们的职责既明确，又具体，能够给学生提供深入有效针对性强的指导和帮助。无论是学生心理咨询还是职业生涯指导，无论是公寓管理还是学习指导，从日常接待咨询到问题解决，从情况跟踪到学生意见反馈，都有一套规范的程序，确保学生得到专业高效的服务。工作人员的专业培训系统深入，大学之间以及大学和社会本行业之间的专业交流和经验共享也很频繁，建立和利用了社会服务网络。英国高校无论是就业服务还是心理咨询都有完备的全国行业协会。这种行业协会不仅仅是每年开上几次会，对全国状况做一个统计而已，而是充分整合了该行业的资源，统一提供给国内高校。如各高校就业服务的信息大多由行业协会提供，这不仅极大的提高了工作效率同时也提高了信息的质量。 4、健全的法规、制度保障了学生事务管理的有序运转 依法办学、依法开展学生工作是学生事务管理得以顺利开展的前提。只有依法工作，依法保护学生的利益，才能依法保护学生事务管理人员和保障学校实施正常管理的权利。完备的制度建设是提高工作效率，保证工作效果的基础。在完备的制度之上，更重要的是全员对制度重视的意识，和共同维护制度的行动。 英国高校建立在以制度为基础的有序运转，得益于英国的教育法规体系非常健全。目前，仅联邦议会颁布的全国性教育法规就有20多种，而且，地方议会和政府还制定了一系列教育法规、政策，几乎覆盖了教育管理领域的各个方面。其次，全民教育法制观念强，知法守法己成为公民的一种自觉行为。经历了800多年的高等教育发展的英国，学校的制度非常完善，各高校通过优质的全面的制度建设，确保学校可持续发展过程中良好的保障和促进作用。高校在日常管理中，通过制度约束和规范，促进学校管理的秩序和执行畅通，制度的制定体现了民主、公开、平等、协商的原则，为保证学校教学、科研工作的顺利开展奠定了坚实的基础。以里丁大学为例，各种委员会多达20多个，每个委员会都行使不同的职责，他们都有一定的实权。大学章程对大学的发展非常重要，英国大学都有自己的章程。大学章程对政府与大学的关系，大学的责任、权力和义务都有明确的规定，这对规范办学行为无疑起到规定和监督作用。 英国的大学为学生事务管理人员不但提供了有力的法规和制度上的保证，对管理人员本身也有非常人性化的关心。在里丁大学，每两周举行一次管理人员的会议，内容以管理人员的减压为主。在学生事务管理中，由于关注点总是聚焦在学生身上，对于学生事务管理人员本身的关心，英国同行的作法给了我们很好的启示。 在对英国高校学生工作管理的体会中，我们也感到由于文化与国情的不同，很多制度和服务方式在国内推广有一定困难，但在具体的工作中可以借鉴的理念和方法还很多。学生工作要有国际的视野，符合培养世界一流人才的要求，首先要立足中国的国情，既要学习世界一流大学先进的理念，更要研究其背后机制的建立；既要借鉴世界一流大学成功的经验，更要结合自身工作创新方法。学生事务管理要实实在在与学生的利益和需求紧密地联系在一起，注意学生的需求和要求，真正以学生为本，注意从各种渠道了解学生的需求，尊重学生个人的发展。学生服务应与教学密切结合，学生培养应与就业紧密联系，才能促进教学和学生管理的共同发展。 （北京大学新闻与传播学院党委副书记 孙华） |
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