如何全面实现城市规划工作的与时俱进

如何全面实现城市规划工作的与时俱进

文：肖常锡     

 

《规划信息报》网络版

随着经济的飞速发展和规划事业的日益重视，国内外规划新理念的形成，规划管理事业也正朝着一个富有科学性、多元性和挑战性的方向发展。近几年来，在省市委、省市政府的领导下，在规划局机关领导和宏观调控下和全体工作人员的共同努力下，长沙市规划事业开创了一个新的局面，也积累了许多宝贵的经验。今后，如何将规划工作与新时期的经济和建设联系起来，紧跟时代的步伐，成为了我们开展工作的指导思想和目标。下面谈谈我对长沙城市规划的几点想法：  一、 近年城市规划取得了长足的发展：   在先进思想的指导和先进科学技术的大胆运用下，近年长沙市的城市规划事业朝一个高层次的方向发展，即规划地位越来越高，城市品位越来越高，市民评价越来越高。具体表现在如下方面：  1．规划建设突飞猛进。在强大政策和经济的支持下，我市规划建设在政策的制定、思路的更新、方式的选择等方面都有很大的发展，长沙市近年在道路规划建设、高层建筑建设、公共设施的建设和各种规划的具体搭配方面都有很显著的成绩，目前，长沙市规划建设表现出规模大、发展速度快、手笔新的特点，这是值得我们肯定的。  2．城市形象日新月异。五一广场、湘江风光带、河西岳麓山大学城的规划建设和各区域风格化、配套化的小区建设都是我们有目共睹的，城市形象有很大的改观，给市民和来长沙的客人留下了美好的印象。这标志着长沙的城市规划建设正朝一个健康态、美化态的方向发展。  3．规划人才后继有人。在优秀规划人才的引进和培养方面，我们厅局都非常重视，下了很大的功夫。在引进专业人才的同时，我们对人员的综合素质和宏观调控能力都提出了更高的要求。注重培养人员的综合协调理念和团队精神。以“众人划桨开大船”的思想搞好规划，共同开创规划工作新局面。在开拓创新的过程中，我们规划系统涌现出了一批有能力、有魄力、有远见、有专业素质的的规划人才，这为将来规划工作取得更大的发展奠定了基础。  4．规划工作新渠道异军突起。我们提出了“数字城市、数字长沙”的发展理念，并且在工作中运用先进技术，以优化报批程序、缩短报批时间、为经济建设开辟绿色通道为工作的“突破口”，取得了卓越的成效。规划信息中心的成立，用信息和网络的手段介入规划工作，在资料整理、信息提供、决策辅助等方面都发挥了举足轻重的作用，使数字、数据库与现实规划情况完美地结合起来，标志着规划向更科学、更全面的方向发展。  二、规划工作开展与国内外优秀规划城市还存在一定的差距：  这些年，长沙市的规划工作在进步的同时，由于具体条件的限制，与国内外一些优秀规划城市相比，还存在着一定的差距，主要表现在“四个缺乏”：   1、缺乏领军人物。人才是推动经济和科技发展的主体，特别是规划工作的策划和具体实施，更需要有头脑、有创意、有远见的学术带头人担任先锋。我们提出了一些规划战略目标，这些目标的实现靠什么？政府支持有了、资金到位了，但是怎样开拓创新、打造精品、防止资源浪费、为城市发展和人民群众服务呢？这靠的就是一流的人才和规划大师。现阶段，我们在领军人物的锻炼和培养方面还做得不够，具体优化的培养体系还没有全面形成，在一定程度上限制了规划工作的跨越性发展。今后，给规划人才提供良好的发展空间和锻炼环境，造就“大师级”的学术领军人物，真正做到由科学知识向现实效益的快速转化，是我们工作的重点之一。   2、缺乏经典之作。在我们的规划和建筑行业中，在很大的程度上存在着一些抄袭、翻版的现象，真正有创意性的作品较少，让人提到长沙就能在脑海中浮现的建筑作品就更缺乏了。去年，我们进行了“长沙市第二届十佳建筑评选活动”，通过多种渠道评选出了一些建筑优秀作品，同时刺激了建筑艺术领域，这对于引导建筑向经典方向发展有良好的促进作用。今后，我们要努力在打造经典之作上动动脑筋，形成建筑特色和格调。在标志建筑和规划方面，长沙原来的标志是火车站的钟楼，但是，随着经济和建筑规划事业的发展，各单位争相打造精品，长沙将来用什么作为标志，博大而有特色湖湘文化怎样得到淋漓尽致地诠释，我们也要思考这个问题。  3、缺乏国际交流。中国原来没有具体的规划这个概念，许多规划都是土木工程公司搞起来的，起点不是很高，在科学技术和观念上大大限制了规划的发展。在城市规划方面，国外有许多基础好、起步早、起点高的城市，他们老一辈的规划大师留下了许多经典而宝贵的遗产，逐步形成了系统的规划理论和思想，这些，都是值得我们借鉴的。所以，在国际交流方面，一定要打开着扇窗，将起点再拔高一点。青年专业人才可以到国外大学去当访问学者、或进修，对于国外老一辈的规划，在引进过程中不要盲目，要自信，争取青出于蓝。对于国际上的一些知名院校，我们要学习其先进思想和经验技术，运用于实践中。同时，在国内，规划协会也可以邀请名牌高校如清华大学等，和协会进行学术和思想交流，接通对外交流渠道。   4.缺乏创新理念。我们在规划的理论实践阶段，取得了一些成绩，但是，新的发展形势要求我们不断地进行观念创新。当然，我们这里讲的创新，应该是继承基础上的创新，是总结基础上的创新。而伴随城市的发展，城市规划也由原来“实用”、逐步朝“经济”、“美化”方向发展。现代城市文明的象征，也是现代城市的标志，要打造现代城市规划，首先要在规划管理上树立“美”的理念，以协调、自然、平衡为主题。我们风水学的精神所在，也就是如何做到天人合一，我建议搞规划的同志可以读一读《唐诗三百首》、《宋词三百首》，这里面，每一首诗词都是诗中有画，画中有景、景中有情，情中有人，对提高规划师规划品位，营造有格调的意境有很大的帮助。其次，规划要为经济服务，按省委省政府精神，今年是招商引资的三年，对各单位地市考核的第一条就是引进项目，规划协会就是要为引进项目开辟绿色通道，不允许有丝毫的失误，当好政府的好帮手。  三、今后规划工作的几点建议  随着经济的不断发展和城市建设的加快，对我们城市规划的手笔也提出了更高的要求，现在和将来的规划工作任重而道远。要合理规划，全面建设小康城市，与时俱进、打造规划湘军，需要我们从多方面努力：  1、观念要更新。我们不要为前人的现成理论与实践束缚，继承学习就是为了创新。在规划方面，我们也要按十六大的“四新”要求，更新观念。就拿长汽电公司来说吧，它曾经是全国同行业的领袖人物，毛主席、周总理都视察过，当时外商要合资合作，他们认为效益好技术上有独到之处，不同意，要当民族英雄，现在却频临破产。所以，在新时期，要当民族英雄还是改革先锋，或者两者兼而有之，是值得我们慎重考虑的。在规划方面，我们观念的更新既要立足世界、中华民族的优秀遗产；又要瞄准世界先进水平，突破旧的理念，大胆提出一些适合城市发展的决策。  2、视野要更宽。规划工作是一种协调性工作，一种搭配性工作，规划好不好，各种设施协不协调，是规划管理要考虑的重点问题，而不是设计一个单体做好就行了。因此，要闭门造车是不会有新的建树的。我们提倡出国考察，提倡派人到国外去了解规划动态。这样，才能充分把握世界城市发展趋势，开阔规划视野，让我们的城市规划管理与国际接轨、紧跟时代的步伐。我们规划信息中心的成立和《规划信息》报的发行都是很有现实效果的。但是，规划信息中心的这些工作还主要停留在提供和传递信息上面，做好了信息“传下去”的工作，今后我们就要在从国外“引进来”上多下功夫。  3、管理要更细。最近几年，我们的规划管理上了台阶，在群众心目中的印象越来越好，在政府地位的位置越来越高，在全局经济发展大局贡献也越来越大了，这是大家所公认的。今后，城市建设的利益主题多元化使得城市规划在不同利益之间的调整作用和平衡作用得以强化，所以我们的管理要搞得更细一点，要落到实处。城市规划部门要继续加强城市内部的建设管理，其中最重要的是要加强城市之间、城市与区域之间发展的协调和管理，将工作做细。   4、工作要更实在。规划工作有一点虚，因而也出现过“纸上得表扬，地上挨批评”的情况。所以，在开展工作中，我们一定要加强实在性。一方面，我们要把规划的全过程管理和服务要统一起来。我们现在讲开发上的打假，打的就是“短斤少两”。许多开发商在开发过程中克扣绿地，克扣公用设施，这与城市规划原则是背道而驰的。另一方面，我们的规划也要算经济带，要算投入，要算成本，要算产业结构和就业结构，不能光讲战略规划。当前，经济发展是城市可持续性发展的重要组成部分，也是城市规划的主要目标之一，我们应该打破城市规划仅仅是建设规划的概念，使城市规划更加贴近城市经济发展，充分发挥城市规划时经济空间布局的协调作用，实现规划建设的功能配套。 总的来讲，要做到规划工作的与时俱进，在规划过程中全面贯彻“三个代表”重要思想，需要我们全体规划工作者的共同努力。作为城市规划协会，更要开辟交流渠道，加快信息传递和处理，在规划工作中充分发挥总结、传播、交流、推广、研究等方面的作用，促进行业管理和技术进步。 (在长沙市城市规划协会第二届五次理事会上的讲话)