|
石油和化工生产的特殊性，决定了行业的职业安全健康问题的重要性。近年来，石油和化工行业的职业安全健康管理工作不断取得进展，但距业界期望的水平仍有不小的差距，在很大程度上仍是一项让位于现场安全管理的“兼职”"工作。2月中下旬，国家安监总局发布通知，决定进一步加强石油和化工等重点行业的职业安全健康监管工作，建立规范细致的职业安全健康管理体系。这意味着，石油和化工行业的职业安全健康管理工作有可能在国家政策的强力护航之下，提高地位，走上前台。记者从中国石化职业病防治中心获悉，大型石化企业目前实行总部监督、企业负责、分级管理，推行一把手负责制，职业安全健康管理制度较为完善。中石化、中石油、中海油等企业都有职业病防治专业机构，如中国石化集团公司2004年就全面实施了职业5254~规范，建立了全面的石化企业卫生管理规定，并大力推行HSE，提高职业卫生管理科学性。
然而，由于国家监管机制尚未成熟，职业卫生监管不到位的情况仍然存在，广大中小化工企业的职业安全健康管理仍然漏洞较多。 职业病防治工作是一项系统工程，涉及到生产经营、产业政策、劳动关系、经济贸易、健康保护、工商保险等，需要政府领导、多部门配合，形成协同机制才能完成。但记者从中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒研究所了解到，目前我国职业卫生监管协同机制尚未形成。在协同机制不完善的情况下，据上海市化工职业病防治院2008年对江苏、四川、贵州、湖北等地359家化工企业职业卫生现状所作的调查，企业的职业卫生管理由部门兼职的占34．48％，由行政办公室兼职的占32．95％，无管理部门的占28．74％，仅5家企业有专职的职业卫生部门，约占2％。 调查中还发现，很多企业将颁发安全生产许可证要求的重大危险源的检测误以为是职业卫生作业场所检测，因此布点普遍不符合要求，检测的项目也遗漏较多，甚至包括一些剧毒品，如果年使用量与储存量达不到重大危险源的标准，也就不测定。上海市化工职业病防治院相关负责人说，由于目前现场安全管理与职业卫生管理有相互交叉和重复的内容，而且突发事件往往是因安全监管而得到防控的，这就会让人误解为只要抓好了现场安全监管，职业卫生管理也就不会有什么问题。这样一来，不少一线员工的长期慢性健康损害往往得不到足够的重视，员工劳动过程中应有的合法权益也没有得到保障。 为进一步做好职业安全健康监管工作，预防和减少职业危害，改善作业环境，保障劳动者生命健康权益，国家安监总局在通知中指出，要下大力气逐步建立并完善各级职业安全健康监管体制机制。一是健全机构，理顺监管职责，切实加强省级职业安全健康监管机构的建设，同时对地方和基层职业安全健康监管机构建设给予指导和支持；二是加强与卫生、人力资源社会保障、工会等部门和组织的沟通协作，密切联系、互通信息、相互支持、共同配合，形成监管合力。据悉，国家安监总局已于去年成立了职业安全健康，监督管理司，以独立承担职业安全健康监管的职责。 针对石油和化工等职业危害突出的重点行业、重点企业和重点人群，国家安监总局提出要重点监督检查，尤其是针对企业职业危害前期预防和劳动过程中的防护与管理等重要环节，要求开展经常性的检查、抽查，发现问题给予严肃处理；严肃查处职业危害事故和相关违法行为，建立职业危害事故调查处理的相关制度和事故责任追究责任制；在职业安全健康培训方面，要求定期开展培训，推进建立职业健康监督员岗位制度。 通知还规定，企业要按照规定设置或指定职业安全健康管理机构或组织，配备专业管理人员，完善内部相关管理制度，落实职业安全健康责任制；依法如实申报职业危害项目，并优先采用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料；新改扩建项目和技术改造、引进项目要依法进行职业卫生审查；积极创新职业安全健康监管体制机制，努力完善职业安全健康技术服务体系，促进职业安全健康技术服务机构依法自主经营、自我发展和自我约束机制的完善。 |
|
|
