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随着改革开放的深入，尤其是党的十五大把“以公有制为主体，多种所有制共同发展”确立为社会主义基本经济制度后，社会主义市场经济条件下，社会主义基本经济制度所规定的各种所有制成分平等竞争共同发展，从制度上保证了不同性质的经济成分的平等权利的实现。此外，在基本经济制度中明确了公有制与非公有制不是对立的，而是可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。社会主义基本经济制度确立和不断深化，不仅为非公有制经济发展开拓了更加广阔的空间，焕发了他们更强劲的生命力和增长势头，而且有利于合理配置社会资源，有利于提高经济效益增进社会整体福利，促进生产力的发展，也有利于实现所有制结构的整体优化。
随着基本经济制度的不断完善，对非公有制经济的法律制度也日益健全。长期以来制约我国非公有制经济发展一大障碍是产权不清的问题，这里的产权不清主要是非公有制经济缺乏明确的法律地位，也没有切实的法律保障。从理论上说，没有得到有效保护的财产权利，并不是真正意义上的财产权，在现实中如果产权得不到切实的法律保证，处在经济活动中的私有资本，就缺乏基本的安全感，这一点常常是市场秩序混乱的根源。产权经济学认为，只有当社会持续而稳定地承认和保护产权，人们才会普遍地从事财富积累，谋划长期经济活动。 针对这种情况，国家逐步修改《宪法》从法律上确立非公有制经济合法性，今年十届全国人大二次会议于三月十四日通过了宪法修正案。此次修改宪法明确“公民的合法的私有财产不可侵犯”，将对非公有制经济实行“引导、监督和管理”修改为“鼓励、支持和引导” 和“依法实行监督和管理”。这次修宪全面、准确体现了党的十六大关于对非公有制经济既鼓励、支持、引导，又依法监督、管理，以促进非公有制经济健康发展的精神。尽管此次修宪没有采用私有财产“神圣不可侵犯”之类的表述，但它明确的从正反两方面对私有财产的地位进行了界定，实际是将私有财产权的保护提高到了一个重要的地位。尤其是拓宽对私有财产的保护范围，完善对私有财产的限制规定，进一步增加了对私有财产的保护力度。总之，从整体上看，此次修宪提高了私有经济的法律地位，强化了对私有经济的法律保护。 随着基本经济制度理论的不断完善，对非公有制经济的法律保障也不断增强，近几年出台了一些专门适用非公有制经济的法律，例如，《私营企业暂行条例》《中外合资经济企业法》《个人独资企业法》同时也出台了一些具有普遍性的法律，例如：《公司法》《劳动法》《仲裁法》等，这些法律都是着眼于实现各种经济成分的平等地位，公平竞争，不再强调所有制界限。 然而，我们还必须清醒地看到，现实经济生活中仍然存在着体制性、制度性障碍，制约着非公有制经济发展。例如，非公有制经济产权主体地位并未完全落实，各地区对非公有制企业的乱摊派、乱收费、强迫性的“赞助行为”依然具有普遍性；同时一些民营企业过去为了规避所有制歧视，“戴红帽子”导致的产权归属不清，引发持久的诉讼等依然制约其发展；非公有制经济在市场准入方面仍存在诸多壁垒，一些产业中存在的行政垄断抬高了市场准入的门槛，限制了公平竞争。目前在市场准入方面，在传统的国有经济控制的部门和领域，例如，自然垄断性行业，电力，铁路，民航，水利，通信等领域非公有制经济进入艰难。而在公用事业领域，例如，公共交通，供水，供气，环保等公用基础设施领域，长期被当作公共服务由政府直接经营。再者，一些第三产业尤其是新型的服务领域，像金融，保险，通讯，教育，体育等领域，政策和法律或者禁止非公有制经济进入，或者进入的门槛过高，难度太大。即使在中央政府确定扩大非公有制经济的市场准入范围以后，在个别具体政策或一些地方的行政办事程序中还存在着歧视性因素；非公有制经济仍承受着所有制歧视性的政策规定。例如在使用生产要素，获得银行贷款，政府财政支持，税费等方面都难以享受和公有制经济同等待遇。 同时，法律制度仍需继续完善，和市场经济发达的国家法制化程度相比，我国的法律建设还远未完成。旧的及现有的法律体系是建立在旧的、现有的经济体制特别是转型时期经济体制上的，因而作为新生的社会经济力量的民营、私有经济，在现有法律环境中还有许多方面得不到切实具体明确的法律保障。具体表现在，其一，现有法律对非公有制经济有效覆盖还相当不足，也不配套。法律对不同经济成分的保护与制约还不够均衡与对称。在现有的法律框架内，公有产权和非公有产权的实际地位是不完全平等的。保护私有产权的法律规定不够明确具体，非公有制企业财产权利的保护水平低，部分民有企业产权归属仍不清。总之，对非公有制经济的法律歧视依然存在。例如，现有的市场准入的法律，主要是《公司法》，《证券法》，《企业法》。现行的《公司法》开始就是以国有企业为本位设立的法律，存在着对国有企业的特别规定，同时也就隐含着对非公有企业的歧视。再者公司法规定的市场进入门槛很高，变相地把民有企业挡在外面。在《证券法》中，由于它出台于亚洲金融危机之际，过多强调了防范风险，限制性和禁止性条款过多，尤其是入世后现行的《证券法》中很多内容与国际证券市场游戏规则相背离。这样一来，一方面不利于非公有经济进入证券市场，另一方面不利于我国资本市场开放发展的需要。在市场经营和交易过程中，非公有制企业和国有企业适用的法律规则也不平等，除了对非公有制企业乱收费外，非公有制企业税率过高、税负过重，已经成为制约其发展的主要问题。其二，我们还没有建立起与宪法相适应的现代产权制度保护机制。尽管宪法明确保护私人财产权，也规定保护非公有制经济的条款，但能否在实践中实施，目前实施的环境是否具备，都是尚未确定的问题。同时人们十分关注，宪法如何保护私有财产权，公民私有财产权受到侵害时，能否直接以宪法为依据去起诉侵权行为。其三，目前我国也并未建立起保护私有产权的完整法律体系和框架。例如，宪法虽然修改，但《国有资产法》、《物权法》、《税法》等与私有产权保护相关的法律依然空白。现行的《土地管理法》、《全民所有制企业法》、《担保法》等法律，仍含有与宪法中保护产权规定不相符的内容，《刑法》中对于侵犯私人财产权行为的规定也存在很大问题。总之，仍有一系列与保护产权有关的法律都应进行修改和完善。最后，在法律的实施过程中，政府过多过宽的行政干预也影响法律的实行。例如，目前在非公有制经济参与国有经济的重组过程中，一方面政府制定的政策、法律法规不统一，不透明，不公开；另一方面政策朝令夕改、不稳定，甚至政策之间常常发生矛盾、冲突，再加上某些地方政府不遵守承诺、背信弃义，甚至撕毁合同。这些不仅弱化了法律的有效性，而且也冲击了本来就脆弱的法律体系，侵害了非公有制经济的合法权益。 随着社会主义市场经济的不断完善，我们一方面要不断深化和完善社会主义基本经济制度，为非公有制经济创造平等竞争和宽松的市场环境，开辟更为广阔的空间，另一方面国家要尽快加强和完善国民经济发展所必需的法制建设，为各种经济成分的发展提供有效的法律保障。 (来源：中国普法网) |
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