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〔2006〕94号
内容提要：由北京市统计局和北京市发改委联合组成的《北京市高端产业功能区发展监测研究》课题组，对北京六大高端产业功能区2004年和2005年的经济状况开展了调查研究和实证监测。研究结果显示，六大功能区经济量已超过全市GDP总量的三分之一，整体经济处于高速增长态势，经济效益明显高于全市平均水平，产业结构优于全市，且各功能区核心产业明显、主导产业作用突出。高端产业功能区的发展已初具规模并各具特色，一方面说明高端产业功能区的提出有一定的现实基础，另一方面也应看到发展中仍存在一定的问题，在管理机制、发展政策、增长方式等方面还存在很多不适应。
《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（下面简称《规划纲要》）提出转变经济增长方式的重要战略是走高端产业发展之路。高端产业功能区是《规划纲要》提出的一个崭新的概念，是对北京经济发展格局的一种新的组合，它打破了原有的行政区域的传统划分标准。这种划分和组合，更有利于体现综合发展、产业联动和集中高效，将北京经济发展的活力和增长极更好的发挥与展现出来。为了更好地引导各高端产业功能区按照《规划纲要》的蓝图良性发展，我们对北京六大高端产业功能区2004年和2005年的情况进行了实证监测，对各功能区的发展做出了综合评价。力图为政府部门掌握情况、制定政策提供更多的参考依据。
一、六大功能区总体发展状况
近年来,北京高端产业呈现快速发展的态势。围绕核心产业而聚集发展形成的六大产业区域，以功能集聚或产业辐射的优势，促进和带动了区域经济的繁荣，显示出作为引领北京未来发展的新增长极的活力。
2004年和2005年六大功能区经济量情况表
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功能区
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增加值（亿元）
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占全市GDP比重（％）
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05年比04年增长％(现价)
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2005年
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2004年
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2005年
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2004年
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金融街
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796.1
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532.6
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11.6
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8.8
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49.5
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中关村
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966.9
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751.8
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14.0
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12.4
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28.6
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经济技术开发区
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250.2
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156.2
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3.6
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2.6
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60.2
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商务中心区
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217.0
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135.7
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3.2
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2.2
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59.9
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奥林匹克中心区
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84.7
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105.4
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1.2
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1.7
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-19.6
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临空经济区
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235.1
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182.2
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3.4
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3.0
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29.1
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合计
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2371.8
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1746.0
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34.4
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28.8
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35.8
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1.经济量超过全市GDP总量三分之一
2005年，六大高端产业功能区合计创造增加值2371.8亿元，超过了全市GDP总量的三分之一（达到34.4％），其所占比重比2004年提高了5.6个百分点，增长了35.8%（现价增速,下同）。六大高端产业功能区经济规模迅速扩大，成为北京经济发展的重要引擎。
2.贡献率达到75.8%，成为北京经济发展的重要增长极
功能区整体经济处于高位运行状态，六功能区中除奥林匹克中心区由于正在进行奥运场馆建设，拆迁单位多，经济量有所下降外，其他5个功能区分别实现了28％－60％的高增长速度。
2005年，六大功能区增加值总量比上年增加了625.8亿元，对全市经济增长的贡献率达到75.8%，拉动GDP增长8.9个百分点。六大功能区集中了全市四分之三以上的经济增量，彰显出其集中高效和产业联动的功能优势，以及作为提升北京经济的增长极的重要地位。
3.功能区高端服务业的发展带动全市产业结构升级
与全市产业结构比较，六大功能区的三次产业结构优于全市。2005年，六大功能区的三次产业结构为：0.2：29.0：70.8。一产比重低于全市1.2个百分点，二产低0.5个百分点，三产高1.7个百分点，显示出功能区产业布局对全市经济结构升级的带动作用。
同时，六大功能区的产业结构还在不断的优化升级。一产和二产比重呈稳步下降趋势，分别比上年下降0.1个和2.3个百分点，三产比重提升了2.4个百分点。而同期全市第三产业比重上升1.3个百分点，功能区高端服务业的快速发展成为北京产业结构升级的助推器。2005年六大功能区第三产业实现增加值1678.7亿元，占全市第三产业增加值的比重为35.3％，增速高达40.5％。
2005年六大功能区增加值和全市GDP构成图
 
4.经济效益高于全市平均水平，提升经济发展质量
从主要经济指标看，六大功能区的经济效益明显高于全市平均水平。六大功能区是体现首都优势的高端产业集群发展的区域，区域内集聚了大量高新技术制造业和现代服务业企业，并吸纳了大量的高科技、高智力人才，取得了明显的经济效益。
2005年，六大功能区拥有单位2.9万个，占全市法人单位数量的13.5%。实现利润总额1725.7亿元，占全市利润总额的54.2%，比重比上年提升了3.6个百分点。功能区实现利润总额比上年增长71.5％，高于全市增速11.3个百分点，有力地带动了全市经济发展质量的提升。
5.中关村经济总量第一、金融街贡献率最大、开发区增速最快
从各功能区总量看，中关村科技园区的经济总量位居第一，2005年实现增加值966.9亿元，占全市生产总值14％，是六功能区中规模最大的区域；其次是金融街796.1亿元，占11.6％；以下依次为经济技术开发区、临空经济区、商务中心区和奥林匹克中心区，分别实现增加值250.2亿元、235.1亿元、217亿元和84.7亿元；占全市生产总值的比重分别为3.6％、3.4％、3.2％和1.2％，成为首都经济的重要组成部分。
从经济增量看，金融街的经济增长量位居六大功能区之首，2005 年实现增加值796.1亿元，比上年增加263.5亿元，占六大功能区增量总计的42.1%，对全市经济增长的贡献率达到31.9%，拉动GDP增长3.8个百分点。六大功能区中金融街对北京经济增长的贡献率最高。
从经济增长速度看，北京经济技术开发区的经济发展最快。2005年开发区实现增加值250.2亿元，比上年增长60.2%，高出六大功能区平均增速24.4个百分点，是最具经济活力的区域。
6.各功能区核心产业明显、产业主导作用突出
从功能区行业结构看，有明显的产业布局特征，六大功能区各自以本区优势行业带动区域经济的繁荣。各功能区核心产业明显，金融街的金融业比重占到七成；临空经济区的交通运输服务和交通运输设备制造两大行业在该功能区份额接近70％；中关村科技园区以高新技术研发和知识型服务业密集著称，该区的计算机通信设备及其他电子设备制造业、信息传输计算机服务和软件业以及科学研究技术服务等三大行业超过全区经济总量的60%；北京经济技术开发区以高新技术制造和生产性服务为主导，现代制造业比重占到60%以上；CBD商务中心区总部经济特征明显，该区域经济现象非常活跃，现代服务业比重达到70％以上；奥林匹克中心区正在进行奥运经济建设，批发零售业、交通运输、仓储和邮政业、房地产业三大行业比重占该区域经济总量的65%以上。六大功能区核心产业的集群态势明显，产业主导作用突出。
2005年各功能区主导产业表
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功能区
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主导产业
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增加值（亿元）
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比重％
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金融街
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金融业
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570.0
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71.6
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临空经济区
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交通运输、仓储和邮政业
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99.6
|
42.4
|
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交通运输设备制造业
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54.7
|
23.3
|
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中关村科技园区
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通信设备、计算机及其他电子设备制造业
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224.8
|
23.3
|
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信息传输、计算机服务和软件业
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257.6
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26.6
|
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科学研究、技术服务和地质勘查业
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123.1
|
12.7
|
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经济技术开发区
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制造业
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222.4
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87.2
|
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＃现代制造业
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156.4
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62.5
|
|
商务中心区
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现代服务业
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160.0
|
73.7
|
|
＃商务服务业
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53.3
|
24.6
|
|
金融业
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39.8
|
18.3
|
|
房地产业
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38.7
|
17.8
|
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信息传输、计算机服务和软件业
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21.9
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10.1
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奥林匹克中心区
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批发和零售业
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28.1
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33.1
|
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交通运输、仓储和邮政业
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14.3
|
16.9
|
|
房地产业
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14.0
|
16.5
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二、六大功能区面临的主要问题
通过对六大高端产业功能区现状的分析，可以看出，目前北京高端产业功能区的发展已初具规模并各具特色，一方面说明北京高端产业功能区的提出有一定的现实基础，另一方面也应看到发展中仍存在一定的问题，在管理机制、发展政策、增长方式等方面还存在很多不适应。
（一）共性问题
1.管理机制有待理顺
目前确定的六大功能区其管理机制各不相同，中关村、北京经济技术开发区、CBD商务中心区是通过市政府成立管委会的形式对功能区进行直接的专门的管理；金融街则是在区政府的领导下，通过金融街控股有限公司的形式进行开发建设和一定的管理；而新命名的临空功能区和奥林匹克功能区目前还没有形成针对性的管理机制，目前顺义和朝阳两区政府都在考虑两功能区的未来发展及其如何带动本区经济的问题，但功能区的管理关系，如功能区和行政区的关系，市、区政府与功能区的责权关系，功能区的规划建设与区域规划建设的关系等一系列关系均需进一步理顺。
2.发展政策尚需完善
政策衔接配套不够，已出台的政策既有落实不到位的问题，也有落实困难较大的问题。适合于高端产业发展所需的定向政策有待进一步完善，引导新的高端产业集聚所需的专业性政策需要补充。政府对功能区的基础设施、公共技术、服务平台和宜居环境建设的支持力度还需加强，以适应功能区总量快速增长、产业水平迅速提升、专业服务进一步细分和国际化发展的需求。
3.发展空间需要明确
目前临空经济区和奥林匹克中心区的具体范围尚未界定；金融街、商务中心区等规划空间基本开发完毕，正酝酿在规划核心区外增辟新的发展区；中关村和经济技术开发区发展空间也有限。区域范围的不明确，对管理、监测、评价以及落实政策等方面带来一定影响。
4.发展方向需进一步明确
虽然各功能区目前已经形成了一定的区域特点，但对于新建立的功能区具体的发展目标及产业定位并不明确，老功能区也存在“高征地拆迁开发成本，低转让价格”的倒挂现象，一定程度上影响了功能区的持续发展。要从注重依靠建设背景，向更加注重培育和补充符合功能区主导产业的业内专业背景转移，以适应新的发展阶段的要求。
5.国际化水平有待加强
高端产业功能区的建设需要强化国际化的目标。应推动与国际同类功能区的战略联系，加强对外合作与友好往来，积极参与国际分工，提高国际关联度和依存度，提升各功能区从管理到要素引入的国际化水平。
（二）个性问题
1.金融街金融要素市场需要健全完善
受体制的影响，金融街的金融要素市场发展滞后，金融创新和中间业务拓展能力薄弱，高端金融中介机构有待发育，金融增值服务、金融产品研发，发展潜力尚需进一步挖掘。
2.临空经济区资源需要进一步整合
临空经济区域内工业化与城市化进程协调不够，吸纳本地就业水平有待提升。单个功能区面积过小、功能单一，不利于产业集群式发展和经济社会的统筹协调，难以适应国际空港发展和新城建设的需要，需进一步做好规划、体制创新和资源整合工作。
3.经济技术开发区生产性服务业亟需跟进
作为重点发展的新城，目前开发区的第二产业比重达到89.4%，第三产业比重只有10.6%，生产性服务业和配套服务业发展相对滞后；体制有待理顺，基础设施建设和公共服务亟待完善，综合服务功能需要进一步提升。
4.奥林匹克中心区需进一步培育主导产业
目前奥林匹克中心区正处于全面建设阶段，以传统服务业为主，体育、文化、旅游、会展等高端奥运经济业态尚未成型，需要抓紧研究和开发奥运商机，筹划赛后场馆利用，大力引导和培育体育、文化、会展、奥运旅游等主导产业的集聚，培育全球知名体育赛事品牌。
三、促进六大功能区发展的措施建议
六大功能区的发展应立足于当前发展基础，突出自身特色优势，把握不同功能区的功能产业发展规律，按照“区别对待、分类管理、分步推进、提升水平”的思路，进一步加快功能区发展。
1.理顺功能区管理体制
积极探索符合功能区特点的管理体制，合理划分功能区和行政区、市区两级政府与功能区的责权关系，总结功能区管理的经验，把有利于推动功能区建设作为目标，探索符合各功能区发展特点的管理模式，逐步形成相互衔接、分工合理和规范高效的管理体系。加快研究临空经济区和奥林匹克中心区的管理体制问题。
2.加强对功能区的政策引导
根据功能区的功能特色、发展环境和发展阶段，做好各功能区规划与全市规划纲要和重点专项规划的衔接、平衡和完善。充分发挥政府在政策引导、规划制定中的作用，完善政策支持体系，修订、补充、整合和完善适合功能区高端产业发展的产业政策。进一步明确各功能区的功能定位，着力提升功能区创新能力。优先发展优势产业，进一步增强主导产业集中度，引导适合功能区发展所需的各种要素的集聚。完善主导产业上下游产业链。
3.加大对功能区的支持力度
实现政府产业投资三个倾斜。即向园区的基础设施、公共服务设施和重大项目配套倾斜，提升功能区周边地区的承载能力、配套能力和服务能力。优先支持高端产业功能区的发展和建设用地。构建功能区综合监测指标体系。按照各功能区的定位，突出特色，分别设置相应的最具代表性和导向性的指标，探索功能区的发展规律，促进发展，提升质量，逐步提高资源集约利用水平，大力提升功能区的综合竞争力。
4.进一步扩大对外开放程度，提高功能区的国际化水平
紧抓WTO后过渡期扩大服务业对外开放程度，及举办2008年奥运会这两大历史性机遇，着力提高功能区的国际化水平。
根据功能区的不同发展阶段和功能特性，积极探索其发展规律，强化国际化的取向目标，积极参与国际分工，提高国际关联度和依存度。注重品牌塑造，引导国内外资源、相关生产要素集聚，增强功能区的定向吸引力。推动六大功能区与国际同类功能区的战略联系，加强对外合作与友好往来，提升从管理到要素引入的国际化水平。
5.加强宜居环境建设，优化发展环境
目前服务业功能区（金融街、CBD等）已基本建成，要努力按照国际标准，提供高水平的教育、医疗、文化休闲娱乐等服务，做好区域内交通、安全、市政环境等服务工作，增强综合服务配套能力。建立以人口、入驻单位、环境和市政设施等为主要内容的社会管理与服务数据信息库，推进功能区的精细化、信息化与人性化管理，提高专业化服务水平，打造良好的宜居环境。
注：
（1）中关村科技园区按注册地统计，其中亦庄园和健翔园的企业与北京经济技术开发区和奥林匹克中心区有重复，因此，六大功能区合计对这部分数据进行了扣减。
（2）金融街核算范围在原国务院批复的103公顷（1平方公里）基础上进行了适当调整，具体界定为：东以西四南大街、西单北大街和宣武门大街为界与西长安街街道相邻；西至西二环路与月坛街道相邻；南至宣武门西大街与宣武区相接；北以阜成门内大街南侧与新街口街道接壤，总面积3.78平方公里（即金融街街道的行政区划范围）。
（3）中关村科技园区2004年和2005年核算范围为一区七园：海淀园、丰台园、昌平园、电子城、亦庄园、德胜园、健翔园。
（4）以奥林匹克公园为核心,包括奥运村地区、亚运村街道、安贞街道以及奥林匹克公园东侧至北苑路之间大屯地区的5个社区（慧中北里第一社区、慧中北里第二社区、慧中里第一社区、慧中里第二社区和大屯里社区）的范围。
（5）临空经济区包括机场空港区和顺义紧邻空港区两个部分。其中机场空港区为朝阳区机场街道的行政区划范围。顺义紧邻空港区的范围包括：后沙峪镇、天竺镇、南法信镇3个镇（含天竺出口加工区、空港工业区、空港物流基地）和李桥镇中的原李家桥镇（含国门商务区和即将动工建设的首钢冷轧车间等12个村），以及林河工业区（含北京汽车生产基地）。
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