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摘要：结合解读国家及广电总局等部委“三网融合”有关政策，通过与电信运营商比对、列举与广电网络竞争的视频业务模式等，找到广电网络的发展差距，提出“三网融合”背景下广电网络发展的思路以及当前工作着力点。
2010年1月13日国务院常务会议上通过的一项重大决策，使得业内期盼了近十年的 “三网融合”终于从理想走进现实，而且“三网融合”在2010年3月份十一届人大三次会议温总理所作的《政府工作报告》被再次写入，而物联网则首次写入报告并予以高度的关注，业内人士都知道，物联网实际上也是“三网融合”的一种应用形态。可见，“三网融合”的确是大势所趋，事关国家的发展战略，事关国家的核心利益。在国务院常务会议通过的推进“三网融合”的总体方案中，确立了我国“三网融合”推进时间表及工作要求，即：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，全面实现“三网融合”发展，普及应用融合业务；“三网融合”要求符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输，鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。 “三网融合”指的不是基于三个网络的融合，而是基于内容和业务的融合。当广电网和电信网实现双向准入后，将为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，也会出现很多融合的新业务，如用户在互联网和手机上今后可以看到各种电视节目，电视机也可以当电脑使用，能够用来上网、收发邮件等。可以肯定的是，“三网融合”一旦实施，不管广电和电信谁吃亏、谁得利，不管广电、电信在“三网融合”中谁能笑到最后，关键是这项政策肯定能让老百姓得利，国家一定要加强对网络监管，保证国家信息安全。所以，“三网融合”代表了行业发展的趋势。 1 “三网融合”或数字化进程中广电网络的现状 自2003年广电总局开始在全国推进有线数字电视整体转换以来，按照总局数字电视推进计划表，全国各地有线数字化工作开展得如火如荼。据官方统计，截至于2009年底，全国已有229个城市进行了数字化整体转换，100多个城市完成了转换，广西、海南、宁夏完成了全省（区）的数字化整体转换，北京、天津、青海、贵州、吉林等省（市）转换率超过50％；至2009年底，全国有线广播电视用户达1.74亿户，数字电视用户达6199万户，占全国有线广播电视用户的35.63%，比2008年增加1672万户，增长36.94%，是2006年数字电视用户发展以来，增幅最大的一年；其中双向网络覆盖用户超过3000万户，说明各地在推进整体转换的同时，特别注意加快双向化改造。整转的同时，加强本地化服务，大力开发高清电视、视频点播、电子政务、电子支付、生活资讯等多种新业务，使电视机逐步成为家庭多媒体信息终端；另外付费数字电视用户705万户，占全国有线户数的4.06%，比2008年增加256万户，增长57.02%。 2009年全国有线电视网络总收入391.01亿元，占全国广电系统总收入的23.52%，比2008年增加21.51亿元，增长5.82%；其中有线电视收视费达269亿元，占总收入的16.18%，比2008年增加19亿元，增长7.61%；付费数字电视收入25.42亿元，比2008年增加11.21亿元，增长78.89%。 从以上数字上看，与自己比，广电网络是在发展，但与电信运营商比，差距是显而易见的。截至2009年底，全国电话用户总数达到10.6亿户、手机用户突破7.4亿户、固定电话3.2亿户，互联网用户近4亿；三大运营商总收入达8150亿元，利润总额达1380亿元。广电网络与之相比，更是无法望其项背。 所以，对于广电网络来说，如果不正视困难，故步自封，满足于现状，不改变传统的经营思维，将很难适应新经济的市场化竞争。对于“三网融合”的新挑战，广电网必须要适应新规则，适应并非由自己主导制定的规则。对于广电网来说，“三网融合”既是机遇，但是也是风险，不能因为过渡期的国家保护下的政策性生存，使得广电网失去自身改进的动力，从而错失发展的历史性良机，必须将自身主动置身于市场经济环境下，在完全开放、全面竞争的状态下开展业务，才能立足于市场，否则极可能落得被合并或者退出市场的后果。 2 “狼群”真的来了？ 三大电信运营商以及互联网企业、信息终端制造业，甚至广电系统的不同业务部门，都有在“三网融合”中有其杀手级应用，这里简单列举对广电网络有重大影响或广电网络亦需努力拓展实现的业务模式如下。 （1）IPTV IPTV是目前唯一覆盖了通信网、计算机网和广播电视网的融合业务，包括内容丰富、形式多样的应用，涵盖了原先分别由三网提供的语音服务、数据服务和广播电视服务三大类，融合是IPTV最为显著的特点。至2009年底，我国国内IPTV用户已达到460万，连续三年增长率接近100%，成为全球增长最快的地区之一，其中上海IPTV用户突破百万，成为全球第一个IPTV用户过百万的城市，而江苏、广东地区发展速度也很迅猛，预计到2010年IPTV用户将达到2000万户。相信随着各项政策措施的逐步落实，未来几年IPTV在我国的发展将步入快车道，必将成为电信运营商切入广电传统视频领域的利器。 （2）互联网电视 2009年，TCL、创维、海信、长虹、康佳和海尔纷纷强势推出了自己的“互联网电视，随即国内各大液晶电视生产企业纷纷加入了“互联网电视”的阵营；在内容方面，各大厂商通过自建以及和网络内容商合作来为液晶电视用户提供网络资源，如创维自建了“酷开”平台，TCL与迅雷合作提供影视资源，海信与新浪合作、长虹与腾讯合作等。此产品一经推出，就得到高端用户认可，迅速形成消费风尚。尽管“互联网电视”在2009年末陷入内容资源版权的泥潭，但在这轮“三网融合”政策出台后，仿佛给中国互联网电视市场打了一剂强心针，内容资源提供方的融合也将从根本上解决互联网电视内容的版权问题。可以预计，在诸多的利好消息作用下，“互联网电视”这一融合了终端与互联网内容的新生产物，是否能够迎来类似VCD曾经在中国的发展盛况，赢得用户青睐，成为“三网融合”的奇兵，大家可拭目以待。 （3）直播卫星 自2008年6月直播卫星“中星9号”成功发射后，国家广电总局启动了直播星“村村通”工程，以国家招标方式将366万套接收终端免费赠与偏远地区，2009年底又招标采购了800多万套具有加密功能的接收终端，将继续发放到群众手中，这些都是有序列号、纳入广电总局管理的“正版锅”。由于直播星开始播出时未加密、未收费，除了以上“正版锅”外，在市场上大量流通的均为群众自行购买“山寨锅”。“山寨锅”虽然是非法的，但直播星技术是高效、合法、可行的，这也是国家的战略推进项目，不可阻挡。所以，随着国家对直播星的技术体系和运营管理体系的到位，通过直播卫星接收视频，这种成本低、覆盖广，且发源于广电系统的业务，一定会对有线网络的运营带来极大的冲击，欧美直播星业务与有线形成的竞争案例及国内“山寨锅”的蔓延，都是很好的注释。有线网络必须找到与直播星发展的差异化道路，否则可能出现在在城市被IPTV、互联网电视夹击、在农村又被直播星围堵的局面，困难重重，举步维艰。 （4）CMMB（移动多媒体） “三网融合”政策的敲定，对广电系统来说，最先受益的将是CMMB移动多媒体业务，俗称手持电视。 CMMB是移动电视（Mobile TV）的一种，是我国广电系统自主研发的手持电视标准。它通过手机、PMP等便携式终端提供电视节目，把家里的电视搬到口袋中，实现随时随地看电视。2009年5月7日，运营CMMB手机电视的全国性公司——中广传播公司与中国移动正式签署了CMMB与第三代移动通信技术(TD-SCDMA)的项目业务合作协议。在2009年上市的TD手机中已经普遍加载了CMMB功能，TD上网卡和TD上网本中也都加载CMMB模块和手机电视功能。“三网融合”带来的将会让CMMB可以加载在所有制式的手机上，CMMB手机也将面临新的发展机遇。 (5)网络视频 当宽带接入速度不断提高后，P2P（视频分享）技术的广泛使用，各大门户网站以及专业视频网站的视频类节目开始成为宽带接入的主要应用。据统计，2009年国内网络视频用户将达到3.8亿人，占整体网民数量的94%。网络视频广告市场的规模预计将从2009年的2.4亿元增长到2011年的4.57亿元。互联网企业也纷纷加快进入视频业务的步伐，百度宣布正式进军视频；优酷正式宣布完成增资扩股，首笔到位4000万美元；网易在09年初正式宣布推出网易视频；PPlive获得新一轮亿元级融资；盛大收购酷6后和搜狐共同建立“国际影视版权联合采购基金”；激动网最近力推的是已经覆盖了2亿人群的支付宝，解决收看网络视频付费渠道的便捷性问题。 在这种形势下，广电媒体开始大举进入网络视频领域。央视、上文广、湖南广电、凤凰卫视、浙江广电、深圳广电纷纷进军视频网站。 以上列举了五个体现“三网融合”特征的、将与广电网络在视频领域展开激励竞争的业务，它们就像“群狼”。更现实的是，“狼”已经来了，而且广电网络已处“狼群”的包围之中了。所以，对有线电视网络来说，都意味着要认真研究，找到自己生存、发展的路子。 3 广电网络发展之道 （1）整合 没有经营规模、没有运营主体、没有发展层次，哪里会有广电网络的位置？“三网融合”下，没有整合成一张网，想要在市场中求生存是不可想象的。广电总局已经要求当前没有完成全省有线电视网络整合的省份，必须在2010年内完成整合，以加快推进“三网融合”，更是为今后组建与三大电信运营商并立的国家级有线电视网络公司做准备。只有加快培育市场主体，组建起国家级有线电视网络公司，以国家级有线电视网络公司作为有线电视网络参与“三网融合”的市场主体，负责对全国有线电视网络的升级改造，逐步实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理，才能形成适度竞争的产业格局。与电信行业经过数次重组后所形成的中国移动、中国联通、中国电信三大全业务运营商相比，广电行业当前的最大任务就是整合，要充分利用市场手段，通过资产重组、股份制改造等方式，将目前分散的四级管理体制改变为全国统一的市场竞争主体，这样才能在三网融合中有所作为。目前，全国已经有广西、海南、江苏、陕西等13个省完成了全省有线网络整合，今年还有二十来个省级网络要完成网络整合，此项工作的紧迫性、难度可想而知。但毕竟动起来了，有行动，才有希望。 广电网络必须突破千难万阻，组建统一的经营实体，从中央到地方，从省市到县区，彻底改变原来条条块块的分隔的状态，广电网络也必须在双向改造的基础上实现一张网的整合，以适应新的经营和竞争形势，这应该是“三网融合”下广电网络必须要做的第一步。 （2）双向、NGB 加强网络双向改造、升级是基础性工作，NGB（下一代广播电视网络）的建设，是网络技术发展、建网的目标。要坚定不移地全面、高质量推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力，只有先实现广电网络的双向化，才能向NGB网迈进。所以，广电总局在2009年8月出台的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》中明确提出，到2010年底，全国大中城市城区有线网络的平均双向用户覆盖率要达到60%以上；2011年底，大中城市城区平均双向用户覆盖率要达到95%以上，其它城市平均双向用户覆盖率达到50%以上；2012年底，全国城市有线网络平均双向用户覆盖率要力争达到80％以上。基础网建成双向网，这是广电网络再发展的基础，这是广电网络在“三网融合”占有一席之地的关键，这是广电网络进入电信运营商业务的门坎，只有进了这个门，才有条件扩充带宽，才能以自主创新的“高性能宽带信息网(3TNet)”核心技术为支撑，构建适合我国国情的、“三网融合”的、有线无线相结合的、全程全网的NGB网，实现到用户桌面不低于40Mbps的应用带宽，满足用户高速、大容量、融合业务的使用需求。 规划的下一代广播电视网(NGB)的主要特点是全程全网、互联互通、可管可控。NGB网可以提供高带宽、复杂交互的互动电视类、社区服务类、电子商务类、在线娱乐类、个人通讯类，医疗教育类、金融证券类等业务，还可以提供由视音频、数据和语音等多种业务组合的混合业务。全国已有100多个城市完成了由模拟电视向数字电视的整体转换，有线数字电视用户达到了6000万，其中双向用户超过3000万，双向率超过50%，而且上海、江苏、杭州均已启动了各自的NGB网的建设，所有这些都将为全国广电网络NGB网的建设、应用奠定基础。 （3）内容 “内容为王”已经在业界喊了多年了，事实上也是如此，随着“三网融合”的逐步推进，内容的重要性将更加显现。对于广电网络而言，其一也是最重要的，要以高清互动内容的建设与传输作为主营业务；其二是全力拓展高速互联网接入业务，以互联网的丰富内容满足用户的需求；三是广电要利用“三网融合”，争取拥有广电网络自己的国际出口，才能保证不受制于人，虽然广电申请独立出口的难度很大，但广电网络由于至今没有一个全国性的统一运营主体，这让申请出口问题更加难办，所以整合过程中的独立互联网出口的申请很关键；四是如何架构基于广电自治域的IDC（互联网数据中心），既然要做内容服务，要进军“三网融合”新业态，没有广电自己的IDC便会成为替别人做嫁衣的“活雷锋”，这一点即使是中国移动都深有感触。所以，广电必须大张旗鼓的建设自己的IDC，并将广电系统自有丰富的视频资源架构在广电的IDC，并吸引社会化内容供应商，愿意将其内容放置于广电IDC谋求共同发展，丰富用户的应用。 （4）服务 “服务为王”也是一句流行语，而且也是今后用户选择接入商的一个重要依据。目前三大电信运营商都有自己完善的服务体系，数量庞大的服务人员，成熟完备的服务管理制度，与其相比，广电网络的服务能力、服务水平都有很大差距。广电因没有全国统一的运营主体，没有全国统一的客服号，更不用说全国统一的计费体系了，要提供给客户需要的账单和清单，达到电信现有的服务水平，广电网络都仍有很长的路要走。但是，广电网络传承广电系统优良的公信力及作为物美价廉的视频服务提供商，让用户对广电网络服务品牌具有天然的亲和力。所以广电系统不能妄自菲薄，要走出自己特色的服务之路，让用户信得过、喜欢用、离不开。 （5）运营 “三网融合”对广电而言，不仅仅是技术，是业务，更是观念及运营管理的大提升、大跨越。根据比特经济学，高流量、高带宽的业务不如低流量、低带宽的业务更具商业价值，而广电经营的正是高流量、高带宽的产品，所以，想要突破这一概念，让高流量、高带宽的媒体业务创造更大的商业贡献，必须提升ARPU值，创造更多服务业态，加强对客户的细分，加强对客户的跟踪、服务，这些将成为广电运营的重要目标，其难度对当下绝大部分广电可想而知。目前，可能除了杭州华数、深圳天威等具备电信级的运营管理水平和多样化、跨界甚至于具备“三网融合”特征的业务模式的少数广电网络运营商外，其它大部分还停留在原有体制下传统广电网络仅靠收视费勉强维持基本运营的状态。 在网络经济要求下，服务应该是随着用户量的增加逐渐降低其单价，而随着运营成本的更快降低，将创造出巨大的利润。宽带互联网接入价格的变动就是很好的说明，即使是在宽带占据垄断地位的中国电信以及现在的中国联通中国，在宽带业务上，希望通过提速继而提价也并未能随意成功；手机的普及与其资费不断调整降低，达到用户可以接受的地步是密不可分的。所以，对于广电网络来说，因为底子薄，现在正在进行数字化，确实存在数字转化中让用户多掏钱的现实，这将成为发展的瓶颈，广电面临的压力可想而知，要数字化的同时提高运营能力，达到电信运营商通过十多年努力培育起来的成熟的全方位立体化服务体系，广电要做的事情还有很多，在运营能力、水平的提升问题上，与广电网络面临的体制、机制改革关联很大，也许只有这个方面有突破，才能真正让广电网络插上运营的翅膀。 （6）业务 “三网融合”实际上广电与电信的业务竞合，广电必须突出主营业务，应该[把高清交互数字电视作为广电网络成为“视频专家”的名片。高清交互数字电视是集“电子政务、公共服务和家庭多媒体服务”为一体的新型服务，其特点是收看选择权向用户移交，由看电视”变成“用电视”，如时移、回看、点播等业务，逐步会变成基本的交互业务被用户所熟悉与接受，若在加上高清这个“杀手”级的、差异化应用，广电的优势是明显的。目前北京歌华现在推行的数字转换，就是直接高清交互机顶盒一次到位，并且争取了北京市的财政贴补政策，高清互动用户发展情况很好。一定要克服困难，强力拓展，而且要做有广电特色的互联网接入服务，比如突出当地新闻、视频节目、与其他广电业务的“跨屏”传送、多业务捆绑销售等等，当互联网接入的当地市场份额能够达到并稳定在30%的话，广电应该就能形成综合业务优势，通过组合用户喜欢的业务，形成了核心竞争力。当然，还用很多业务要根据自身及当地情况逐步开展，所以，广电网络要在整合的基础上，统筹资源、资本，认真做好业务，让网络资产增值，让网络业务增收，让网络员工收入增加，让用户获得更加优质、实在、划算的业务，就能实现科学的发展，就能让广电网络实现真正的崛起。 4 当前工作主要着力点 （1）选好“三网融合”广电试点，确立广电网络发展新模式 在试点地区，在广电快速切入电信基础和增值业务市场的同时，电信企业也将“名正言顺”地经营IPTV业务，以及从事广播电视节目的制作和传输。为期三年的试点推广将对后期的普及全国将起到举足轻重的示范作用，试点效果好的地区很有可能成为全国样本。广电的试点应该确立在广电网络业务相对成熟的发达省份，无论企业实力，还是市场规模都占据相当比重，也就是政策中提到的“有条件的企业”，而且应该是重点考虑广电数字化改造已经完成的省市。另外，发达区域还具备新兴业务的消费能力，能够实现以融合业务带动业绩增长。当然，也可以考虑试点样本的多样化，在地域相对偏远的欠发达地区，比如农村市场，也可以做试点，这些地区的有线电视、电话和宽带普及率不高，市场状态基本处于空白，没有旧有市场格局的羁绊，反而可能在地方政府的协调下，快速形成融合发展合作模式，形成后发优势，为欠发达地区及农村信息化乃至新农村建设找到一条合适的路子。 （2）确立发展龙头，带动区域率先发展 目前看来，以北京歌华、东方有线、电广传媒、江苏有线、杭州华数、陕西有线、南方传媒、天威视讯、广西有线等国内领先的有线电视运营商作为区域发展龙头，在全国有线网络统一运行的架构下，尝试横向区域整合、纵向业务开拓。按照广电总局2009年8月出台的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》的通知，要求确保2010年底前各省基本完成整合，为今后全国广播电视有线网络规模化、产业化发展奠定基础，同时鼓励和支持有实力的省级有线网络公司进行跨省联合重组，再加上今年初国务院加快推进“三网融合”的要求，所以，上述的一些广电网络领先者已经行动起来，提速发展。相信在“三网融合”试点的带动下，在规模区域整合的基础上加深业务的探索，不仅仅可以取得用户规模上的实力，同时对于资本聚集、服务优化、业务效益等各方面均有做强、做大的可能，这样才能积极带动有线发展的效益，才能在广电与电信的博弈中增加对广电有利的变量。 （3）以CMMB项目的全国统一运行，率先“三屏合一” “三屏”指的是电脑屏、电视屏、手机屏，“合一”就是要充分利用现有的平台和相关资源，打造以用户为核心，在三屏之间形成好的视频资讯传递互补和服务统一，从而推动三屏彼此的价值进展。所以，“三屏合一”是“三网融合”的直接体现。“三屏合一”将为用户带来的是一个同一业务在不同场所的使用，也可理解为“转屏”，这样增加了用户使用该业务的便捷性、时效性、广泛性。而且不同类型的终端可以进行进一步的细分市场，可以照顾到不同使用习惯，不同文化层次的用户。 广电总局自CMMB项目起始，就确立了要全国一盘棋的思路，不仅技术标准统一，运营主体也要统一，成立了中广移动传播公司，与各省成立合资子公司，开展商业运营。随着3G时代的到来，电信运营商对用户的争夺也更加的激烈，对广电的冲击也将完全不同与以往的零星冲突，应该是全方位、立体交叉的冲击波，所以，广电要找到支撑点，找准突破口，也要通过CMMB项目，在移动终端市场找到合作伙伴，搅动原有的市场格局，不能甘愿处在被蚕食的境地，要到新兴市场找业务。可见，“三屏合一”利于争夺固网用户以及开拓新增的移动用户市场，广电运营商可以借助“三屏合一”的全业务发展方向，形成新业态，通过业务捆绑，降低离网率。非常希望总局通过CMMB项目运作过程中，能够继续按照既定策略，以实现全国的统一运营，继而逐步融合、推广于广电各个产业模块，最终使广电在“三网融合”中形成“卫星、地面、有线”一体化的运营目标，成为真正意义的传媒巨头，向全业务运营商迈进。 （4）以制播分离、文化体制改革为契机，实现广电系统内部资源的统一调度使用，达到发展成效最大化 广电行业在反思近10年发展之路基础上提出了以制播分离为重点的系统改革方案，主要的改革文件依据有：国务院发布《文化产业振兴规划》，广电总局发布的《关于认真做好广播电视制播分离改革的意见》、《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》等；目前，上海文广和湖南广电的制播分离已经实施，制播分离后，广电系统将形成广播电视台、网络公司两大部分，明确职责，分别按照市场经济和宣传管理及媒体运作的要求开展运营。在广播电视台方面，广电通过加强区域整合，引入外部资本，将极大提升广播电视台的内容运营能力，对受众群的吸引力将大大提升。 以湖南广电为例，通过湖南卫视和青海卫视的资本运作，湖南卫视的内容资源实现了最优化配置。有理由相信，随着制播分离及网络整合的逐步实施，广播电视台内容运营能力的提升，将形成媒体的新价值；在网络方面，将以网络整合后形成的用户规模来承载台的优势资源，并且因为广电系统台网关系的关联性，必将带来广电系统的发展新格局。广电系统将以资源的整合、互补为手段，形成台网良性互动的格局，也许有一天，台和网的发展又能够有机的联系在一起，最终又走到台网合一的集团化发展的道路也未必不可。相信那时候的台网合一，完全有别与早期有线电视台时代的台网合一，而是符合市场经济的，具备完善的核算、管理运行机制的新架构，是现代化传媒集团的运作模式。 在集团化运作下，将通过集团内部的资源整合、资源共享、资源互动逐步形成了较为有效的业务、资金、内部结算、人员等方法，实现全面发展。所以，在迈向“三网融合”之际，要特别注意发挥广电系统整体优势，抓好台网结合，网媒融合，形成台、网的业务项目之间优势互补协同发展的良性格局，形成“三网融合”下有别与电信运营商的全媒体、集团化的发展模式，突出广电系统媒体优势、整体发展优势。 （5）加强与电信运营商的合作，实现“竞合” 目前已有的三大电信运营商之间互为竞争也有合作的，广电网络亦然。所以，广电网络要积极根据实际情况，寻找到合适的途径、以合适的方法实现合作共赢。山西省在解决农村信息化过程中，以政府推动、广电、移动的合作，实现“三网融合”，互利多赢。项目的实施，广电、移动合理配置资源,减轻了农民负担，加快了贫困地区农村信息化建设速度,可见 “三网融合”可以促进信息化方面的社会分工，是多赢。山西省农村信息化项目的实施，充分说明,农村可以利用后发优势一步到位,实现跨越式发展，不仅取得了较好的社会效益, 让农民得到了实惠，从长远看,也会有经济效益。所以， “三网融合”的最大障碍还是门户之见，必须用发展、辩证的眼光来看待“三网融合”，来看待与电信运营商以及互联网网站、终端制造商等的关系，历史证明，许多关系会随事物的发展变化而不断变化，千万不能用一个定式思维尝试理解一个高速变化的事物。 5 结束语 “三网融合”尽管技术基础已经具备，可是真正操作起来却也是千头万绪，除了技术还有业务、服务、终端、监管、商业模式等多个方面齐头并进，所以以试点形式推进就成为必然。从国家信息化产业的角度来看，在试点目标上，就需要广电、电信两个系统尽弃前嫌，通力合作，共同实现以下探索目标： （1）探索和形成资源共享机制，比如在网络建设上如何进行资源共享，尤其是在干线网乃至于用户接入网上的共享、共建方面，在共享、共建的责、权、利划分以及处理好服务价格制定和服务成本分配等方面，建立互信、协商机制，促成互惠发展，最终让用户自由选择、得到实惠，这才是资源共享机制成功的关键。 （2）业务创新，尤其是基于视频内容资源的业务创新以及商务模式创新。“三网融合”时代，广电进入电信的重点在于丰富信息市场的内容和传播渠道，发展接近于大众的视频网络和相关的业务平台，发挥数字电视与IPTV的互补，推动有线电视基于互联网和PC网的融合业务；同样，电信运营商的创新体制一定要打破对广电做基础电信业务的封堵，放开存量市场，利用广电、互联网的融合资源发展新的增量市场，并且把电信运营商在短信、无线音乐、手机报等基于内容SP业务成功模式不断拓展，形成视频内容制作的新渠道。所以，融合试点，需要双方共同在新的内容资源、终端资源、用户资源上创新的业务和商业模式，要开拓新的市场而不是在对方传统领域争斗得你死我活。 （3）对于广电、电信的融合开放体系下的监管方式的探索。广电运营基础电信业务，工信部的管制方式如何？在基础电信业务的牌照发放、服务质量、资费价格、普遍服务责任以及市场选择，甚至要实施不对称价格等扶持措施，工信部都需要妥善处理。同样，对于电信运营内容业务，广电总局的管制方式如何？电信运营商在视频内容的制作、传输、分发、广告等方面以何种形式开展业务，以及诸如内容生产的资本比例、视频内容的入网交换模式、内容审查机制、安全播出机制等多个方面可能都需要广电总局进行认真研究。 |
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