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人口普查:六十年人性化变迁

 3gzylon 2010-06-24

根据联合国《人口与住房普查原则与建议》,所有国家或地区最好在2010年前后进行一次人口和住房情况的普查。人口普查在中国已经走过了近60年历程,政府可以根据人口普查数据为劳动力流动不断营造同样的发展环境,并创造就业机会。

根据国家统计局部署,第六次人口普查今年11月份将在全国展开。我国全国人口普查每10年进行一次,这是我国进入21世纪后进行的第一次全国范围的人口普查,与10年前相比,我国流动人口激增,人户分离现象比较严重,这给庞杂的人口普查工作带来重重困难。如何提高公民的参与率、回复率,是各国政府面对的难题,作为一项规模宏大的系统工程,人口普查数据的真实性对一个国家制定政策意义重大,关系到一个国家的经济社会发展,这项工作需要动员全社会的力量,更需要每一位公民的积极配合。

人口普查工作意义重大

人口普查是一项重大的国情国力调查,是各国广泛采用的一种搜集人口资料的最基本的科学方法。它需要在统一的时间内,按照统一的调查内容和调查方法,逐户逐人进行调查登记,最终查清全国人口的数量、结构和分布情况等,同时也得以了解人口的社会、经济和文化特征等。

世界上现存最古老的人口普查数据来自4000多年前,发生在中国的夏代之前,当时统计了约1300万人口;第二个世界上最古老的现存数据来自汉代,那也许是中国最知名的古代人口普查了,普查结果显示,当时在中国有5767万人口生活在1236个农户中。

然而,美国却是第一个定期举行人口普查的国家。1790年,美国首场普查正式开始。现在,美国人口普查局在普查时会提供六国语言的问卷,除英语外,还有西班牙语、汉语、他加禄语、越南语和朝鲜语。在美国,人口普查数据对民主选举、社会经济、维护公民权利等各方面有着重要的意义。联邦政府需要用统计数据确定每个州在总统选举中获得的选民人数、每个州在国会中的席位数,联邦机构和私人诉讼人也需要使用种族、民族、国籍、性别、年龄、残疾人数等数字,以监督法律的遵守和公民权利,企业也可以利用普查数据作出对他们的业务的重要决定依据,包括投资策略、招聘计划及设施的部署位置。

人口普查是国家科学决策的重要基础工作,是制定人口政策的依据和前提。通过人口普查,了解我国各种文化程度人口的比重,就可以制定教育政策;了解各行业人口的分布,可以制定人口的就业政策;摸清就业人口的行业分布,可以为产业政策的制定和调整提供科学基础。此外,社会保障和福利政策、民族政策、老年人口政策等等,都需要根据人口资料进行研究。

20世纪80年代以来,中国出现了大规模人口迁移现象,不仅具有发展中国家从落后的农业经济向工业经济转变的一般特征,还具有从计划经济向市场经济转变的特殊性。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉研究认为,经济发展水平和市场发育程度在地区之间的不平衡,决定了人口迁移的基本方向不仅是从农村向城市的迁移,而且是从中西部地区向东部地区的迁移。掌握具体准确的数据,对于加快中西部地区市场制度的建设,特别是清除阻碍劳动力市场发育的各种制度性障碍,引导和规范人口迁移,不仅具有微观理性,而且具有更加理性的宏观后果。政府则可以根据人口普查数据为劳动力流动不断营造同样的发展环境,并创造就业机会。

这次全国人口普查,恰逢计划生育政策的30年大限已至之际。30年前,党中央在《关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员的公开信》中明确提出:30年以后,人口增长问题可以缓和,“也就可以采取不同的人口政策了”。

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