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监督“一把手”历来都是比较敏感的话题。对“一把手”怎么监督？谁来监督？按什么程序操作？记者近日从河北省邯郸市纪委监察局获悉，该市探索建立的一套以预防为前提、以监督“一把手”为核心的“三个监督办法”，对这些问题作出了回答。
“三个监督办法”的监督范围涵盖了市委书记、市委常委会及县级领导班子主要负责人。在《关于市委常委会监督市委书记的办法（试行）》中，从常委会议题的提出、确定、审议、表决、执行（或变更），直到过错责任追究，都有明确的规定，环环相扣，有始有终。《关于市委全委会监督市委常委会的办法（试行）》推出了重大事项征求市委委员意见、市委委员和党代表列席常委会、重要干部选任全委会票决、市委委员巡查以及提请罢免或撤换市委常委等制度。《关于进一步加强对县级领导班子主要负责人监督的办法（试行）》则进一步明确了对县级领导班子主要负责人的监督方式和途径，包括上级组织、班子内部、专门机关以及社会舆论的监督等。
“如何监督”是解决监督难题的关键环节。“三个监督办法”的监督措施力争具体明确，便于操作。首先从市委常委会的议题上进行规范，实行常委会议题预选沟通制和临时增加议题否决制，避免了议题提出的随意性。市委书记直接提出的常委会议题，应在会前主动与分管常委进行沟通。如临时动议研究干部议题，常委会应予以否决；若遇紧急工作议题，须经参会常委半数以上同意后方可列入常委会议题。
在决策程序上，为防止“一言堂”，实行市委书记最后表态制、重大事项表决制。在决策、决议的执行上，推出了决策过错责任追究制。因常委会决策失误造成不良后果，要区分情况追究责任。如果在决策过程中，有常委提出正确意见而未被采纳，市委书记承担主要领导责任；反之，分管常委承担主要领导责任，市委书记承担重要领导责任；其他常委也承担相应领导责任。这些规定形成了互相监督的约束机制。
制度创新是破解监督难题的重要手段，“三个监督办法”也有许多创新举措。如建立市委委员和党代表列席常委会制度，是加强对常委会的监督、扩大决策基础的尝试。除涉密等特殊情况外，市委常委会要邀请市委委员、党代表列席进行监督。
为了调动市委委员的监督积极性，该市每年还组织市委委员、候补委员等参加，对全委会决定事项或全市重点工作、重点工程项目进行巡查，督促落实。
对县级领导班子主要负责人，实行“任前、任中、离任”审计制度，并将审计结果运用与干部提拔任免奖惩相结合，加大监督力度。
邯郸市委常委、市纪委书记黄恩婵说：“‘三个监督办法’，不是泛泛制定，更不是摆样子。严格按照程序去做，坚定不移地贯彻执行，才能达到预期的效果。”她给记者讲了一个典型事例：２００８年８月，邯郸市建设妇女、儿童、老年活动中心的规划方案在市委常委会扩大会上讨论。多数与会人员提出了不同意见，认为它不能与现有的城市建设融为一体，而且当前最需要建设的是文化艺术中心。通过广泛征求意见建议，市委最终决定放弃原规划，改建更符合邯郸需求的文化艺术中心。
“三个监督办法”运行三年来，该市受理的反映县级以上领导干部的信访举报数量逐年下降。采访中，磁县县委书记李德进说：“这三个办法给领导干部特别是‘一把手’戴上了‘紧箍’。不尊重民意，不落实民主集中制，就不能行使权力。”
据悉，目前，邯郸市各县（市、区）和市直部门也制定出对同级或下级领导干部监督的具体办法。全市形成从上到下、一以贯之的监督体系，对主要领导的监督做到了全方位、系统化。（来源：中国纪检监察报）
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