从战略高度审视中亚能源通道建设

从战略高度审视中亚能源通道建设--中国共产党新闻

石油作为一种战略资源，是现代工业社会的血液，其安全供应关系着国家的经济社会发展和国家安全。以稳定、合理的价格安全供应石油对预防世界经济危机具有重要意义。供应中断后造成石油使用量的急剧减少，将会降低经济活力，对经济造成大范围的破坏，因而也会引起石油价格的剧烈波动。所以不论对于各个国家或世界经济来说，石油都是一种生死攸关的商品。 　　我国的能源安全和油气资源供需态势分析 　　石油在我国国民经济中具有举足轻重的地位。以石油为主要燃料和原材料的工业部门的产值约占全国工业总产值的1/6左右。从1993年开始，我国已由石油净出口国变为净进口国。随着我国国民经济的快速发展，全国石油消费量迅速增长，然而我国石油产量增长低于消费增长。1999年我国原油产量已达1.6亿吨，居世界第5位，成为世界主要产油大国之一；石油与天然气在我国能源消费构成中的比例为21.9%，1999年原油及油品净进口达4000万吨，占当年全国石油消费量的20%以上。 　　“十五”时期，我国各年石油进口依存度分别为30% 、31.8%、31.1%、47.3%、44.5%。对于中国石油市场来说，2004年是转折之年。2004年在中国市场上，石油价格达到历史最高水平，并出现了石油消费量突破3亿吨、原油净进口量突破1亿吨、年新增石油需求量突破4000万吨等标志性特征。2006年上半年中国原油产量同比增长2.1％，净进口原油同比增长17.6％。最近几年，中国的石油进口依存度进一步增加。 　　石油关系我国经济命脉，但我国的石油地质资源有限，国内产量已远远不能满足消费需求，今后，随着石油需求的不断增长，其进口依存度还会持续增长，对国外石油资源的依赖程度将不断加大。2010年以前，我国石油消费年均增长速度为3.5%左右，预计2010年~2020年为3%左右。2010年和2020年石油需求将分别达到2.9亿吨左右和3.9亿吨左右。今后10年，国内原油产量虽然将继续呈上升趋势，但增幅有限，业内的保守预测认为，石油供需缺口2020年为2.1亿吨左右。我国对国外石油资源的依赖程度将由目前的40％多上升到2020年的50%多。 　　国外机构的预测结果普遍高于国内的预测。世界能源机构认为，中国的石油需求量2010年为3.5亿吨，2020年为5亿吨，而原油产量2010年为2亿吨，2020年为1亿吨，2010年缺口将达到1.5亿吨，2020年达4亿吨。 　　石油安全是中国国家经济安全的重要组成部分,它涉及政治、外交与军事等许多方面。我国为了弥补石油资源的不足，在国内采取了一系列增加石油产量的政策。但由于大庆等主力油田产能下降，有的已经面临枯竭，国内油田的增产前景实在是不容乐观，我国对国际石油市场的依赖日益加大。 　　随着我国对进口石油依赖程度的提高，今后国际石油市场暂时和局部的短缺，以及油价的异常波动，将对我国石油供给和国民经济产生越来越大的影响和冲击。 　　应重视构建中国中亚石油天然气战略通道 　　为有稳定安全的石油供给，我们必须寻求一个安全的机制。这就需要在世界石油资源的总背景下来考虑我国石油的发展战略。我们可把战略视角投向建立稳定的石油安全机制，充分利用国内外两种资源，进一步放开原油进口贸易，有效利用国外资源满足国内需求，形成与国际市场相连接的市场供应体系。一方面通过政治、外交途径，减少对抗，寻求合作，为石油供应安全创造有利的国际环境。另一方面，通过国际间的石油贸易与合作，进一步提高我国在国际事务中的政治与外交地位。谋求供应地的多元化、通道的多元化、进口方式的多元化，通过资源与市场的结合、互补，形成利益共同体。 　　我国从国际市场进口石油，有三大问题需要解决：一是来源问题，即从何处获得石油。二是如何获得石油，主要是以什么价格获得石油。三是运输问题。 　　来源问题首先是要确保稳定的石油供给，目前我国进口石油主要来自中东，为了确保在国际市场上获得稳定而充足的石油供应，我们就必须做到石油来源的多元化。 　　中国石油来源多元化战略并非一帆风顺，首先，在开发海底油田领域，中国和日本以及南海周边各国有着一系列摩擦；其次，在俄罗斯西伯利亚地区石油和天然气输送管道的铺设路线上，日本和中国展开了激烈竞争。俄罗斯纵横捭阖，使自己在远东取得了有利地位。 　　要通过政治、外交途径，改善与石油出口国，特别是中东、中亚、俄罗斯等国家的政府关系，争取签定政府间的长期石油合作与贸易协议。还要进一步加强与世界石油生产和消费国政府、国际能源组织和跨国石油公司之间的交流与合作，建立稳定的协作关系和利益纽带。 　　发展国际合作，积极利用国外石油资源。参与国外勘探开发，分享国际油气资源。要鼓励国内有条件的石油企业参与国际竞争，进行石油勘探开发合作，重点在中亚———俄罗斯、中东———北非等地区形成一定规模的境外石油生产基地，力争2020年海外份额油产量达到1亿吨左右。 　　石油价格问题，是全世界高度关注的问题。中国大量的石油需求给国际市场上原油价格的飙升火上浇油。而原油价格的上涨又反过来影响中国经济，如此反复，形成了一种恶性循环，也给中国经济造成了巨大的压力。 　　石油运输问题，对于石油需求量迅速扩大的中国来说，已成为最大的课题。中国进口的石油，主要来自中东，从中东获得石油，需要漫长的海上运输线路。这条海上线路需要从波斯湾的霍尔木兹海峡经过印度洋到马六甲海峡，然后到南海和东海，其涉及海域之广，已经远远超出了目前中国可以控制的范围。海路运油的安全性，是中国目前难以解决的课题。 　　随着国民经济的发展，我国对国外石油资源的依赖程度越来越大，已是不争的事实。因此，中国必须要努力实现进口来源、方式、品种、渠道的多元化，分散风险。除海上通道外，开辟和建设陆上进口通道，引进中亚、俄罗斯石油资源，已成为中国的必然选择。 　　综上所述，中亚对中国能源安全保障来说，意义绝不仅仅是一个窗口或一条通道，而是个可以应急和避险的能源后院，因此，构建中国中亚石油天然气运输大通道，对中国的能源安全乃至国家安全都至关重要，具有战略意义。中国必须采取有力措施，通过政治、经济、军事、外交等多种方式，加强和中亚各国的合作，将中国中亚能源通道建设作为我国对中亚外交和经济合作的战略重点。确保中国能从中亚获得稳定、安全、畅通的石油天然气供应。

（责任编辑：常雪梅）