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青神县畜禽养殖业污染现状、问题及对策
青神县环保局
发展畜牧业是广大农民增收致富的主要途径之一，也是各级党委、政府扶持发展的“一村一品”项目之一。按照省、市安排部署，我县将掀起加快畜牧业发展的新一轮高潮。作为环保工作者，我们同时必须清醒看到此举，也给广大农村带来了环境压力，农业面源污染将不断加大，污染负荷将不断增加，污水、臭味、废弃物、噪声等影响群众生产生活的投诉必将随之增加，近年，环保投诉率呈30%速度增长。按照县委书记、县人大常委会主任陈万忠同志在《青神县群众和信访工作局<信访周报第22期>》作的“请环保局对城市建城区、居民集中区的畜禽养殖污染问题，农村养殖大户的治污问题引起高度重视，要抓源头治理”的批示，县环保局会同县畜牧局对全县畜禽养殖业进行了全面调查了解。现就我县畜禽养殖现状及存在问题，提出具体的对策与措施。
一、畜禽养殖现状
据县畜牧局提供数据，我县目前共有大牲畜（生猪存栏）18.6978万头，小家禽（鸡、鸭、鹅出栏）211.634万羽。全县规模化养殖点（生猪存栏50头以上的162户，小家禽出栏5000羽以上的31户）共计194户。
以生猪为例，一头生猪从仔猪到出栏，产生粪0.4吨，尿0.6吨，加上用于冲洗粪尿的水，总共可产生近2吨污染物。我县生猪年排放的污染物约超过34万吨，还不包括母猪、牛羊以及家禽的排泄物。全县规模化养殖点建有治污设施（包括沼气池）的116户，无治污设施的有78户。
2007年，县政府出台了《青神县人民政府办公室<关于加强畜禽养殖业污染防治工作的通知>》（青府办发[2007]89号），文件规范了畜牧业布局规划，项目选址审批程序，从而把住了源头，提高了业主的环境意识。近年来，环保部门在畜牧业项目的审批上，本着“科学选址、统一规划、综合整治、环保达标”的原则，优先、简化其审批程序，在为畜牧业发展营造宽松、优质的服务环境的同时，严格对新建畜禽养殖项目执行环境影响评价和“三同时”制度。环保部门作为监管主体，在加强监管的同时向畜禽养殖业主建议推行科学、经济治理技术，在一些规模养殖场采用猪-沼-菜、猪-沼-林、猪-沼-果、猪-沼-茶、干稀分离、蚯蚓繁殖等养殖模式，既解决了固体废弃物处置难的问题，又解决了污水横流现象，也解决了周围农户的燃料问题，同时还带来了农村环境的整洁。尽管如此，畜禽养殖污染问题仍然存在。
二、存在的问题
一是目前全县绝多数畜禽养殖业主的环保意识淡薄，虽有治污设施，却形同虚设。究其根源，主要是小农意识作祟，认为长期以来，畜禽都是敞养敞放惯了，根本不碍事，治污设施可开可停。有少数养殖场治污设施完全停用，更有甚者连治污设施都没有，养殖场内畜禽粪便乱堆乱放，污水横流，异味冲天；二是有些养殖户在处理运输畜禽粪便的过程中，未采取任何防护措施，沿途散落的现象时有发生；三是养殖场内猪叫、鸡鸣产生的噪声与粪便的臭味直接影响了周边群众的正常生活；四是相关职能部门职责不明、权限交织，遇到问题，相互推诿，怕惹麻烦。
三、对策和措施
一是严格执行县政府《关于加强畜禽养殖业污染防治工作的通知》文件要求。各乡镇人民政府、相关部门明确各自职责，细化责任，层层落实。畜牧部门负责指导畜禽养殖污染防治工作，环保部门对畜禽养殖污染防治工作实行统一监管，各乡镇政府对辖区内畜禽养殖场（点）进行摸底核查，搞好规划。项目选址定点须经当地村委会和拟选地址为中心直径150米范围70%以上群众签署同意意见，并经乡镇人民政府、畜牧部门初审同意。开展环境影响评价，建设项目须按审批权限报经（省、市、县）环保部门审批。项目主体工程必须严格执行“三同时”。对现有养殖场（点），环保部门要严格执法、强化监管，防止环境污染。相关部门要加强宣传和技术引导，指导生态养殖规范管理和建设；二是严把项目“环评”审批关。目前，我县“一江五河32条支流”环境承载能力有限，今年1至5月水质监测表明，有明显恶化的趋势。因此养殖项目选址定点必须考虑所在地的承载能力和自净能力、规划布点是否符合环境保护规划、乡镇（村、社）及周边群众意见，同时由畜牧局与环保局共同出具选址意见；三是严格执行“三同时”。新建养殖场的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时运行，否则不予竣工验收，不予颁发相关证照；四是严把竣工验收关。新建养殖场竣工验收，需经畜牧局、农工办、新农村建设办公室、环保部门、所在地乡镇人民政府及周边群众代表共同参与，缺一不可，严把验收关，防止新污染源的产生；五是严格监管。环保部门加大对养殖污染的监督检查力度，严厉打击违法排污。在巡查中发现对周边环境造成严重污染，影响周边群众正常生产生活的，一经查实，一律从重处罚并限期整改；造成群众集体上访，影响社会稳定，治理无望的，责令限期搬迁或予以关闭。各乡镇政府、村委会、经济社，对辖区内养殖场（点）要经常性进行现场监管，防止环境污染发生；六是推广环保养殖模式。在小规模养殖场（点）推广沼气技术。沼气是在厌氧条件下，经微生物分解，将畜禽粪便、秸秆、农业有机废弃物、农副产品加工的有机废水、水生植物和藻类等有机物质发酵而成。在规模化养殖点推广猪沼林（茶、果、菜）等生态循环养殖。一是减量化，每座猪舍安装水表严格控制冲洗用水标准，二是再利用，对部分猪粪进行干稀分离，固体废弃物用作有机肥，其余的粪便和冲洗水通过沼气技术，转化为沼气，用于照明和燃料，沼液和沼渣通过林地、茶园、菜棚，让林木、茶树、蔬菜进行消纳。2007年，环保局指导黑龙禽康养殖场进行了污染治理，完成了禽粪便综合处理利用和污水处理工程建设。工程采用水污分流，将废弃物资源化，鸡粪统一收集外销用作肥料；养殖废水采用“厌氧+好氧+消毒”处理工艺，修建了一座日处理污水100立方米的污水处理站，经监测废水实现达标排放。
四、规范畜禽养殖业的建议
对全县畜禽养殖业进行规范，使养殖业健康、有序快速发展，从根本上、源头上防止污染的产生。一是新村办对社会主义新农村建设规划应充分考虑农村“一村一品”对环境的承载力和影响，进行科学规划、合理选址。利用“湿地治理”技术，采用循环利用模式，既解决了农村生产生活废水处理问题，又提高了农村环境质量。同时纳入考核验收的主要内容之一；二是畜牧部门要对全县畜牧业规划。开展专项环境影响评价，合理布局、科学选址，有利于全县畜牧业发展；三是农发资金、银行信贷、畜牧扶持、财政贴息扶持政策，需征得环保部门的征信证明，方能给予业主政策扶持与补助；四是努力增强乡、村两级干部的环保意识，使之积极参与和重视辖区内的养殖污染治理工作，同时提高广大群众参与意识。将畜牧业发展与环境保护纳入乡镇党委、政府目标考核内容之一，县委政府督查室定期、不定期开展督查，确保两者取得“双赢”；五是努力提高畜禽养殖业业主环境保护意识，变被动治污为主动治污。每年由畜牧部门组织1-2次的环境保护法律、法规知识培训，使其守法经营、合法经营，把污染降到最低程度；六是明确职责，部门配合，切实履职，强化监管。畜牧局：按照《畜牧法》的要求，指导全县畜禽养殖污染防治工作，对全县畜禽养殖布局进行合理规划与定点，定期向环保部门通报布点和选址以及业主治理污染的情况；环保局：对全县畜禽养殖污染防治工作实行统一监管，加大打击和查处力度，经限期治理仍不能达标的业主实施搬迁或报经政府关闭；国土局：在办理用地手续时，需征得畜牧、环保部门的选址意见后，方能办理土地的划拨、出让、租赁等手续；建设局：在办理开工手续时，应征得环保部门意见后方能办理；新农村建设办公室：对农村“一村一品”规划时，要科学合理的规划，特别是对畜禽养殖业的规划，需有环保部门参与，防止新污染源的产生；农能办：在农村积极推广沼气技术，提倡废弃物再利用，实现循环、闭合的生态养殖模式，主动与养殖业主联系，对全县养殖场所进行摸底排查，对不符合要求的，提出合理化建议，送主管部门和环保部门共同促进农村面源的污染防治；农业局、科技局：积极向养殖户推广先进的畜禽养殖技术，提高农业生态经济效益，促进农业可持续发展。七是建立联席会议制度，由政府分管领导牵头，相关部门为成员，定期通报全县畜牧业发展及各部门履职情况，不定期召开临时协调会，处理突发事件。年初将此项工作纳入各级党委、政府、相关部门的目标考核内容之一，实行“环保一票否决”，对不能完成的不予评先、晋优、晋职，从而有效的防止污染产生。
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