社区教育是社会发展和时代变革的产物。只有积极发展社区教育，把它纳入社会大系统，才能全面适应现代化建设对各类人才培养的需要。
一、社区教育逐步形成的发展轨迹
在我国，社区教育起步于80年代初期，它是在国家实行改革开放后，总结原有学校教育、家庭教育、社会教育相结合经验的基础上，借鉴国外社区教育的经验，从国内不同地域的实际出发，通过试点逐步发展起来的。目前全国社区教育可分三类：一类是以一所学校为中心，连结所在社区的部分工厂、事业单位与政府部门共同组成的社区教育委员会。二类是以社区为中心，由街道办事处或区级政府牵头，社区教育机构等企业单位共同参与组建的。三类是以工业区或农业县为地域界限的社区教育，旨在加强企业、农村未来劳动者素质的培养和社区文化建设。
进入90年代后，社区教育组织自觉认识到社区教育持续稳定发展的重要作用，进一步加强了制度建设，各级社区教育管理机构所制定的“章程”、“暂行规定”等纷纷出台。如“上海市社区教育工作暂行规定（草案）”、“天津市河西区教育工作条例（试行）”，为社区教育走上规范化道路奠定了初步的基础。
随着社会主义市场经济体制的建立，中国工业化、城市化进程的明显加快，社区教育正在不断发展并逐步走向成熟。一方面，社区居民逐渐认识到社区教育的价值，产生了一定的参与要求。另一方面，城市在发展过程中出现了许多需要解决的问题，如不断膨胀的城市人口、农村剩余劳动力不断涌入城市，形成流动人口浪潮；21世纪，中国大部分城市将进入老龄化社会，人口老化日益严重；不合理的城市布局与窘迫的生存环境；人际关系的隔阂与淡化等等。对此仅仅依赖以协调管理为特性的社区组织形式以及学校教育来解决上述社会问题是远远不够的。国际国内社区教育实践经验已清楚地表明，只有实施面向社区成员，以促进人的发展为原则的各种各样的社区教育，才能满足和解决人们各种各样的教育需求和社会问题。
从社区教育内部看，成人教育、职业技术教育的发生、发展，尤能说明教育社区化的必然性。社区学校（院）的发展过程，可以说是社区教育逐步成熟、功能逐步外显的过程。因此，90年代以来中国社区教育概念中的“教育”已不是狭义的教育。
二、社区教育是构建终身教育体系的理想途径之一
我们可将构建终身教育体系的原则概括为：
1．教育计划和方法要适应每一个团体具体的和根本的目标；
2．在各个教育水平上，塑造人类自身，以适应进步、变革的生活；
3．大规模地使用各种各样的信息和安排训练，要超越加在教育身上的传统定义和组织机构的限制；
4．确立各种活动（技术的、政治的、工业的、商业的等）形式与各种教育目标之间密切的联系。
社区教育在教育连续性、社会适应性、教育手段多样性，以及教育与社会各部门的合作方面都较好地适应了这些原则要求，在构建终身教育体系中具有不可低估的重要作用。从幼儿教育到老年教育，文化教育到职业教育，社区教育在其中所作的作用是不可替代的。
满足基本的学习需要。社区教育在满足市民最基本的学习需要方面将可发挥重要作用。基本学习需要主要包括：“基本的学习内容和基本的学习手段，这些内容和手段是人们为能生存下去，充分发展自己的能力，有尊严地生活和工作，充分地参与发展，改善自己的生活质量，明智地作出决策等所必需的。”（《全民教育──面向21世纪的教育宣言和行动纲领》）。
创设新的学习环境。作为当代高新技术核心的信息技术为社区教育的未来拓展了新的发展前景。ISDN（综合业务数字网）技术的出现，使越来越多的人在家里通过电脑可以方便地进入国际互联网获取信息，方便地学习网上课程。ATM（异步传输方式）作为一种宽带交换技术，可以把计算机、电话和有线电视统一起来，从而可以在更大范围和程度上共享资源；远程视频、交互式电视、视频点播（VideoonDemand）等无不对社区教育具有极大的启发意义和应用价值，并使之发展空间不断扩大，从而体现出技术在创设新的学习环境中的作用。
推进教育的发展。社区教育的灵活性、适应性，在教育现代化、推进普通教育的进步与普及、发展高等教育并使更多的人有机会接受高等教育、发展职业教育、转岗培训方面，已经显示了所具有的优势，并得到人们的认可，今后仍将在这一方面发挥出巨大的潜力。
满足外来人口、失业人口的教育需求。社区教育在满足外来人口教育、失业人口教育需要方面，在老年人教育方面的作用亦应引起重视。外来人口是社区教育对象中庞大的一群，他们的文化素质、职业技能有待提高，对城市生活的知识有待于更多的了解，使之成为合格的公民，社区教育在这一方面可以做许多工作。在企业改革不断深入，越来越多的下岗人员急待转移工作岗位，再加上新的劳动人口不断涌入劳动力市场，全社会日趋严重的就业压力面前，社区教育对调整待业者的心理，增强他们的心理承受能力；加强职业技能培训，增加就业的竞争能力，也可发挥很大的作用。
三、社区教育需要研究解决的问题
──关于宏观管理。目前从初等教育到中等教育、高等教育，各级各类教育机构都或多或少地进行了社区教育的探索。同时也出现了在教育类型、教育层次等方面如何协调的问题。对社区教育的发展进行整体规划，既要充分利用已有的社区教育资源，避免资源浪费和机构重复设置，又要合理地调动各类教育机构的积极性。这也正是社区教育宏观管理面临的一个首要问题，可考虑在不同机构间根据各自优势建立分工合作关系，形成有机的大系统。
──关于社区教育的发展动力。面对学习化社会中多样化的教育需求，以及不断进步的社区文化，社区教育的发展是毫无疑问的。我们应进一步探讨的问题是，社区教育发展的动力何在，怎样才能保持它的可持续发展。对此我们既需要进一步作理论上的概括，又需要提出具有启发意义的实践性建设。从国外社区教育的兴起和发展来看，生产力的高速增长、社会发展水平的提高和人类自我意识的不断深化，将是推动社区教育发展的三大动力。
──关于地区与国际合作。在地球成为我们共同的生存家园的时代，社区教育的国际交流与合作将更有助于开阔我们的视野。在资源共享、教学试验课程开发等方面，我们都可以开展广泛的合作与交流，从而达到共同发展的目标。
四、社区教育与社区建设
社区建设的前提条件，是社区的机关、团体、家庭、学校、工矿企事业、娱乐场所、大众传播媒介、社会舆论、社会风气、人们的各种经济交往、政治交往、礼仪交往、感情交往以及原有的文化特质相互交融，汇成一股合力。通过一系列的社会关系，其中主要是血缘关系──指以与血统有关的亲属为基础而形成的人群关系；地缘关系──指以地域为界限而结成的人群关系；社交关系──指人们在社会交往活动中形成的关系，影响社区建设。而社区教育具有创建社区良好的文化氛围、培养社区成员文明素质、促进社区建设的功能，社区教育与社区建设是相互依赖、相互促进的关系。
社区教育当务之急是适应社区管理体制改革的需要建立独立自主的，管理、协调、服务一体化的合作体制。这样，社区教育应该是社区范围内的整体教育。它包含两个部分，一是社会成员教育体系，这是大教育的概念，围绕对社区所有成员进行终身教育，其中最为重要的是建立社区精神、社区文化、社区生活圈所需要的教育。二是职业教育体系，即包括职前、职后教育以及不断适应企业结构变化需要的就业和再就业教育。社区成人教育机构可以对本社区的资源、产业结构、职业结构、劳动力的文化，技术构成以及人才流向趋势作出具体的规划和预测。根据社会对教育的需求为社区决策和其它有关部门提供咨询及必要的帮助。社区教育必须从地方教育那种“升学教育”模式的恶性循环圈中跳出来，发挥其对整个教育乃至整个社会的先导作用。以文化知识、科学技术为工具，以培养自主、职业、创造意识和能力为主线，努力提高企业劳动者的整体文化素质，培养技艺高超和具有高尚情操的社区优秀人才。
社区教育所形成的寓教育于管理、服务、文化活动为一体的大教育格局，是对单一学校教育的突破、拓展和延伸。它的主要功能大致有以下六个方面：
1．向社区居民开放办学，教育的设施、场地为社区居民共享；
2．社区成人教育机构是社区的文化活动中心，举办各类文化活动，提高社区居民文化水准；
3．传播知识和科学技术，提高社区居民素质，担负社区通用性培训工作；
4．帮助社区提高精神文化建设的水平，改善社区环境；
5．推动各类教育发展，实现学校、社会、家庭的教育一体化；
6．参与企业教育，共同建设和发展企业社区环境。
概言之，社区教育在社区发展中具有形成社区居民积极的价值观、生活态度和道德规范，提高社区居民的素质和文化水平，建设良好的社区文化、培养社区角色等主要功能。社区教育也一定能冲破原有教育管理体制的弊端，形成一个各种教育因素的集合体，实现教育与社会一体化，最终达到学习化社会的目标。
《教育发展研究》2000.12
