台湾经济发展三大转型

作者:浙江省委政研室课题组 2008年6月2日　     台湾从1953年实施第一期经济建设四年计划，开始有计划有步骤地推动经济发展。直到20世纪结束之前，台湾被视为世界发展中经济体的楷模，台湾所采取的发展策略广为称道。美国哈佛大学帕金斯教授认为，“台湾经济发展的成功并非由于其领导者发现了一个成功的发展模式，坚守不移，而是由于发现了好几个发展模式，于需要时加以变换。”毫无疑问，台湾地区经济转型，充分发挥市场经济的功能，抓住有利时机，循序渐进，并根据国际经济环境的变化，结合本地实际，主动调整产业结构，促进产业结构演变由初级、中级到高级的动态的历史发展过程。          一、当前台湾经济发展的基本情况     2006年，台湾地区总体经济发展水平较高。GDP达3660亿美元，同比增长4.4％，人均GDP达15600美元。全年储蓄总额首度超过3万亿元新台币，储蓄率为26.68％，创近11年最高。新兴产业发展较快，半导体产业产值预计为12259亿元新台币，较上年增长10.1％，大尺寸TFT-LCD面板出货量达2.4亿片，产值240亿美元，全球市场占有率领先韩国6个百分点以上，产量、产值均为世界第一。服务业加快发展，服务业比重75％左右，其中金融业产值占GDP比重为11％，高于美国的8％，与香港、新加坡持平。进出口总额超过4000亿美元，全年贸易顺差将达200亿美元，外汇储备2700亿美元左右，创历史新高，排名全球第三。台湾经济能有今天这样的发展水平，主要得益于几十年来经济转型所取得的成果。     二、台湾经济发展三个重要转型期    （一）第一次转型(1952—1960年)     由殖民经济形态转为进口替代工业发展阶段，初步实现农业社会向工业社会转变。在1950年代初期，台湾经济基本上以农业为主，劳动力过剩，对外贸易和国际收支均逆差严重，外汇极度短缺，民众因收入低而无力消费进口工业品。台湾当局着眼于在稳定中求发展，以农业培养工业，以工业发展农业，采取替代进口发展战略，优先发展投资少、技术要求不高、能增加就业及自己能够生产的民生工业，以替代进口产品。并紧紧抓住国际上发生第一次大规模产业转移的机遇，从海外进口许多先进技术装备，大力发展劳动密集型的加工出口产品，重点推动纺织、食品、塑料等行业的发展，基本形成了糖、茶、菠萝等农副产品加工业，以及纺织、肥料、水泥、玻璃、夹板、塑胶原料制品、自行车和家用电器等进口替代工业，具有劳力高度密集和大多数为中小型企业两大特色。到1950年代末期，台湾进行了一次较为广泛的财政、外贸、金融体制的改革，台湾从此走上了一条出口导向的经济发展道路。这是一次改变台湾经济前途、走出困境，使台湾经济起飞、创造台湾奇迹的起跑点。    （二）第二次转型(1961～1985年)     主要分两个阶段：第一阶段是1961～1972年，中心是大力发展出口导向经济。通过发展劳动密集型产业、创设出口加工区，把两个市场、两种资源有机地连接起来，将比较优势从生产领域向贸易领域延伸，克服了自然资源相对短缺的问题，极大地推动了台湾加工出口工业与对外贸易的发展，基本建立起一个以加工出口为依托，以轻纺工业为核心的外向型经济体系。经过外向经济战略的实施，实现了台湾经济起飞。整个60年代，台湾经济以年近10％的速度成长。1963年第二产业产值首次超过第一产业，人均GNP由1961年的151美元增加到1972年的519美元，12年上升2．4倍。上述变化，标志着台湾经济由农业经济转向工业经济，由进口导向经济转变成出口导向经济。第二阶段为1973～1985年。面对两次石油危机，以及工业快速增长后出现电力、公路、铁路和港口等基础设施瓶颈问题，台湾当局一方面加快基础设施建设。另一方面实行“第二次进口替代”战略，大力发展以钢铁、造船、石化工业为代表的资本技术密集型的重化工业，促进产业层次由下游加工工业向上游原材料工业的提升，这种调整一直持续到1980年代中期。通过发展重化工业，在1978年重工业生产比重首次超过轻工业后，工业结构开始发生转变，台湾有了自己比较齐全的工业体系。通过这次转型，台湾第一产业下降到10％以下，人均GNP由1972年的519美元提高到1985年的3297美元，台湾进入工业化后期阶段。    （三）第三次转型(1986年以来)     为进一步发展台湾经济和适应国际形势的变化，要求台湾产业从劳动密集型转到资本密集型和技术密集型产业上来，以改变产业结构，加快产业的进一步升级。1986年台湾当局提出了实行自由化、国际化、制度化为主导的转型理念，其核心是开放市场，减少干预，实现经济自由化，于是台湾开始走向更加开放的自由经济体系。为保持经济发展竞争优势，台湾当局制订以“科技导向”为宗旨的产业政策，把发展“策略性”工业和服务业放在更加突出的位置，大力扶持电子信息、精密器械等高科技产业，使其工业产品结构发生巨大变化，传统行业特别是有环境污染的塑胶制品业和造纸、印刷品及印刷出版业的营业额分别由1986年的20%、8.2％下降到1997年的8.1％和5.2％，分别下降了56％和35％。制造业中高科技比重由1986年的18.8％提高到1998年的43.7％，