小块并大块多块变一块——商丘市全面推进农村土地流转互换并地新模式

小块并大块多块变一块——商丘市全面推进农村土地流转互换并地新模式 作者：张培奇；魏珍   09-24 11:43:29

河南商丘市农业局积极研究和借鉴外地的经验，在尊重群众意愿的基础上和依据法律法规的前提下，坚持“两不变”原则（即“保留原有分地人口不变原则，保留原有耕地面积不变原则”），创新提出了符合商丘实际的土地流转互换“小块并大块、多块变一块”新模式，为农业规模化、产业化、集约化和机械化经营提供了坚实的基础。     为借鉴和推广这一成功经验，结合“扶弱培强”工程，商丘争取用3年左右的时间基本完成全市所有行政村的土地流转工作。据初步估算，如在全市4626个行政村全部推进土地流转工作，每个行政村可节约、腾出土地50～200亩左右，全市即可整合出土地近50万亩左右。如果按1.6～2万元／亩土地使用金计算，全市可少缴纳土地使用金近100亿元。市委书记王保存这样形容这项工作：“土地整合是一个扁担挑两头，一头为新农村建设解决了资金来源，一头为产业集聚区和全市建设用地提供了土地储备。”     解决地块过度分割，推进规模集约经营     目前商丘农村土地的现状大都是上世纪八十年代初农村刚实行土地承包责任制时的情况，由于当时地力水平、生产力水平相差较大，农户承包的地块零星分散、面积较小。多者一家十几块地，少者也有七八块。随着生产力和地力的提高，一家一户分散种植的十几块、七八块土地已明显不适应目前的生产力和生产水平的要求，不利于大型农业机械的耕作，同时也不利于规模种养业，已经阻碍了农村生产力的发展。农民迫切要求进行土地整合和土地流转，以利于规模经营，提高土地利用率和种养效益，增加农民收入。     虞城县店集乡李楼村辖2个自然村，8个村民组，1265人，耕地面积1250亩，并地前农村土地非常分散，家家承包土地都有七八块左右。这是农村土地资源状况的典型代表，在商丘的广大农村，土地资源一直沿袭二轮承包的管理状态，过度分割，严重阻碍农业规模、产业化经营，由于田块太小，实现作物田间管理和机械耕作非常困难，费时又费力，而且家家户户各自为“种”，经营的品种难成规模，该市委、市政府推进实施的扶弱培强工程“一村一品”新格局很难实现。无疑，土地资源的过度分割，已成为农业机械化耕作和规模化、集约化、产业化经营的最大“瓶颈”。通过土地流转互换“小块并大块、多块变一块”，为全村整合出新耕地154亩，全村每年将增加近20万元的收入，村民人均将增收160元。     解决管理和服务机制，引导农民自愿并地     实行“互换并地”的目的，就是要实现规模化经营，提高土地的产出率。导入现代农业的经营理念和逐步推行水利化、机械化必不可少，生产与市场的对接机制也要加强，农业科技的进一步普及更为迫切。因此，要求政府部门在管理上，必须进一步加强协调和引导，找准切入点，因地制宜优化产业结构，以大幅度提高农业效益。     商丘市农业局按照市委、市政府的要求，立足本市实际，有效整合各种资源，制定了土地流转措施。一是创新流转模式，提高土地流转质量。大胆创新土地流转的模式，大力推行土地经营权转让、租赁、转包、入股、委托管理等多种流转形式，努力提高土地流转的规模、质量和效益。二是规范流转行为，维护土地流转权益。按照“依法、自愿、有偿”的原则，建立健全各项管理制度，健全市、县、乡、村四级土地承包纠纷调解组织体系，依法规范土地流转行为。三是加强能力建设，增强服务功能。努力建立土地流转网络与指导服务中心相结合的土地流转服务平台，不断强化土地流转信息搜集、政策咨询、承包纠纷调解等服务能力，拓展招商引资、项目推介、农产品营销等服务功能。     确保农民利益，促进农村和谐发展     全面推进农村土地承包经营权流转互换，必须以保护农民利益为前提，以扩大经营效益为目标。互换并地的公开和规范，是保护农民利益的重要前提。在虞城县4个试点，已摸索出了一套操作流程，即“召开会议—核实地块面积—公示—确定地块及地类—丈量和抽签—农户签字确认—上报土地流转服务中心备案”。这一流程，从始至终都严格按法规进行，让所有参与土地流转的村民自愿、自主，操作过程力求公开公正。     “互换并地”以后，责任田使用权的重新确认是农民最为关心的问题。这是整个操作过程中的一个核心问题，也是农民的根本利益所在。互换并地后，土地流转服务中心帮助农民签订和完善书面流转合同、鉴证流转合同、办理流转登记、发放农村土地承包经营权证。     商丘以土地经营权的集约化调整为突破口，从“互换并地”到“小块并大块、多块变一块”，整合、优化了土地的潜力，为农业规模化、产业化、集约化和机械化经营提供了坚实的基础，有效地破解了加快推进现代农业发展的“瓶颈”。与此同时，农村的基层矛盾大为减少。实行并地后的村，诸如用水纠纷、土地纠纷等多发性的矛盾基本消失，也有效地解决了村民在耕地建房和取土、围村林、荒地和常年外出打工、老弱病残、在外经商人员土地闲置等问题。     方便群众的农业生产，提高了农业机械化程度。商丘通过虞城县4个村土地流转、地块合并的试点工作，农户由过去的一家五六块甚至七八块地，变成现在的一大块地，使多年分散、零星的耕地集中在一起，更加有利于农民机械化耕种、机械化收获，方便了群众，提高了生产效率，促进了全市现代农业的健康发展。     推进了土地规模化经营，提高了科学种田的综合能力。村民中有一部分长年外出务工、老弱病残人员，他们大都不愿或没有能力种地，通过这次土地流转，将他们的耕地集中在一起，以每年每亩400~600元左右的价格流转给种养大户，发展规模种植、养殖，从而提高了农业综合生产能力和科学生产水平。     促进农民分工分业，提高了人均收入水平。商丘虞城县试点村的土地流转、地块合并，改变了部分农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态，促进了农民分工分业和劳动力的有效转移。截至目前，4个试点村外出打工、自主经商、从事第二和第三产业人员已经由土地流转前的1950人迅速发展到现在的2400多人。现如今正在筹备建立“李楼村礼品西瓜种植基地”和“田庄村大棚蔬菜种植基地”，通过示范带动，加快了虞城县产业结构调整步伐。     培植了一批土地流转大户，促进了现代农业的发展进程。截至目前，虞城作为试点县已发展土地流转面积在1000亩以上的经营大户7户、500亩以上的经营大户19户、100亩以上的经营大户71户。