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从百强县分布看中国区域经济发展趋势 李 锦 “百强县”排行榜吸引无数人目光。 2010全国百强县空间分布，表明长江三角洲仍然明显居于中国经济“龙头”与“中坚”地位，中部正在崛起，存在“北上”和“西进”趋势。 县域经济是经济发展的重要板块，从县域经济可以看出中国经济发展的总体趋势。目前，中国已初步形成了各有侧重的区域经济发展战略，长江三角洲和京津冀都市圈两个地区，西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展，实现相互促进、共同发展。在这一战略思想指导下，各区域经济发展态势良好。但由于长期积累下的矛盾，加之体制等方面的因素，实现区域协调发展的目标，依然任重道远。“百强县”排行榜提供给我们一个观察县域经济发展的机会。 长江三角洲的苏南地区、浙江以及渤海湾的山东地区，百强县数比例仍然极大。前十名是江苏江阴市、江苏昆山市、江苏张家港市、江苏常熟市、江苏吴江市、浙江慈溪市、江苏太仓市、浙江绍兴县、江苏宜兴市、福建晋江市、浙江义乌市、广东增城市、浙江余姚市。 江苏共有28个县（市）跻身全国“百强”行列，数量居全国第一。与上届一样，仍是七个县入选前十位。江阴、昆山、张家港、常熟四个县级市作为“区域经济强县统筹发展组团”，并列“全国百强县”第一。江苏的苏州、无锡两市的县级市全部进入前十名，这些散布在太湖流域的县份入选再一次告诉我们“太湖熟，天下足”。 江苏、山东、浙江三省县域经济及百强县对比，各有特点。从百强县数量看，江苏省的百强县数量最多，比例最高，规模最高，经济发展速度最快；从经济发展速度看，地区生产总值和地方财政一般预算收入，江苏省最快，山东次之；从县域经济占省域经济比看，县域经济单位数、人口比重、县域经济比重，山东省最多；从县域经济平均规模看，人口规模、地区生产总值规模、地方财政一般预算收入规模，江苏省最大；从全国县域经济基本竞争力数看，江苏省最高，浙江省与山东省基本相当；从百强县城乡居民收入看，浙江省的城镇居民收入和农民人均纯收入最高；从百强县县域相对富裕程度看，浙江省最高，均是最高级A+级；从百强县地方财政一般预算收入与地区生产总值比看，浙江最高，江苏省次之，山东省最小；从县域相对绿色指数看，山东省较好，A+级县（市）数量比例大；从对国家贡献看，江苏最大，山东次之。 从发展模式来看，江苏县域经济规模大，百强县大而强，特点是“集体经济+规模经营+资本市场”，区域统筹条件比较突出，以苏州、江阴为代表；浙江——县域经济人口规模小，百强县相对富裕程度高、差别小，特点是“民营经济+产业集群+专业市场”，城乡统筹条件比较突出，以义乌为代表；山东——县域经济单位众多，差异性大，百强县突出性不足，特点是“政府主导+经济协作+多种模式”，区域经济协作比较突出。以威海、青岛、烟台的胶东模式为代表，工业项目则以邹县、新泰、茌平等为代表。 值得关注的是广东的大幅度下降。一些原来的老牌百强县（市）由于变成区，成为中心城区经济的重要组成部分，已经退出百强县（市）评选范围。如南海、顺德从2002年撤市并区，不再列入参评行列。“广东省百强县数目一度曾达到15个，目前有7个已经退出。金融危机后，以出口拉动经济增长为重要手段的珠江三角洲面临一个转折。这是我们能想到的。 山东省共有27个县(市)跻身百强，其中茌平县新进入百强县，各县(市)排位与去年持平。前六位全部是出自沿海地区，最强的是龙口市(第11位)，荣成市(第12位)，文登市(第14位)，后面是青岛郊区的即墨市、胶州市、胶南市(并列第17位)；第二方阵多是出煤炭的地方；，新泰市(第23位)，邹城市(第26位)，滕州市(第33位)，肥城市(第47位)，；第三方阵多是出自胶济线南北：邹平县(第22位)寿光市(第34位)，诸城市(第35位)，章丘市(第41位)，莱州市、招远市、平度市、莱西市(并列第42位)，兖州市(第52位)，乳山市(第55位)，广饶县(第68位)，蓬莱市(第71位)，青州市(第76位)，高密市(第77位)，桓台县(第78位)，博兴县(第97位)；第四方阵，鲁西只有两个县，茌平县(第98位)是出电解铝的，肥城是以煤炭出名。 文登市，是胶东的一个代表。文登市这些年不断加快重大项目建设，推进工业振兴，抓住山东省打造蓝色经济区和高端产业聚集区的机遇，倾力推进南海和城区两大板块建设，已经形成了机电工具、汽车及零部件、家纺制革三大产业集群。全市各类企业6000多家，其中十多家企业已经发展成全国同行业排头兵。山东第一方阵6个县中多具有这种特征。 与江浙两省相比，山东省百强县的居民收入水平较低，百强县的相对富裕程度较弱，在发挥市场机制明显不如浙江。浙江省的情况并不乐观，慈溪、绍兴、义乌等稳居前十位，优势明显；海宁、嘉善等浙北六县同居45位，浙江省县级规模小，人口少，比不得江苏、山东，多是百万人口大县。但是浙江实力强，是实打实的富裕县。比较能说明问题的居全国第三位的慈溪县，这个县以“慈溪制造”为核心，破除“低、小、散”瓶颈、家电、化纤、轴承、汽配传统优势正在强化，经济转型成功后将更具活力。 浙江省没有国家大项目。目前正处与转型升级的阵痛时期，与广东有相近之处。我们国家下一步“调结构、转方式”的最好经验应出在浙江、广东。山东区位优势与资源优势太强大，转型升级步伐明显没有浙江大。 以上所说的是前四强省的情况。再从中部地区看，呈现明显的迅速追赶的趋势。这要从两个方面看，一是东部地区经济优势迅速向其临近的地区扩散，二是百强县正从河北、河南、陕西、湖南扩散。新兴百强县具有以下特点：中西部地区具有资源优势和区位优势的强县迅速崛起。全国百强县的格局正在改变；新进全国县域经济百强县(市)有八个，分别为：辽宁省东港市、江苏沛县、辽宁开原市、陕西府谷县、安徽肥西县、山东茌平县、江西丰城市、江苏建湖县。 山东省百强县由胶东半岛向鲁中“西进”；江苏省百强县由苏南向苏北“北上”。由于“长三角规划实施”、“江苏沿海开发”和“跨江联动”等区域振兴政策效应的叠加，苏北地区县域经济出现了快速发展的势头，在本次评价中，出现了“苏北速度”的现象，苏北地区有建湖、沛县两个县新进全国百强县。江苏入选的28个县（市）中，苏北地区占了6个，分别是铜山、东台、大丰、邳州、沛县和建湖。其中，铜山位居第66位，较上届提升12位；邳州位居第80位，较上届提升11位；大丰和东台并列第67位，较上届提升5位；江苏苏北地区县域经济出现了快速发展的势头，新兴百强县（市）正由苏南向苏北“北上”。 值得一说的是邳州市，位居县域经济基本竞争力百强县(市)排名从上届的第91位提到80位，近年来，邳州响亮地喊出要“选大的比，找强的追”，首先提出“三先”目标：徐州领先、苏北率先、江北争先，建成东陇海线第三大城市。以板材家具、食品医药、机械冶金、化工建材、电力能源等五大百亿新兴产业为主导，彰显出集聚效应。其中，板材家具产业年产值已突破200亿元，冶金机械等四大产业均突破50亿元。今年在经济普遍下滑的大环境下，邳州全市规模工业逆势增长29.5%，进入提速增效的快车道。徐州市政府因势利导，两次在邳州召开现场会，要求各县(市)“远学台州、近学邳州”，通过邳州来搅动县区经济的一池春水。邳州现象，当属于长江三角洲最北端，应引起临沂、枣庄、日照、济宁的关注。其中板材家具是从临沂引去的，现在却成为邳州第一产业。临沂市各县当深思之。 再看苏北、盐城、徐州已经快速崛起，淮阴、宿迁、连云港三市几乎未能上一席，当急之。屡屡出政治风头的沭阳榜上无名，也当羞之。 辽宁省在全国省市区中推进县域经济发展工作非常突出，辽宁进了7个县，河南进了8个县，河南更值得关注。可怜的安徽从2004年开始，肥东、肥西、宁国、当涂、凤台等县市都相继明确提出要“争创全国百强县”，发起一轮集体冲击波。奋战五年，安徽肥西县终于实现零的突破，安徽出大官多，地位显赫，但经济上差距大。 陕西是西部的代表。神木县、府谷县、靖边县分别位居44位、91位、95位。其中，神木县在2007年曾经以排名第92位的名次挤进全国百强，实现了陕西县域在全国“百强县”零的突破。2008年靖边县也跻身“全国百强”，2009年府谷县以其快速的经济增长和良好的社会指标首次挺进全国百强。至此，陕西“全国百强”占据3席。3个全国经济百强县全部地处陕北，共同的特点是都属于煤炭、石油、天然气资源富集地区，产业以能源为主。府谷县的入围引人注目。这个县由去年全国的469位一跃升至91位，“府谷现象”值得关注西部、西北以及东北地区等地区上榜的，寥若晨星。偌大的四川省只挤进一个双流县，靠的是双流机场，实在可怜。云南这个地方总是呈现“温吞水”状态。长长的榜单上依然难觅云南省县的身影。云南与外地最大的差距在于工业化程度低。安宁市能进入西部百强县的前五名，因为昆钢及其相关产业形成的产业链，对安宁的经济拉动作用很大。大理市能进入西部地区前十名，除了旅游产业外，其水泥、建材、电力等产业也功不可没。目前，安宁、大理等市应该与全国百强县（市）排名靠后的县（市）较为接近。使一把劲，这两个县（市）能上去。 湖北、重庆、广西等都是空白，很显难堪。重庆可谓政治大市，名声在外，经济上看来还要下真功夫。重庆是国务院确定的城乡统筹试点市，应该培育一个经济强县体现城乡统筹，以免下一届不再空白。全国县域经济基本竞争力百强县（市）评比，在国家统计局原有的评价基础上优化了相关指标，不仅评价县域经济的“竞争力”，还评价县域经济的“科学发展水平”。其中，经济指标包括人口、GDP、地方一般预算财政收入、人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入；县域科学发展评价包括“县域相对富裕程度”评价、“县域相对绿色指数”评价和“以幸福指数为主要内容的县域科学发展人文环境”评价三方面。 县域经济在未来几十年间，仍然是我国经济大盘中最主要的板块之一。以2004年全国百强县，仅从数字看，其国土面积仅占全国全部县域面积1.3%，人口占全部县域人口7%，但GDP总和占到全部县域23.5%，地方财政收入占到全部县域的33.5%……相对于全国2800多个县，反映出不同区域的县的地位。 全国百强县对国家发改委的宏观政策有参考价值。从中央层面看，在“十一五”规划中，国家把区域规划的研究和制定工作放在突出重要的位置。国家发改委先行启动长江三角洲和京津冀都市圈发展，促进跨省区经济社会发展中一些重大问题的解决。比如环渤海地区，中央一再追加投资，看来天津、北京、唐山等大城市对周围县份经济拉动力并不大。江苏、山东、浙江都不错，河南、湖南、河北上得也比较猛。 县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。它是国民经济的重要构成部分，也是国民经济最基本的运行单元，在经济社会发展中有着举足轻重的地位。党的十六大、十七大把“大力发展县域经济”提上日程，为县域经济发展带来了新的机遇和挑战。长期以来，地理、历史和政策等原因使我国县域经济发展存在着巨大的地理空间差异。分析这种差异，协调县域经济发展对加快西部大开发和促进中部崛起、保证我国经济持续稳定增长以及国家安全，具有现实意义。显然，百强县的评选仍然着以经济指标为主的特征，但即使经济考核也应有指标，不失为我们研究国家经济发展趋势的重要参照。 |
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