皇城

比如在北宋，中央政府下面就有个专门搞开发的机构，叫做修完京城所。这个机构本来只能是修筑城墙和宫殿，后来城墙修得差不多了，宫殿也盖得够豪华了，这个机构就开始转型，开始给中央财政搞创收。