1、城乡水务一体化改革的意义
城乡水务一体化管理是水资源管理体制上的重大创新，其目标是通过建立 “一龙管水、共同治水”的管理体制，促进区域水资源的统一规划和优化配置，强化水资源的节约保护工作，保障城乡防洪安全、供水安全、水生态与水环境安全。
我国人均水资源量不到世界平均水平的三分之一，水资源问题已经成为经济社会发展的严重制约因素。特别是随着城市化进程的加快，我国城市水资源问题越来越突出：全国缺水城市超过400座，其中 110座城市严重缺水；城市防洪标准普遍偏低，防洪安全保障不高；城市水环境受到严重污染和破坏，不少城市水污染让人触目惊心。
水资源作为一种公共资源，政府必须管好。传统的水资源管理模式是分级分部门管理，在区域上城乡分割管理，在部门管理上水源、供水、排水、节水、治污等各管一段，这样的“九龙管水”已经被证明问题多多，难以适应经济社会发展的要求。实现水资源可持续利用的目标，进而保障经济社会可持续发展，必须对水资源管理体制进行改革和调整，在此背景下，城乡水务一体化管理在实践中逐渐得到大家认可，成为改革的必然选择。
从全球看，21世纪正面临着严峻的水危机，水管理问题日益成为各国关注的热点问题。最近国际上一些专家提出，“水危机的根源是水管理危机，世界不缺水，缺的是对水资源的有效管理”，这种观点有一定道理，也说明了有效的水管理对于解决水危机具有重大的意义。
二、城乡水务一体化改革的成效和经验
十多年来，各地水利部门在政府的大力支持下，在继续做好农村水利工作的同时，积极探索城乡水务一体化管理体制改革，相继成立水务局作为统一管理水资源的综合部门，对城乡的防洪、水源、供水、排水、节水、污水处理与回用以及农村水利、水土保持、农村水电等涉水事务实行一体化管理，为优化配置水资源提供了体制和组织上的保障，大大提高了水管理的效率，促进了水资源的可持续利用。深圳、上海、北京、江苏等地城乡水务一体化改革进展顺利，取得了许多成功的经验，成效明显。
（一）理顺管理体制，提高水行政管理的效率和效能。从过去的“多龙管水”变为“一龙管水、团结治水”，体现了精简、统一、效能的机构设置原则，有利于克服过去部门职能交叉、政出多门、办事效率低下的弊端，改革进一步明确了水资源管理的职责，强化了区域管理和流域管理的结合，提高了管理人员素质，提升了水行政管理的效率和效能。
（二）优化配置水资源，提高城乡水资源承载能力。由水务部门实行水务一体化管理，一方面，有利于形成完整的水务规划体系，使水资源综合规划与防洪、水源、供水、节水、排水、污水处理、中水回用、节水以及水景规划有机结合，协调发展；另一方面，通过统筹调度地表水与地下水，优化配置区域内外水资源，实现城乡水资源的联合调度和区域联网供水，可以有效缓解水资源的供需矛盾，在提高城乡防洪减灾能力的同时，大大提升区域水资源的承载能力。
（三）促进城乡水生态系统建设，提高水环境承载能力。城乡水务一体化管理，加强了城乡供水水源及重要水域的保护，强化了入河排污口的监督管理，有效地保护了城乡水资源的水质，提高了区域水环境承载能力。不少地区如江苏省在实行水务一体化管理中，注重统筹考虑防洪与排污、引水与排涝的结合，道路与堤防、生态与景观的结合，水网水体有序流动与水环境改善相结合，水工程建设与保护历史文化名城、水上旅游结合，注重保护古河道、古建筑、古桥梁以及历史街区和人文景观，大大提高了当地水环境承载能力，明显改善了水生态环境。
（四）有利于制定合理的水价政策。近几年，不少地区调整了水价政策，水价改革取得了明显进展。合理的水价应由资源水价、工程水价和环境水价组成，对不同的用水对象，如城镇工业用水、生活用水以及农业用水，水价政策和标准也是不同的，城乡水务一体化管理不仅为理顺资源水价、工程水价和环境水价的关系，确定合理的城乡水价体系和标准，提供良好的体制保障，而且有利于实现以工补农、以城补乡的水价政策，促进城乡供水事业的共同发展。
（五）推动水务市场的良性发展。水务设施多是公用事业，水务市场的发展离不开政府的大力支持和有效监管，城乡水源建设、输供水、排水、污水处理等产业要在区域经济中发挥基础和支柱产业作用，就得把它们放到国民经济和社会发展的总体规划中统筹考虑，实现产业的优先发展和协调发展，而水务一体化管理为之提供了相适应的管理平台，有利于克服部门分头管理带来的产业发展不配套等问题，这将对水务市场的发育和完善起到积极的促进作用。
（六）有利于协调统一水管理法规与技术标准。过去不同部门法规和政策不协调，经常带来负面影响，如供水、排水方面的违法案件，城建执法要管、水利执法也要管，容易形成重复执法，而对水污染方面的违法案件，执法力度则明显偏软。不少地方在管理体制确定后，有针对性地逐步建立健全地方性水务管理法规，加强水务综合执法能力建设，加大执法力度，提高了涉水事务的依法管理和规范管理水平。
总之，这些年各地在城乡水务一体化管理改革方面进行了积极探索，成效显著，为促进区域水务事业发展和水资源的可持续利用提供了体制上的保障。
三、城乡水务一体化改革中存在的问题
在城乡水务一体化改革的过程中，也暴露出一些问题，需要高度重视：
一是改革认识不到位问题。主要表现为部分地区改革的主动性和深度不够，有些地区改革进展较慢，而在已经实施水务一体化管理的地区，也可能存在着改革目标不明确，改革浮于形式的问题，改革后工作思路和工作内容并没有从根本上发生变化。
二是管理体制没有完全理顺。主要表现为上下不对口、左右不协调的问题。如部分地区上下级水务管理体制改革步伐不一，带来了行政机构上下不对口、工作协调难的问题。同时，水务一体化改革要打破水务管理上原有的条块分割，要重新调整相关涉水部门的管理职能，会触及到一些部门的既有利益，如何理顺水利、城建、环保等部门的分工合作关系，这是一个困难的过程，需在实践中不断适应调整。
三是投资渠道不畅，水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。在改革过程中，一些地区政府机构职能发生调整和变化，导致水务基础设施政府投资主体缺位问题更加明显，原有的投资渠道没有了，新的投资渠道又没有建立起来。水务基础设施对社会资金、外资以及金融资本等吸引力不强，市场化机制不健全，水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。
四是国有水务资产管理改革滞后，水务市场产业化程度不高。水务国有资产兼有公益性和经营性的特点，以及相关经济政策还不配套，使国有水务资产管理改革面临着一些难题。在推动水务市场化方面，虽然取得了一定进展，但总体上水务市场发育还不完善，继续加快推进城市水务产业化市场化进程，仍然是许多地区当前的一项重要任务。
五是相关政策法规体系亟待完善。一些过去的行政法规和政策已经不能适应现状，急需修订完善，同时，新的形势还要求制定新的政策法规体系来保证改革与发展的有序进行。
六是管理技术和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、现代化程度较低，公众参与管理和监督不够，水务技术规范标准有待补充完善。
四、深化城乡水务一体化改革的措施建议
必须认真落实科学发展观的要求，按照人与自然和谐相处的治水思路，完善体制，创新机制，开拓进取，因地制宜地开展水务一体化改革工作。
一是提高认识，加快水务一体化改革步伐。要适应发展形势，进一步转变观念，充分认识到这项改革是统筹城乡发展和落实治水新思路的必然要求，要从实现水资源优化配置和解决我国水多、水少和水污染问题的高度，提高对改革工作的认识，切实加快改革步伐，真正实现城乡涉水事务的一体化管理。
二是加强部门协调，进一步理顺管理体制。城乡水务一体化改革涉及面广，难度大，在改革过程中只有积极争取有关方面的理解、支持，勇于探索，及时总结改革经验，加快推广行之有效的水务改革模式，才能不断理顺城乡水务管理体制，实现“一龙管水，团结治水”的好局面。要按照要求，注重城乡水系综合整治和水网建设工作，加强水安全、水资源、水环境的一体化建设和管理，对城乡防洪、水源、供水、排水、节水、污水处理与回用以及农村水利、水土保持、农村水电等统筹兼顾，综合治理，协调并进。
三是完善相关的政策法规体系。对现实需要但还缺乏的政策法规要加快建立健全，对一些过时的要及时修改完善。要通过完善政策法规体系，保障和规范改革工作的顺利进行，进一步推进依法行政，确保水务市场公平竞争，有序发展。
四是健全水务投融资体制。按照有进有退的要求，调整政府财政投资范围，加大公益性水务基础设施建设的政府投入力度。水务企业的国有资产出让收益、经营权出让转让收益等，要用于水务事业的进一步发展。创造良好的水务投资环境，加快形成向水务产业倾斜的投融资优惠政策和税收优惠政策，加大水务设施利用信贷资金、社会资金以及外资等力度。
五是推动水务市场产业化发展。要正确处理政府和市场的关系，政府应准确定位，要从直接管理企业向市场监管转变，从直接管理向间接管理转变。加强政策引导，间接调控，强化监管，组织制定全面的产业发展规划，健全市场准入制度，引入公平竞争机制。要遵循市场经济的运行规律，建立科学合理的供水、污水处理等价格体系，整合水务产业结构，培育跨区域的大型水务集团，在坚持社会效益的前提下，积极探索水务产业化的有效途径，加快水务产业化进程，推动水务产业成为区域经济发展新的增长点。
六是深化水务国有资产管理制度改革。按照国有资产管理体制改革的要求，实行政资分开、政企分开、政事分开。在加强国有资产监管的基础上，进一步确立水务企业市场主体地位，推进水务企业所有权与经营权的分离，健全现代企业制度，促使水务企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体，切实保证落实水务企业国有资产保值增值任务。
七是积极提高管理人员素质，加快水务管理现代化建设。加快人才队伍建设，提高行业人员综合素质和能力。要不断提高管理科技含量，提高管理信息化和现代化水平。
来源：水信息网
