除了政府不愿公布外，中国预算制度存在缺陷，无法通过预算体现“三公”支出的实际，这也不能回避。
本来，按照规范的预算制度，政府所有收入和支出都应纳入预算，受预算的统一管理和约束。但在中国，纳入预算、接受预算监督的资金只是一部分。各级政府拥有大量的不受预算监管的“体外循环”的预算外资金，以及根本就是违法所得的制度外资金。这些资金被叫做小金库，而不少“三公”支出使用的钱正来自小金库。有些“三公”支出更是手段离奇，典型的是向下属单位或相关企业摊派，或借用其车辆，办公用房等。
这就是说，如果不把政府收支完全纳入预算，增加预算的完整性，如果不严格规范公权力的界限，那“三公”支出就可以通过种种手段逃避预算监管。所以，完善预算制度，将政府一切收支纳入预算，“三公”支出的准确数字才可能逐渐明朗。
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