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4个人，平均年龄46岁，215个村，3万农户，253平方公里——这看似不相关的几个数字，集中到安徽省泾县桃花潭镇财政所所长查爱国和他的3名同事身上，连成了一个故事——一群基层财政人的故事。
尽管他们权力有限，工作苦累，但是这些基层财政干部，却默默无闻地在农村广阔天地终年不息地耕耘。他们在劳累、忍耐和单调的忙碌中度过自己的苦乐年华。用他们的话说：“从取到予，忙并快乐着！”
这，正是安徽省许多乡镇财政所现状的真实写照。
任务繁重，责任重大
桃花潭镇位于皖南青弋江上游，距泾县县城45公里，是一个有着千年文明史的文化古镇，并以唐代诗人李白的一首脍炙人口的千古绝唱“桃花潭水深千尺，不及汪伦送我情”名闻遐迩。今年48岁的查爱国在这里一干就是20多年，记者见到他时，他刚风尘仆仆地从30多公里外的靳荻村赶回。
“忙，实在是忙！”这是老查见到记者时说的第一句话。老查告诉记者，桃花潭镇3万农业人口分布在20个行政村，每个行政村有10多个自然村，而每一个自然村只有几户人家。镇政府驻地与村委会所在地平均距离15公里，最远的一个村距离40公里。为了宣传政策、核实各类补贴，财政所干部每个月都要走村入户。
“在核查民政保障、救助对象的情况时，上户核实一遍得用一个半月到两个月时间，有时一户得去两三次才能见到补助对象本人。”老查说，“民生无小事，责任大于天，财政补贴涉及老百姓的切身利益，丝毫马虎不得！”
据了解，针对人少事多的状况，桃花潭镇财政所因人分工，最大限度地发挥每个人的技能，凡是涉及老百姓的事情，安排专人负责，确保为民服务不中断。其他工作在工作日不能完成的，就利用下班时间或双休日来完成。
任务繁重、责任重大，这是记者在安徽采访时不断从各个方面听到的对乡镇财政所现状的概括。
“9个人服务20万人”——无为县无城镇财政所用自己的实际行动抒写着一段财政传奇。无城其实有城，地处无为县城，全镇面积123平方公里，辖31个村和社区，人口20.69万人，其中农业人口9.35万人，农户2.49万户。“你想想，9个人服务20万人，我们的工作压力可想而知。不过，再难也要坚决完成任务，加班加点对我们来说已是家常便饭。”无城镇财政所所长丁军介绍说，“2009年全镇共发放补贴项目28项，补贴金额1536.2万元，涉及36840多户次；今年上半年已发放涉农补贴项目20项,补贴资金970万元。”
记者调查发现，相对于农村税费改革前，乡镇财政工作任务没有减少，业务量反而越来越大了。“财政补贴资金的管理和发放已经成为乡镇财政所的一项重要工作，占用了最主要的人力和财力。”安徽省财政厅农村财政管理局的负责人告诉记者。
受访的乡镇财政干部们普遍反映，中央和省级财政补贴农民资金项目多，政策性强，标准要求高，涉及面广，环节多，而且补贴资金分散，现在一般乡镇发放的补贴农民资金项目多达30多项，一年的发放批次达60多次。有些项目补贴口径不一，数据核实难，发放工作量大。在财政补贴农民资金的发放过程中，乡镇财政所从补贴对象的调查、补贴数据的核算核实、张榜公示，一直到补贴清册的编制、资金的报批和发放以及补贴资金明白卡的发放，全过程参与，投入了大量的人力、物力和财力。
“经调查，一般乡镇每年为此要投入6万元左右的经费和相当于全年50%工作量的人力。”上述负责人表示，“而且在落实过程中，哪个环节出现问题都由财政部门承担，乡镇财政所不仅承担了大量的工作，而且承担着高度的责任风险，财政干部工作难度大。”
另外，记者调查发现，“乡财县管”实行“零户统管”后，许多乡镇成立了会计核算中心，财政所人员一人代理几套甚至十几套账，工作量大、责任重。
乡镇财政干部的权力很小，但责任很大，这是很多乡镇财政干部最大的感触。
一人多岗，身兼数职
今年47岁的周根发在基层财政岗位上已经工作了27年，如今他的职务除了无为县襄安镇财政所所长外，还有着其他5个“头衔”：党支部书记、工会主任、财政信息员、村级核算会计、综合岗位文秘。
周根发告诉记者，襄安镇财政所于1992年撤区并乡时，由原襄安镇财政所和原金鸡乡、沈马乡、吉祥乡财政所合并而成。2006年事业单位人员定编8人，2010年在编人数11人，“现在实际在岗只有6人。”周根发向记者坦言，“有关部门抽调了3人，停薪留职领办企业的1人，长年生病住院的1人。”今年根据财政科学化、精细化管理的要求，无为县财政局为财政所统一设立20个岗位，从所长到一般人员，每人平均担任3个岗位。
据了解，安徽省财政厅根据形势的需要，目前为乡镇财政“量身定做”了四大职能：一是完善预算管理职能，负责乡镇财政预算管理与执行。二是促进经济发展职能，依法加强收入征管，协调组织财政收入，支持和服务当地经济发展。三是建立服务机制职能，严格落实各项财政惠农补贴政策，努力建设服务型财政。四是强化资金监管职能，认真做好乡镇财政收支和行政事业单位财务监督，重点加强对支农惠农和民生工程类专项资金使用、村级财务、乡村债务、乡镇资产和减轻农民负担等监管工作。但在实际运行中，各乡镇财政都立足自身实际，对这四大职能进行了分解。
“财政预算管理、非税收入管理、契税和耕地占用税征管、惠农资金管理和发放、专项资金监管、镇财县管、村级财务监管、国有资产管理、乡镇债权债务管理、一事一议财政奖补、政策性农业保险、家电和汽车摩托车下乡……”周根发扳着手指向记者一一道来。
说起一人多岗，广德县柏垫镇财政所所长石传宏颇有感触。他说，现如今乡镇财政所除了把主要精力放在财政收支任务、“两税”征收、农村债务化解、惠民资金管理和发放等日常事务性工作上外，还牵头组织了多项民生工程，比如“一事一议”、农村“三资”代理、老区项目建设、政策性农业保险、家电和汽车摩托车下乡等等，基层财政所为此投入了相当大的精力，但因财政所没有相关的人员配置和岗位设置，并缺少专门的业务培训，在较大程度上影响了这些工作的完成效果和服务质量。
记者在安徽采访时发现，除了一人多岗外，许多乡镇财政所长还“身兼数职”，既是财政所长，又是乡镇经济发展办公室主任、农经站站长、民生办主任、招商办主任等等，承担着大量的乡镇涉及经济发展及部分公益事业建设的“份外”工作。
尽职尽责，无怨无悔
记者在安徽采访时，不少被采访者都提到了人员老化、财政所建制等问题。尽管如此，乡镇财政干部们仍然无怨无悔，尽职尽责，默默无闻地奉献着。
泾县琴溪镇财政所共5人，平均年龄48岁；宁国市港口镇财政所4人，平均年龄48岁；广德县柏垫镇财政所12人，平均年龄48岁；泾县桃花潭镇财政所4人，平均年龄46岁；宁国市梅林镇财政所4人，平均年龄40岁；无为县无城镇财政所12人，平均年龄40岁……
说起人员老化，新杭镇财政所所长李光义向记者介绍，他们所共17人，平均年龄43岁以上，其中有4人已经超过50岁。从2000年至今所里没有新的人员进入，原有2位年轻的财政干部也已调入县局，目前最年轻的也已34岁。
泾县桃花潭镇财政所在编人员4人，其中3人系1985年建所时招聘干部，平均年龄46岁，承担着全镇的20余项600余万元的惠农资金发放等工作。
人员老化带来一系列问题，业务素质首当其冲。柏垫镇财政所所长石传宏对此直言不讳：“由于财政工作职能转变，多方涉农专项资金的全方位监管、各项财务会计的电算化平台上马，都对基层财政干部的业务知识和技能提出了更高的要求。但从目前的情况看，基层财政干部素质参差不齐，很难达到知识全面、技能娴熟的要求。”无独有偶，由于计算机技术薄弱，新杭镇财政所专门从其他部门借调来了一位大学毕业生，帮助解决计算机难题。
记者调查发现，由于历史原因，安徽省乡镇财政所大多数是事业单位，一部分是行政单位，有的是行政、事业混编单位。
“还有一个问题，那就是建制。同在乡镇工作的司法所、计生办、国税、地税均为副科级建制，惟独乡镇财政所为股级建制，协调起来不顺，工作起来挺难。”广德县新杭镇财政所所长李光义坦言。
令人欣慰的是，这些问题早已引起各方高度重视，并已经或正在协调解决。
安徽省财政厅农村财政管理局负责人在接受记者采访时表示，从1995年后历次实施的机构改革以来，省财政厅为稳定乡镇财政机构、统一乡镇财政人员编制身份、解决聘用制干部转干等问题多次向有关部门反映和协调，提出妥善解决的建议和方案。不少地方在稳定干部队伍、理顺管理体制等方面进行了有益的探索。池州市各个县区积极争取，全市乡镇财政人员全部转为公务员。巢湖市结合深化乡镇机构改革，合理设置乡镇财政机构，对人口达到6万人且财政收入达到2000万元以上的乡镇或财政收入达到4000万元以上的乡镇可设乡镇财政分局。
为改善乡镇财政所办公条件，2009年，安徽省财政多方筹措资金重点支持特别困难的400个乡镇财政所建设独立办公用房。该省计划通过省财政补助或奖励、市县财政加大投入等形式，用3年时间彻底改善乡镇财政所办公环境。
为理顺乡镇财政管理体制，安徽省实行县级财政对乡镇财政机构垂直管理，稳定乡镇财政机构和人员，加强乡镇财政统一管理和业务指导。
为提高财政所人员素质，安徽省以财政业务培训、岗位培训、更新知识培训和骨干人才培养为重点，按计划、分类别、分层次，精心开展各类培训，计划每3年对乡镇财政干部普遍进行一次轮训。
记者从安徽省财政厅获悉，为全面加强乡镇财政建设，安徽省提出了3年目标任务。在坚持实事求是、因地制宜、分类指导的前提下，大力推进科学化、精细化管理，重点抓好“职能建设、业务建设、设施建设和队伍建设”等四项建设，使全省乡镇财政工作“职能定位更加准确，机构设置更加合理，业务工作更加精准细致，内部管理更加规范高效，队伍素质明显提高，办公条件明显改善，整体效能全面提升”，迈入“管理科学、运转规范、业务精细、服务优质、监督高效”的发展轨道。
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