贵池区农村义务教育与职业教育存在的突出问题及对策

                  贵池区农村义务教育与职业教育存在的突出问题及对策

贵池区位于长江南岸，是安徽省政府确定的山区县，国土面积2516平方公里，人口62.5万，辖8个镇、13个乡、4个街道处。

目前全区中小学校227所，在校学生94797人。其中⑴普通完全中学6所，在校学生7648人；⑵初中36所（含1所职业初中），在校学生25579人；⑶小学182所，在校学生59601人；⑷职业高中3所，在校学生2886人。

校舍建筑面积556302平方米，其中普通中学294900平方米，小学256542平方米，职业初中4860平方米。经2001年6月份普查与鉴定，全区中小学校D级危房131482平方米，B级危房12587平方米，C级危房14574平方米。现在有危房77113平方米，其中D级危房68125平方米。

在职教职工总数为4976人，其中普通中学2194人；职业高中141人；职业初中28人；小学2613人。全区专任教师4752人，其中普通高中369人；普通初中1610人；职业高中193人；职业初中21人；小学2559人。全区教师小学中专以上达99.5％，普通初中专科以上达95.7％，普通高中本科以上达84.9％。中小学教师具有专业技术职务的4508人，其中高级209人；中级2061人；初级2238人。

近年来，贵池区认真贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，农村教育事业取得了一定的成效，但由于贵池区的经济基础薄弱，农村教育发展还存在一定的困难和问题。

一、       农村义务教育存在的突出问题及对策

  ㈠存在的突出问题

       1、  义务教育经费需求与财政供给之间的矛盾突出。农村税费改革后，取消了农村教育费附加，实行的是较低的收费标准。学生收费过低和政府财政转移支付中均没有设置教学设施装备专项经费。学校没有足够的资金投入用于改善学校的办学条件，一些必备的实验器材、信息技术教育设备、文体器材无法添置和更新，从而导致了农村中小学正常的文体活动、信息教育和实验教学开展困难，农村教师开口子工资也无法兑现。

       2、  师资总量不足与结构失衡矛盾突出

   一是农村信息技术课和小学英语开课率低。由于没有资金和师资欠缺，全区农村初中装备了电脑的只有12所，小学只有7所。而真正开设了信息技术课的初中只有2所，占初中总数的5.7％；小学开设了技术课的只有3所，占小学总数的1.6％。虽然少数农村小学已开设了外语课，但师资普遍不配套，办学效益不高。二是农村教师严重缺编。贵池是山区县，农村地域广阔，山区人口分散，教学点多，学生数少，教师不够用，工作负担过重。由于教师编制比例过紧，要求合理布局呼声很高，对苦于经费困难，学校布局调整后难以发挥规模效益，影响教育教学质量的提高。

       3、  教育体制改革与“两基”巩固提高之间的矛盾突出。

   一是教育负债多，学校运行困难。目前贵池区因“两基”工作而在校舍建设、档案资料建设、仪器设备添置和课桌费超支等方面共计欠款达3000万元。

   二是实行“以区为主”的体制后一些乡镇放松了对学校管理，投入减少。

   三是在中小学校布局调整中面临较大困难。⑴寄宿制学校项目十分有限，地方无财力投入布局调整的学校建设；⑵一些地方村民对布局调整有误解，阻力较大。

   四是学校安全隐患比较多。我区绝大多数学校没有消防器材；D级危房大量存在，不少学校教师在危房中学习与生活。沿公路学校路口没有警示牌；多数学校没有围墙，难以封闭管理。安全教育仍需加大力度，自我保护意思有待加强。

  ㈡对策及建议

       1、  把发展农村义务教育摆在突出位置。各级政府要处理好农民“减负”和教育“普九”双重利益关系，构建眼前利益和长远利益统筹兼顾的机制，依法确保农村义务教育经费投入的增长，确保义务教育正常运转。抓好贵池区“农村中小学危房改造”、“农村寄宿制学校建设”和“农村中小学现代远程教育试点工程“这三项工程的实施，并作为加快农村义务教育发展的切入点。加大农村教育经费投入，最大限度地改变农村教育资源不足的状况。重点解决农村中小学”两基“以来学校建设负债问题以及教师的工资问题。

      2、  继续完善“以县为主“的义务教育管理体制，进一步明确乡级以及农村基层自治组织在教育中的具体职责。政府要肩负保障教育投入和百姓教育成本的双重任务，加强对学校和社会有关部门的双重约束，加强教师队伍建设，促进学生健康成长。各农村基层组织要以”一事一议“等方式为学校解决一些实际问题，动员适龄儿童入学，配合学校做好农村学校安全治安工作。同时要合理配置农村中小学教师编制，优化利用教育资源。

      3、  加大农村教育资源分配。各级政府应该把农村教育作为一项重要任务来抓，在分配资源时要尽可能满足农民对高质量教育的需求，为农村教育提供土地资源和其他的设备。同时对教师的福利等问题要根据实际给予改善。

     4、  进一步加强安全教育与管理。积极稳妥地做好“学生平安保险“和”校方责任险“工作。

二、    我区农村职业教育存在的突出问题及对策

㈠存在的突出问题

虽然我区农村职业教育取得了一些成绩，但由于历史、经济、环境等方面的原因，特别是随着市场经济体制的建立，科技进步、产业结构调整和劳动力市场的变化，职业教育的问题日益凸现，主要表现在：

1、  思想认识不足，关心支持职业教育的社会氛围尚未形成。由于传统观念的影响，社会上重视普通教育、学历教育，轻视职业教育的情况较为普遍，读普高、上重点、考名校是家长、学生的努力方向和主要目标。由于求学、择业观念滞后，加之宣传引导不够，普高录取“三限”把关不严，导致普高过热，造成普职比例明显失调。大量生源涌向普通高中，职业高中生源差，招生难，制约了职业高中的发展。

2、  经费投入严重不足，制约了学校发展。长期以来，市、区财政对教育的有限投入主要是在义务教育，用于职业教育微乎其微。由于普高过热，不少职业学校为了吸引生源，扩大招生，只好降低收费标准，加之农村职业初中一部分学生缴不足学费，使职业教育经费来源大大减少。

3、  师资总体素质不高，专业结构不合理的矛盾仍然突出，“双师型"教师缺乏。职业教育的师资培养、培训、选拔完全按照普通教育的模式进行，是造成这一矛盾的根本原因。

4、  基础设施落后，办学条件殛待改善。我区现有的职高都是上世纪80年代中期由普通中学改制而成的，实验教学设备少，实习实训基地不足，“在黑板上开机器，在书本中种庄稼"现象严重存在，不仅学生技能难以提高且无法形成特色专业、骨干专业，学校对外没有竞争力。

㈡对策及建议

1、  加强宣传引导，努力营造职业发展的社会氛围。深入学习宣传《中华人民共和国职业教育法》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的规定》，进一步统一对职业教育的认识。特别是从实现“三个代表“全面建设小康社会率先实现现代化要求的高度，提高各级领导干部的认识，增强职业教育改革与发展的紧迫感。政府、教育部门、学校要与宣传、新闻单位联系，做好职业教育的宣传工作。对学生、家长要进行正确的教育观、人才观、择业观的引导，使他们全面了解职业教育。

2、  拓宽经费筹措渠道，切实改善职业学校的办学条件。各级政府要加大对职业教育的投入，寻求企校的办学之路，企业提供经费资助、实习场所、实习设备和专业人员辅导或任教。职业学校要充分发挥自身资源优势和技术优势，逐步增强办学实力，促进办学条件改善。

3、  加强教师队伍建设，进一步提高师资整体素质。针对我区职业教育师资力量不强，特别是专业技术教师少、弱、缺，应采取多种措施，进一步加强教师队伍建设。一是对非职业师范技术学院毕业和没有生产经历、经验从事专业课教学的教师，应有计划地安排到有关企业生产第一线进行一定期限的实习锻炼，提高其操作能力和动手能力。积极鼓励教师参加各种专业等级培训和技能鉴定，努力提高“双师型”教师的比例。二是加强学科带头人的培养。改革职业学校教师职称评审条件和标准。从职业教育实际出发，科学确定文化课、专业课、实习课教师比例，努力提高一支专兼结合、素质优良、结构合理的职业教师队伍。三是政府人事、劳动部门应建立企事业单位工程师、技师等能工巧匠专业技术人才库。根据各职业学校的专业课程设置，向学校提供人才信息。四是加快职业学校人事制度改革，研究制定职业学校招聘、录用、选拔专门人才政策，打破单位性质、个人身份界限，向社会录用、选拔适合于职业教学的专门人才。

4、  农科教相结合，三教统筹，积极开展农村劳动力转移培训。职业教育要与当地生产实践相结合，发挥区位优势，把常规教学和短期培训结合起来。

5、  加强对示范职高建设，将马衙职高建设成为龙头学校，调整职业布局，整合全区职教资源。

6、  政府要监督劳动就业部门坚持“先培训后上岗，不培训不上岗”的原则。要对一些使用未经培训员工的单位进行整治和处罚，切实改变人们就业和用人观念，保证岗前培训的实效性。

7、  严格控制高中招生普职比。普高录取要严把“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策关，要进一步优化职高生源，确保职高生源，不断推进职业教育健康发展。