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为了新农村的天更蓝民更富
——关于东台市绿澄草业合作社发展情况的调查报告
盐城市供销合作总社
东台市绿澄草业专业合作社是由东台市后港供销社牵头，在东台市环绿草业协会的基础上创立的专门从事农作物秸秆收购、销售的农民专业合作经济组织。该社组建以来，始终坚持办社宗旨，积极助农增收，促进村容整洁，农民高兴，部门支持，政府满意，社会关注。
一、基本情况
后港供销社地处东台市的西南角，历史上交通不便，经营上没有什么突出的为农服务项目。基层社参与新农村建设，首先要谋求发展。要发展就得有好的为农服务项目。经过反复的市场调研，社领导班子发现，每到水稻和大小麦收获季节，后港的农田里一片“乌烟瘴气”，农民把收割下来的麦秆就在田里焚烧，或者倒进附近的河里，严重污染了环境，几米之外就看不见路，对于这样的污染，政府也很无奈。如果能把这些秸秆废物利用，既环保，又能助农增收，一举多得。通过市场调研，他们发现秸秆不仅可以用于造纸，还可以用来种食用菌和电厂的原料等。于是，经过一段时间的筹备，在2005年4月，由后港供销社发起，成立了“东台市环绿草业协会“。协会成立之初，由后港供销合作社出资10万元，买了两台液压式打包机，在交通便利的安时河南岸的河坎上租用2000平方米的场地作草片场，开始了艰苦的创业之路。
2007年7月12日按照《农民专业合作社法》的要求，成立绿澄草业专业合作社，并在工商部门进行了注册登记，注册资本14.3万元，入社社员112户，并吸纳了原环绿草业协会会员300多人。其中：种田大户（5亩以上）的占40%，农民经纪人占50%，草场主占10%。现有专门从事农作物秸秆收购的草场38个，其中在本镇的14个，另外24个分布在海安的沙港镇、兴化的戴窑镇、苏陈镇、姜堰的娄庄镇、洪林镇。本市的溱东镇、台南镇、梁垛镇、范公镇、广山镇、廉贻镇。2005年4月以来，累计投资200万元，购置了70吨压力的液压式打包机80台，带动农民经纪人300多个、农户7.1万户，收购覆盖18.5万亩农田，其中，在本镇的覆盖率达100%。合作社年均收购各类秸秆6万多吨，其中稻草占95%，麦秆占5%，累计助农增收6000万元左右。
二、运作方式及所发挥的作用
（一）有较强的统一服务。该社经过几年的发展，目前累计整合了400多条运输船只，实行“四统一”服务：统一提供优质打包钢丝绳，统一打包标准，统一到田头、场头、村头逐户上门收购，统一收购价格，合作社派员驻船作服务示范。由于服务工作做得好，农户交售涌跃。
（二）有较大的规模效益。当年新稻草上市田头收购价一般在80-100元左右/吨，第二年干草收购价一般达到140-160元/吨，2008年，该社年产品销售收入达1400多万元，入社的112个社员平均年收入达2万元，带动的农民经纪人年收入近8000元，带动的农户平均每亩增收50元左右，草业经纪人忙时每人每天收入可达200元左右。
（三）有规范的利益分配。利益分配是合作社的核心内容，是合作社向心力的重要保证。在利益分配上，该社始终维护农民的权益，按股分红，按量返利。对种田大户包括草业收购经纪人建立了个人交售台帐，首次分配按交售量和现时收购价结算。年终实现利润时，合作社提留5%的公积金后再按每个人的全年交售量实行“二次分配”。合作社成立的前两年，“二次分配”金额每年在3万元左右。2008年，“二次分配”的金额为5.65万元，入社社员户均二次分配达504.5元。便于操作的利益分配方式，使广大社员得到了明显的经济收益，合作社与成员的关系更加紧密。
（四）有正常的组织活动。合作社自组建以来，注重内部制度的建立健全，开展正常的组织活动，确保管理运作规范化。一是成员大会制度。规定每年召开一次成员大会，听取理事会活动报告、讨论合作社重大决策等。二是理事会负责制度。规定日常事务由理事长负责，重大事项由理事会讨论通过。三是财务管理制度。配备专门会计人员，建立健全会计核算体系，完善财务管理制度。建立成员入股资金登记册，发放股权证；建立成员交易记录册，及时将每个成员的交易额逐笔登记到个人台帐，作为每个成员的首次分配和“二次分配”的考核依据。合作社财务定期向全体成员公布，接受大家的监督。四是定期培训制度。每年在收购业务淡季定期组织种田大户、农民经纪人、草场主进行收购、服务、业务和相关法律、法规知识培训，请业内专家和工商、环保等相关部门领导讲授相关知识以及党和政府有关新农村建设的政策精神。
（五）为社员争取了宽松的营销环境。合作社在带领社员兴办草场的同时，主动和相关部门联系，积极协调，争取了东台市政府、市供销合作总社、市环保局、航道管理等部门领导的大力支持，获得了不少优惠待遇。如简化草场建设的各项审批手续，营业初期按农业用电的价格收取打包机动力费、为收购船开具“绿色通行证”等。为拓宽草业销售渠道，帮助社员寻求更多的合作伙伴，合作社一是将东台市和周边市的草场进行划片管理，发动后港供销社的全体员工每人负责联系一个草业收购片；二是在互联网上作了专题网页，通过网络与省外重点客户建立了协作关系；三是多次派员去湖北、福建、浙江等省及市外周边的十几家造纸厂联系，签订了供货合同，建立了稳固的供货渠道。不仅保证了秸秆的销路，还保证了社员得到一个好水准的销售价格。上述系列举措的实施，为全体社员创造了一个较好的营销环境。
（六）社会效益十分明显。历史上，当地每到夏、秋收季节，农民焚烧农作物秸秆现象相当普遍，不仅浪费了秸秆资源，还污染了农村环境。合作社成立后，组织社员专门从事农作物秸秆收购，集中整理打包后送往造纸厂作为生产原料，不仅变废为宝，使老百姓得到实惠，带动的农户亩平年增收入50多元，更重要的是配合环保部门做好了“禁止下河、禁止焚烧”的“双禁”工作，改变了农民焚烧或抛弃秸秆的习惯，减少了环境污染，初步解决了使环保部门多年头痛、地方政府包不了、单个农户做不了的环境污染问题，为清洁田园、清洁水源、清洁家园作出了积极的贡献，农户高兴、政府满意，社会称道。东台市委农办和东台市环保局还分别在2006年和2005年各给予了1万元和5000元的专项奖励。合作社的积极作为得到了政府和有关部门的高度评价，《中华合作时报》、省电视台经济频道、《盐阜大众报》、东台电视台、《东台日报》等新闻媒体多次对协会进行了专题跟踪报道，向全社会宣传他们的做法和经验。东台市委、市政府有关领导多次视察现场，实地指导工作。
三、目前和今后专业合作社发展面临的几个问题
1、农作物秸秆集中统一收购对于新农村建设，特别是新农村环保建设和助农增收，有着十分重要的作用。但相关宣传工作，目前还是靠合作社自身操作，在整个农村社会的宣传氛围还不够浓烈，全社会对农作物秸秆进行有效处理、多方获益的共识有待进一步形成。
2、东台绿澄草业合作社目前还是以购销稻草为主，麦秆的年购销量仅有几千吨，而目前影响环境的又主要是农民焚烧麦秆的问题。其主要原因：一是麦收是农村最忙的节季，劳力紧张、农民不愿意捆麦草，不如一烧了之；二是麦杆是抛货，厂家收购价与稻草基本相同，且要切碎打包，而收购、运输及切碎成本是稻草的一倍，每吨要增加成本220多元；三是纸厂需要的是麦浆，而就地制浆，污水问题又无法处理。就此而言，如没有政府的大力支持，合作社的社会功能还难以达到期望的水平。
3、合作社对农作物秸秆整理打包的动力用电目前是按工业用电收取。工业用电的收费标准是0.823元/度，农业用电的标准是0.415元/度。而目前供销社领办草业合作社主要注重社会效益，本身并不赚钱，最需要的是政府和社会更多的支持。
4、合作社的运输船只未能享受现有的政策扶持。2008年东台市政府对东台市渔船、运输车辆的燃油进行了补贴，800-1500元/条、辆。但草业专业合作社从事农作物秸秆收购、运输的船只没有能享受该项政策。
四、基层的几点建议
东台市绿澄草业合作社是农民群众的合作经济组织，扶持合作社就是扶持农民，促其发展壮大是各级党委、政府和涉农部门做好“三农”服务工作的重要内容。该社起点不高，不象其他专业合作社那样拥有自己的骨干产品或优势项目。他们从事的农作物秸秆收购是人人都可以做、但又很少有人愿意做的苦差事。但这件“苦差事”必须有人去做，才能把农作物秸秆变废为宝，既环保又助农增收。建议将其作为农业产业链的“延伸环节”，纳入“大农业”的范畴，统筹考虑，多方扶持，促其在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。当前和今后一段时期，着重解决好以下几个问题：
1、要高度重视农作物秸秆的综合利用，造浓废物利用的氛围。通过多种行之有效的手段，做好宣传组织发动工作，尤其是村组一级要统一认识，帮助合作社大力宣传、推介农作物秸秆集中统一收购、处理的好处，宣传和推广秸秆还田的技术，力求在广大农村达到家喻户晓，形成共识。
2、在解决麦秆焚烧问题上可充分发挥合作社的功能和作用。合作社有专门的收购、运输队伍，把这支队伍组织起来，一方面拓宽销售渠道，力争多销麦秆；另一方面，对一时难以外销、需实施秸秆还田的，也可由他们进行统一杀虫，麦秆还田是完全可以的，因麦秆易腐烂，只要在收割机上能安装切碎装置即可，这样就完全可以避免秸秆焚烧。但无论采取什么形式，每亩要增加支出25-28元，需政府给予扶持。这项工作可以在后港先搞试点，合作社也有信心，然后逐步推广。
3、合作社的运草船一般超宽超高，在不影响安全的情况下，航道管理部门应为其发放“绿色通道”行驶证。
4、绿澄草业专业合作社从事农作物秸秆打包的动力用电执行农业用电标准，使其能够“轻装上阵”，增强其为农服务、助农增收的实力。
5、合作社建立的草片场，都是沿河边的。一个草场一般需2-3亩地，建60平方米左右简易房，这方面需要水利部门予以支持。
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