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2008年，全市各族人民在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以提升城市综合实力和竞争能力为目标，以结构调整和改善民生为主线，加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，强化政策引导，落实保障措施，稳定发展环境，统筹协调推进经济社会持续健康发展。
一、经济运行
综 合
（一）经济总量
2008年鄂尔多斯经济总量跃过1600亿元大关，全市实现地区生产总值(GDP)达1603.0亿元，按可比价计算，同比增长22.9%。其中，第一产业实现增加值57.7亿元，同比增长8.3%；第二产业实现增加值931.4亿元，同比增长21.9%；第三产业实现增加值613.9亿元，同比增长25.8%。第一产业对GDP的贡献率为2.2%，第二产业对GDP的贡献率为65.7%，第三产业对GDP的贡献率为32.1%。三次产业结构比例由上年的4.3:55.0:40.7调整为3.6：58.1：38.3。按常住人口计算，全年人均生产总值102128元，按可比价计算，同比增长19.9%。
（二）财政收入
2008年，全市地方财政总收入在高平台上继续实现高增
长,完成265.0亿元，同比增长50.8%。其中，地方财政一般预算收入118.2亿元，同比增长53.5%。全年地方财政支出168.4亿元，同比增长42.5%。其中，教育支出19.9亿元, 同比增长33.9%；社会保障和就业支出19.7亿元, 同比增长79.3%；医疗卫生支出6.3亿元, 同比增长35.5%；科学技术支出1.7亿元，同比增长49.7%。
农牧业
2008年全市农作物总播种面积372.1千公顷。其中粮食作物播种面积224.3千公顷，比上年增加5.6千公顷。全年粮食总产量131.0万吨，同比增长5.4%，其中小麦产量下降1.8%，玉米产量增长5.9%。全年油料产量7.7万吨，甜菜产量8.8万吨，蔬菜产量19.7万吨。
全市牧业年度牲畜存栏1316.3万头（只），比上年同期下降2.6%；牲畜总增758.3万头（只），同比下降1.7%，总增率达56.1%；牧业年度良种及改良牲畜总头数1305.3万头（只），良种及改良牲畜比重达到99.2%。全年肉类总产量13.9 万吨，同比下降2.8%；牛奶产量28.6万吨，同比下降3.1%；山羊绒产量2155吨，同比增长31.2%；禽蛋产量6000吨，同比下降0.4%。（详见附表1）
2008年末，全市拥有农业机械总动力237.9万千瓦，同比增长10.6%。年末全市拥有农用拖拉机2.5万台，其中大中型拖拉机1.8万台；农用排灌机械4.9万台，其中节水灌溉类机械1403套；联合收割机219台，割晒机133台；农用运输车5.5万台。
工业和建筑业
全年实现工业增加值830.8亿元，同比增长27.2%。其中规模以上工业企业完成增加值748.3亿元，同比增长29.3%。实现规模以上工业总产值达到1480.4亿元，同比增长54.0%。其中重工业产值1366.0亿元，轻工业产值114.3亿元，分别增长61.2%和0.3%。
在规模以上工业企业中，国有企业增加值增长21.5%；集体企业增加值增长190.2%；股份合作企业增加值增长17.2%；股份制企业增加值增长25.0%；外商及港澳台投资企业增加值增长17.2%;其他企业增加值增长135.1%。在规模以上工业中，重工业增加值701.9亿元，同比增长32.2%；轻工业实现增加值46.4亿元，同比下降0.7%。
煤炭、电力、冶金、化工等八大优势产业实现增加值90%以上，成为拉动工业生产快速增长的主要动力。2008年，煤炭开采业实现增加值441.4亿元，同比增长44.3%；电力生产和供应业实现工业增加值73.9亿元，同比增长11.4%；化工原料及化学制品业实现工业增加值42.0亿元，同比下降2.1%；燃气的生产和供应业实现工业增加值55.2亿元，同比增长47.2%；黑色金属冶炼及压延加工业实现工业增加值27.5亿元；纺织业实现工业增加值20.4亿元，同比下降7.9%；另外，非金属矿物制品业、石油加工炼焦行业对全市规模以上工业增长的拉动作用也比较明显，非金属矿物制品业实现工业增加值20.1亿元，同比增长3.6%；石油加工炼焦行业实现工业增加值26.8亿元，同比增长55.1%。（详见图）原煤、天然气、发电量、水泥等主要产品产量增长幅度较大。（详见附表2）
2008年全市规模以上工业增加值构成图
2008年1-11月，全市规模以上工业企业实现主营业务收入1341.5亿元，同比增长65.8%；实现利润299.2亿元，同比增长87.3%，其中国有及国有控股企业完成利润108.1亿元，同比增长61.2%；规模以上工业经济效益综合指数达到627.9，同比提高180点。
全年规模以上工业产品销售率达98.96%,比上年提高1.3个百分点。其中，轻工业产销率为103.87%，重工业产销率为98.55%。
全年建筑业总产值150.4亿元，同比增长3.4%。年末全市具有资质等级的总承包和专业承包建筑施工企业97个，房屋施工面积为535.6万平方米，同比下降18.0%；房屋竣工面积386.5万平方米，同比下降23.8%，房屋竣工率为72.2%。全市具有资质等级的总承包和专业承包建筑施工企业实现利润19.1亿元，同比增长3.5%；实现税金5.2亿元，同比下降4.4%。
国内贸易
全年全市实现社会消费品零售总额269.8亿元，同比增长23.7%。分城乡看，市的消费品零售额129.5亿元，同比增长26.8%，所占比重为48.0%；县的消费品零售额89.0亿元，同比增长20.8%，所占比重为33.0%；县以下的消费品零售额51.3亿元，同比增长21.1%，所占比重为19.0%。分行业看，批发零售业零售额211.6亿元，同比增长23.2%；餐饮业零售额50.0亿元，同比增长26.1%；其他行业零售额8.2亿元，同比增长21.3%。
2008年，限额以上批零贸易企业中汽车、石油及制品等消费热点保持了较快的增长势头,二者实现零售额达到88.1亿元，占全市限额以上企业零售额的比重达到89.4%，分别增长41.4%和71.3%。此外，服装、鞋帽、针纺织品类商品销售异军突起，同比增长95.7%；日用品类同比增长68.1%；食品、饮料、烟酒类同比增长32.4%；书报杂志类同比增长44.3%。
对外经济
2008年全市完成进出口总额（不含煤炭）83000万美元，同比增长37.9%。其中进口总额16000万美元，同比增长106.0%；出口总额67000万美元，同比增长27.9%。
全市全年新批准外商投资企业数达17家；合同外资金额22560万美元，同比下降37.7%；实际利用外资金额84233万美元，同比增长20.7%。年末全市工商部门注册的“三资”企业数达131家，新增17家。
交通、邮电业和旅游
全年公路客运量4076万人，同比增长39.5%；公路旅客周转量315746万人公里，同比增长42.7%。公路货运量39351万吨，同比增长33.3%；公路货物周转量3136378万吨公里，同比增长40.0%。铁路客运周转量9454.9万人公里，同比下降19.4%；铁路货运周转量1156453.7万吨公里，同比下降10.0%。
全市实现邮政业务收入6179.9万元，同比增长14.8%。发送函件224.9万件，特快专递19.2万件，报刊2450.9万份。年末邮政储蓄余额12.8亿元。全市电信业务总收入85022.1万元。年末固定电话用户18.0万户，小灵通用户8.9万户，移动电话用户240.8万户，互联网宽带用户达到6.8万户。
年末全市拥有旅游星级宾馆饭店26家；4A级旅游景点6个；各类旅行社53家。全年全市接待国内外旅游者498万人次，同比增长13.7%，其中接待入境旅游者1.3万人次。实现旅游收入50.8亿元，同比增长32.3%，其中入境旅游收入690万美元。全市旅游直接从业者达16000多人。
金融和保险业
2008年末全市金融机构现金收入3018.7亿元，同比增长39.5%；金融机构现金支出3119.9亿元，同比增长39.2%；全市金融机构累计净投放现金101.2亿元，同比增长30.9%。年末金融机构各项本外币存款余额786.7亿元，同比增长63.2%。其中人民币存款余额为784.3亿元，同比增长63.6%；外币各项存款余额3546万美元，同比下降10.7%。存款余额中，企业存款余额232.7亿元，同比增长59.9%；城乡居民储蓄余额324.4亿元，同比增长49.9%。年末金融机构本外币各项贷款余额640.2亿元，同比增长27.1%。其中人民币贷款余额640.1亿元；外币各项贷款余额179万美元。贷款余额中，短期贷款余额296.7亿元，同比增长25.4%；中长期贷款余额 342.4亿元，同比增长30.9%；个人消费贷款余额68.3亿元，同比增长74.6%。
2008年全市新增保险主体5家，总数达20家。全年累计实现保费收入176801.0万元，同比增长46.3%。其中财产险收入96799.8万元，同比增长42.1%；寿险收入70208.5万元，同比增长54.9%；健康险收入5116.4万元，同比增长84.4%；人身意外伤害险收入4676.3万元，同比增长0.3%。全市保险公司各项赔款和给付53863.6万元，同比增长28.1%。其中财产险赔款支出42405.4万元，同比增长31.1%；寿险赔款和给付8324.0万元，同比增长19.2%；健康险赔款和给付1690.6万元，同比增长70.8%；人身意外伤害险赔款和给付1443.6万元，同比下降16.4%。
二、城市建设与环境保护
固定资产投资
2008年，全市50万元以上固定资产投资完成1070.2亿元，同比增长24.2%。从投资主体看，国有投资403.8亿元，同比增长22.5%，占37.7%；民间投资644.3亿元，同比增长28.0%，占60.2%；外商及港澳台投资22.2亿元，同比下降23.5%，占2.1%。按经济建设性质划分，新建投资完成926.8亿元，同比增长28.4%；扩建投资完成68.6亿元，同比增长162.3%；改建和技术改造投资72.9亿元，同比下降26.3%。按三次产业划分，第一产业投资20.6亿元，同比下降10.6%；第二产业完成投资714.2亿元，同比增长26.7%，其中工业投资完成712.8亿元，同比增长26.9%；第三产业完成335.5亿元，同比增长21.9%。从主要行业投资看，煤炭行业投资240.4亿元，同比增长32.1%;电力行业90.2亿元，同比下降32.7%;交通运输仓储业投资98.2亿元，同比增长3.7%;房地产业投资145.2亿元，同比增长70.9%;天然气开采行业投资182.6亿元，同比增长145.5%；炼焦行业投资86.9亿元，同比增长52.4%；水利环境及公共设施管理业投资45.6亿元，同比下降14.6%。
全市50万元以上固定资产投资本年到位资金为1086.2亿元，同比增长35.7%。其中，国家预算内资金为63.1亿元，同比增长83.6%；国内贷款为55.4亿元，同比下降33.8%；企业自筹资金921.2亿元，同比增长39.0%，占本年资金来源的比重为84.8%。(详见附表3)
城市建设
全年市政基础设施投资98.2亿元，年末人均道路24.8平方米，每万人拥有公交车辆7.6标台。全市污水处理率达到72.5%，燃气普及率达到66.0%，生活垃圾无害化处理率95.6%。全市建成区绿地率达到21.8%，建成区绿化覆盖率达到27.5%，人均公园绿地面积达到9.9平方米。
环境保护
2008年底，全市有自然保护区12个，其中国家级自然保护区3个，自治区级自然保护区6个，总面积达942.0千公顷。年末全市拥有各级环境监测站9个，拥有生态监测站2个。全市环保系统职工人数达534人，其中环境监测人员149人，环境监察人员117人。
三、社会事业
教育、科技
2008年末全市拥有普通高校2所，中等专业学校8所，普通高中21所，普通初中54所，职业高中7所，普通小学139所，幼儿园90所，特殊教育学校2所。普通小学入学率100%，普通初中入学率100%，小学毕业生升学率105%，初中毕业生升学率95%，普通初中辍学率0.4%。（详见附表4）
2008年全市获各类科技成果19项，全年授权专利56件，同比增长10%；签订各类技术合同284项，成交金额22592.1万元，向市外输出技术合同成交金额10060万元。
文化、卫生
2008年全市拥有艺术表演团体10个，其中有乌兰牧骑7个。文化馆（包括群众艺术馆）9个，公共图书馆9个，博物馆2个。广播电视事业保持较高发展水平，2008年全市广播综合人口覆盖率达95.3%。2008年底，全市拥有一百瓦以上电视发射台和转播台23台，电视综合人口覆盖率达91%，有线电视用户13.7万户。
年末全市共有卫生机构(不包括个体诊所和村卫生所)872个。其中医院36个，农村牧区卫生院109个，疾病预防中心9个，妇幼卫生机构9个。医疗卫生机构共有床位5293张。其中医院有床位3864张，乡镇卫生院有床位654张。全市卫生技术人员达到8591人，其中执业医师3727人，助理医师845人，注册护士2099人。
社会保障
2008全市参加失业保险人数为13万人，领取失业保险金人数3118人，同比下降6.2%；失业金实际发放金额2572.6万元，同比增长39.5%。社会最低生活保障实际发放人数为2.6万人，同比增长7.7%；实际发放金额为7586.3万元，同比增长52.3%。基本养老保险参保职工数达13.9万人，同比增长10.4%。其中参加基本养老保险的离退休人员为2.7万人，同比增长3.8%，养老金社会化发放率为100%。基本医疗保险参保人数22.8万人，同比增长8.6%。其中参加基本医疗保险的离退休人员为4.6万人，同比增长2.4%。
四、人口与人民生活
人口
2008年末全市户籍人口146.7万人，同比增长1.9%。年末常住人口159.1万人，同比增长2.8%。全年出生人口1.6万人，人口出生率为10.3‰；全年死亡人口0.8万人，死亡率为5.4‰；自然增长率为4.9‰。城镇化率为65.0%，较去年提高4个百分点。
市场物价
2008年居民消费价格总水平温和上涨。全年居民消费价格总指数为104.9%。在居民消费价格总指数的八大分类指标中，同比上涨的有食品（上涨12个百分点）、医疗保健及个人用品（上涨2.5个百分点）、居住（上涨8.4个百分点）、烟酒及用品（上涨0.3个百分点）四大类；同比持平或下降的有衣着（持平）、交通和通讯（下降2.6个百分点）、家庭设备用品及维修服务（下降0.1个百分点）、娱乐教育文化用品及服务（下降0.7个百分点）四大类。（详见附表5）
人民生活
2008年城镇单位从业人员劳动报酬为542100万元，同比增长7.5%；城镇单位在岗职工平均工资为36255元，同比增长13.9%。抽样调查资料显示，城镇居民人均可支配收入达到19435元，同比增长19.8%。其中工资性收入14339元，同比增长20.6%；经营性收入2915元，同比增长30.7%。城镇居民人均消费性支出15541元，同比增长22.7%。每百户城镇居民拥有家用汽车28辆，较上年增加12辆；拥有移动电话241部，较上年增加18部；拥有家用电脑48台，较上年增加11台。
全年农牧民人均纯收入为7052元，同比增长15.2%。其中工资性收入2609元，同比增长20.1%；家庭经营收入3795元，同比增长10.3%。全年农牧民人均生活消费支出5769元，同比增长1.1%。农牧民每百户拥有热水器9台，较上年增加3台；拥有家用计算机7台，较上年增加2台；摩托车92台，较上年增加3台；生活用汽车11辆，较上年增加3辆。
注：1、本公报部分数据为初步统计数。
2、生产总值、增加值绝对数均按现价计算，增长速度按可比价格计算。
3、规模以上工业企业财务指标数为季度数据，分别在2、5、8、11月上报。
4、部分数据因四舍五入的原因，存在与分项合计不等的情况。
附表1：2008年主要农畜产品产量
|
名称
|
单位
|
2008年
|
增长（%）
|
|
粮 食
|
万吨
|
131.0
|
5.4
|
|
其中：小 麦
|
万吨
|
2.8
|
-1.8
|
|
玉 米
|
万吨
|
107.0
|
5.9
|
|
大 豆
|
万吨
|
0.3
|
-0.3
|
|
薯 类
|
万吨
|
16.4
|
25.2
|
|
油 料
|
万吨
|
7.7
|
54.0
|
|
甜 菜
|
万吨
|
8.8
|
10.0
|
|
蔬 菜
|
万吨
|
19.7
|
8.2
|
|
肉类总产量
|
万吨
|
13.9
|
-2.8
|
|
其中：猪 肉
|
万吨
|
4.9
|
37.9
|
|
牛 肉
|
万吨
|
2.0
|
1.3
|
|
羊 肉
|
万吨
|
6.8
|
-21.1
|
|
禽蛋产量
|
吨
|
5850
|
-39.0
|
|
奶类总产量
|
万吨
|
31.7
|
-5.4
|
|
其中：牛奶
|
万吨
|
28.6
|
-3.2
|
|
绵羊毛产量
|
吨
|
7667
|
7.4
|
|
山羊绒产量
|
吨
|
2155
|
31.2
|
附表2：2008年主要工业产品产量
|
指 标
|
单 位
|
2008年
|
增长（%）
|
|
原 煤
|
万吨
|
26056
|
28.5
|
|
洗 煤
|
万吨
|
336
|
71.4
|
|
天然气
|
亿立方米
|
100.2
|
27.7
|
|
发电量
|
亿千瓦时
|
396.7
|
5.9
|
|
水 泥
|
万吨
|
960.8
|
42.9
|
|
焦 炭
|
万吨
|
158.9
|
-1.3
|
|
羊绒衫
|
万件
|
465.4
|
-2.3
|
|
碳化钙
|
万吨
|
124.4
|
-25.8
|
|
生 铁
|
万吨
|
23.8
|
-43.2
|
|
白 酒
|
千升
|
19874
|
-16.4
|
|
原 盐
|
万吨
|
0.9
|
-66.3
|
|
无毛绒
|
吨
|
3887
|
18.8
|
|
铁合金
|
万吨
|
60.2
|
-30.2
|
附表3：2008年固定资产投资
单位：亿元
|
指 标
|
2008年
|
增长（%）
|
|
固定资产投资总额
|
1070.24
|
24.2
|
|
按隶属关系划分
|
|
|
|
中央项目
|
313.78
|
63.2
|
|
地方项目
|
756.47
|
12.9
|
|
按城乡投资划分
|
|
|
|
城镇以上固定资产投资
|
1029.16
|
20.2
|
|
#房地产开发
|
140.92
|
66.1
|
附表4：2008年各类学校情况
单位：人
|
指 标
|
招生数
|
在校生
|
毕业生
|
|
普通中等专业学校
|
3353
|
9585
|
2796
|
|
普通高中
|
11633
|
35721
|
11169
|
|
普通初中
|
8327
|
58129
|
16570
|
|
普通小学
|
17729
|
107381
|
7914
|
|
幼儿园
|
-
|
22053
|
-
|
附表5：居民消费价格指数（以上年为100）
|
指 标
|
2008年
|
|
居民消费价格指数
|
104.9
|
|
其中：城市
|
104.3
|
|
农村牧区
|
105.1
|
|
其中：服务项目
|
102.2
|
|
居民消费价格指数中
|
|
|
1.食品
|
112.0
|
|
粮食
|
108.4
|
|
肉禽及其制品..
|
119.4
|
|
蛋
|
103.4
|
|
水产品
|
111.1
|
|
鲜菜
|
103.0
|
|
鲜果
|
112.4
|
|
2.烟酒及用品
|
100.3
|
|
3.衣着
|
100.0
|
|
4.家庭设备用品及服务
|
99.9
|
|
5.医疗保健及个人用品
|
102.5
|
|
6.交通和通讯
|
97.4
|
|
7.娱乐教育文化用品及服务
|
99.3
|
|
8.居住
|
108.4
|
|
