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永新县怀忠镇推进城镇建设主要做法及启示

 井冈雄鹰 2010-08-02
永新县怀忠镇推进城镇建设主要做法及启示

怀忠镇位于永新县北大门,毗邻安福县洋门乡,省道安永公路、分文铁路贯穿境内,县返乡创业园和铜产业园部分座落在本镇,是永新县具有商贸传统的古镇。全镇总面积78平方公里9个行政村,总户数4326户,总人口2.1万人。近年来,该镇党委、政府为推进新型城镇化,拉大了镇区框架,修通了24米宽的新老安茅公路连接线,新建了新农贸市场、滨水景观路、商贸街和各项配套工程,并对镇区进行硬化、绿化、净化、亮化、美化,一个新型城镇的雏形开始形成。

一、主要做法

2008年以来,该镇围绕加快推进新型城镇化步伐,创建全省优美乡镇,城镇规模快速扩大,城镇功能日益完善,城镇面貌焕然一新,走出了一条城镇建设的新路子。

1、找准定位。小城镇的建设是全镇经济社会工作中的一项重大事项,群众非常关注和敏感。为正确定位城镇发展方向,该镇充分征求部分党员干部、商住户、在外人士和相关部门的意见和建议,并邀请专家实地考察论证,力求突出地方特色、产业特色、景观特色,提出把怀忠打造成永新县边贸重镇,打造成永新县北路片及安福县南路片人流、物流、信息流聚集中心,打造成县工业园区物流基地、服务基地,打造成全省生态优美乡镇。

2、搞好规划。规划是发展的先导,建设的依据。该镇坚持规划先行,严格按建制镇要求,提出了“立足镇情、突出特色、适度超前”的规划原则,请市规划设计院制定了《怀忠镇镇区2008年—2020年总体规划》。镇区规划面积达4平方公里,共分为五大功能区(行政服务区、文化教育区、商贸经营区、休闲娱乐区和新型城镇社区),并完成了镇区范围内的交通、土地利用、给排水及供电等网线的总体规划。总规制定后提请镇人大审议通过,并报县政府批复,使党委决策按法定程序提升为法规性文件,增强了总规的严肃性和延续性,确保了总规的顺利执行。在启动圩镇板块建设前,该镇又请规划部门对圩镇板严格按国家规定的标准修编了修建性详规,使整个板块的建设有章可循。

3、组团建设。在圩镇建设中,该镇以集贸市场为中心,与周边门店一起组成一个建设组团,政府先行投入完成组团建设所需道路、水电等公用设施,使其由生地变成熟地,然后对整个组团做好修建性详规,作为一个商业地产项目整体对外公开挂牌出让,开发商通过摘牌取得土地使用权后,按照详规要求,先行完成组团内水、电、路等基础设施后,统一建设好门店,然后再对外发售,既确保了工程建设进度,又保证了规划的实施,提高了建设水平和标准。

4、严格管理。镇建设,“三分建七分管”,管理是关键。为理顺机制体制,该镇组建了城镇规划建设办公室,专门负责城镇建设和规划;设立了镇市政市容管理所(下设环卫队、自来水管理站和市场服务中心),明确工作职责,确保了市政市容有人管、有人抓;研究出台了《镇区环境卫生管理办法》等城镇管理文件,使城镇管理有章可循;实行环境卫生包岗负责制和门前“三包”制,环卫人员一日一扫,并添置垃圾桶,购置垃圾装运车,垃圾统一装运到垃圾处理厂处理。加强镇区社会治安综合治理,建立矛盾调处机构,创建平安镇区;强化“人人有公心、个个讲诚信”的人文环境建设,营造良好的人居环境。

二、几点启示

怀忠镇在推进城镇过程中,提出了一些新的工作思路,一些新的工作措施,对于在新形势下如何推进城镇建设做了有益的探索,给了我们许多的启发。总结起来,主要有以下几点:

1、找准发展引擎,是做好城镇规划的前提。城镇是一个乡镇发展的引擎,城镇建设好了,会带动一个乡镇飞速发展。而作为一个城镇,同样需要有一个发展的引擎,通过这个引擎推动城镇扩大规模,永续发展。那么城镇发展的引擎是什么呢?就是城镇的集贸市场,它的定位是什么、选址在哪里、规模做多大直接关系到城镇能否聚集人气,关系到城镇的物流、人流、信息流是否畅通,关系到城镇是否有一定的发展后劲。怀忠镇在确定其发展定位时,既充分考虑了怀忠镇作为一个商贸古镇的历史优势,又充分考虑了其所处的良好地理位置,还充分考虑了其是一个生猪、肉牛养殖大镇的产业基础,将其发展定位为永新县边贸重镇,永新县北路片及安福南路片的人流、物流、信息流聚集中心,县工业园物流和服务基地,做到了历史沿革与现状的紧密结合;在确定其选址、规模时,充分分析现有农贸市场面临的发展瓶颈及其成因,做到了既立足当前,又谋划长远,留有余地,为今后留下了足够的发展空间,并以此作为城镇规划和建设的核心,抓好建设总体规划,有效地吸引了周边芦溪、高桥楼甚至更远的乡镇的农户购店入驻,有效地聚集了城镇的人气。

2、坚持规划先行,是高质量建设城镇的关键。过去,我们建设城镇时,往往关注的是具体的建筑物、道路等单个设施,有时甚至因某个领导临时动仪就决定了建设道路的宽度、建筑物的高度,因随意性很强,缺乏对整个城镇路、水、电、城镇功能的全面考虑,造成建筑高度不一,道路宽度不一,排水设施不畅等严重问题,城镇建设的标准和档次低下。怀忠镇从2008年开始,对镇区规划范围所有建设项目先行冻结,提出没有做好总体规划不上新项目,没有做好修建性详规不开工,所有的项目必须服从规划要求。先是在2008年做好总体规划,对整个镇区的发展进行了合理的功能分区;对实施的圩镇板块做好修建性详规,然后开始实施建设。这样,既做到了对整个镇区的建设有通盘考虑,使建设项目的安排有据可依;又对具体建设板块的路网结构、给排水系统等公共配套有了周密的安排,确保了建设的档次和水平。

3改变建设模式,是确保建设有序进行的抓手。乡镇在搞城镇建设过程存在的突出问题就是由于没有对建筑立面、建筑高度等的统一要求,或是有要求也没有强制执行,建设方式主要是由政府出让土地、居民自主设计和自主建设,导致整个镇区的建筑立面颜色各异、高度不一,建筑非常凌乱。怀忠镇的圩镇建设通过组团建设这种模式,由过去对各家各户居民建设讲规划、提要求变为面对开发商一家,便于对项目的管理和协调,有利于规划的实施;项目区内的水、电、路由开发商实施,减少了招投标等工作环节,有利于对整个项目实施时统筹兼顾、灵活操作,节省了时间,确保了工作进度,也对整个项目整体有序推进有很大的促进作用。

4做到多元投入,是有效推进城镇建设的保障。小城镇建设所需投入非常巨大,如果仅靠乡镇财政投入,可以说是难以为继,其后果可能会产生很多的半拉子工程或“世纪工程”。怀忠镇通过四条途径筹集资金近千万元,有效地破解了投入难题。一是财政投入启动资金,打好项目启动基础。该镇在项目启动之前,分别投入96万元用于土地报批、112万元完成土地征用及房屋杆线拆迁、74万元土方等先期基础设施工程款和12万元镇区规划等费用,为项目的启动打下了良好基础。二是盘活土地资产。该镇在办理完圩镇用地的农用地转为建设用地手续后,提请县政府对该宗土地公开挂牌出让,12460平方米土地出让价达720万元、剔除上交省以上各种规费镇财政实际所得579万元,全部用于集贸市场建设、老镇区的改造等,有效地缓解了资金投入不足的问题。三是启动民资投入。该镇在挂牌出让土地时,将集贸市场内的水、电、路一并纳入项目由开发商实施,共启动民间资金投入基础设施建设资金近200万元。四是积极争取上级支持。对镇区内的道路,给排水项目整体包装,向上争取项目支持115万元;争取县委、县政府加大对小城镇建设的支持力度,共减免由涉及小城镇建设县本级各种规费50多万元,涉及城镇建设的营业税额及房地产开发的营业税50%奖补给该镇,用于城镇建设。

5完善各项配套,是建设新型城镇的重点。圩镇建设,如果仅仅满足于建一个市场,那就没有跳出过去小城镇建设“为建市场而建市场”的圈子,无法达到推进新型城镇化的目的。必须围绕市场建城镇,更加注重城镇功能的配套,才能建设好新型城镇。怀忠镇在推进城镇建设过程中,既注重了硬件完善,又注重了软件配套。一是完善管理机制,健全规划、城管、环卫组织,明确管理职能,强化对镇区市政市容监管;二是抓好功能配套,重点抓好城镇市场、道路、供排水、电力通信、休闲广场、停车场等公共设施建设;三是新镇区建设与老镇区改造同步推进,实施好硬化、绿化、净化、亮化、美化工程,打造宜居宜商、优美温馨的生态环境。按照当前规划和建设实施在不久的将来,一座新型城镇必将屹立在人们面前。

三、几点建议

小城镇建设是一项系统工程,涉及面非常广。我们在怀忠镇调查中发现,该镇在推进城镇建设过程中,由于其工作方法和手段新颖,推进进度较快,效果非常明显,但也存在许多现实问题无法解决,比如说推进圩镇二期建设,但由于建设用地指标无法解决而不能顺利实施;建设资金缺口较大;城镇建设的体制机制等问题,都严重制约着城镇建设的推进。

1国家实行严格的耕地保护政策,城镇建设用地指标紧张,审批手续复杂,限制了小城镇的外延扩张。建议政府出台城镇建设用地专门政策,对小城镇建设用地指标实行单列;从动态平衡出发,建设用地与预留用地不一致时,实行等量置换,或用造地弥补。

2、城镇建设资金需要大量的资金,而乡镇政府财力紧张,民间融资有限,城镇建设资金短缺严重。建议上级对小城镇基础设施和公共设施建设加大项目扶持力度,给予务工经商的城镇居民在劳动就业、医疗保障等方面享受城市居民待遇,出台街道亮化用电执行农田灌溉收费标准等。

3小城镇建设管理体制不适应,存在着“条块分割,多头管理”的现象,一些问题“看得见,却管不了”,协调解决比较困难。建议理顺乡镇管理体制,镇直镇办单位权利下放,赋予城镇在土管、规划、工商和城建等方面的必要管理权限。

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