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联合国运作机制

 tomas 2010-10-22
 
纽约联合国总部上空飘扬的会员国旗帜
UN/DPI照片。A. Brizzi摄影
纽约联合国总部上空
飘扬的会员国旗帜

您肯定经常在新闻中听到“联合国”(U.N.)这个字眼,尽管可能没有意识到它的重要性。例如:
  • 维和”行动就是由联合国发起的。目前,联合国已经在十几个国家/地区部署了维和部队,其中包括塞拉利昂、埃塞俄比亚、印度、巴基斯坦、塞浦路斯和黎巴嫩(全部名单)。
  • 国际原子能机构(IAEA)是一个调查各国核计划的联合国机构,其目的是确保各国没有将核材料转到军事应用上。
  • 联合国安全理事会是一个能制定某些最重要国际决议的联合国组织。
  • “地球峰会”和《京都议定书》都是在联合国的倡导下召开和签署的——它们是迄今为止世界各国就全球环境问题所做出的最大努力。
  • 世界人权宣言》是经过联合国大会成员批准的联合国文件。
  • 设在荷兰海牙的国际法庭或国际法院是联合国的司法机关,负责听审来自世界各地的案子和国际争端。
  • 世界卫生组织是联合国下属的一个专门机构。
  • 联合国儿童基金会(UNICEF)也是联合国下属的一个专门机构,其最初成立的目的是帮助受二战影响的儿童。
  • 我们常常在新闻中见到联合国秘书长的身影。
联合国之所以有这么大的影响力,是因为世界上的每个国家几乎都是它的成员。

在本文中,您将了解有关联合国的基本知识,从而更好地理解联合国行动的范围和影响力。在新闻中再次听到联合国这个字眼时,您对这个国际组织一定会有更深的了解。


联合国成立于1945年10月24日,即二战结束(1945年8月15日正式结束)后不久。它的主要目标是维持世界和平,防止再次爆发世界大战。

1960年,联合国总部升起了16面新会员国的旗帜
UN/DPI照片。M.Bordy摄影
1960年,联合国总部升起了16面新会员国的旗帜

联合国总共有191个会员国——几乎包括了地球上的每个国家(请参见联合国组织:会员国名单以了解完整名单)。所有会员国都签署了《联合国宪章》。《联合国宪章》最初由来自50个国家的代表在1945年共同签署。

附有前苏联、英国和美国签字的《联合国宪章》
UN/DPI照片。M.Bolomey摄影
附有前苏联、英国和美国签字的《联合国宪章》

 
 
根据《联合国宪章》,联合国包括六大“机构”。其中两个机构——联合国大会安全理事会——在新闻中出现的频率较高。而其他机构则不多见。

联合国大会

在联合国大会上,每个会员国都有一个投票权。

联合国大会会议厅
UN/DPI照片
联合国大会会议厅

联合国大会对于“重要问题”的决议均需会员国以三分之二多数通过。根据美国国务院的分类,这些重要问题包括:

  • 关于维持国际和平及安全的建议
  • 理事国的选举问题
  • 新会员国的加入、会员国资格的暂停以及会员国的除名
  • 预算事项
所有其他事宜都以简单多数通过为准。

联合国大会的很多会议记录都体现在决议中。

单击此处可以看到《联合国宪章》中有关联合国大会的说明。)

在下一部分中,我们将了解联合国安全理事会这一机构。
 
 
 
根据《联合国宪章》的宗旨及原则,安全理事会负有维持国际和平及安全的责任:
    为保证联合国行动迅速有效起见,各会员国将维持国际和平及安全之主要责任,授予安全理事会,并同意安全理事会于履行此项责任下之职务时,即系代表各会员国……联合国会员国同意依宪章之规定接受并履行安全理事会之决议。

联合国安全理事会于1999年采纳1244号决议,授权在科索沃建立一个国际安全区域。
UN/DPI照片
联合国安全理事会于1999年采纳1244号决议,
授权在科索沃建立一个国际安全区域。

安全理事会由五个常任理事国(英国、中国、法国、俄罗斯和美国)和十个非常任理事国组成。非常任理事国由联合国大会选举产生,任期为两年(现任的比利时、意大利、南非、印尼、巴拿马、利比亚、布基纳法索、越南、克罗地亚和哥斯达黎加,于2008年选举产生)。从历史上看,设立这个组织是为了鼓励二战中的所有同盟国都加入新成立的联合国。

在安全理事会中,重要问题必须得到九个理事国的同意才能通过。不过:

  • 五个常任理事国都拥有否决权,只要有一个国家反对,安全理事会的决议就不能通过。

     

  • 安全理事会中的小国通常会处于极其尴尬的境地,进而驱使他们按某种特定的方式投票。在美联社文章《法国与美国展开外交战,力争联合国投票》(2003年3月)中,您可以看出发生在安全理事会中的争论的特点:

     

      有外交官表示,墨西哥和安哥拉比较关心它们与美国之间紧密的贸易关系,因此它们也倾向于支持美英的立场。由于受到内战的影响,安哥拉的收入主要来自于石油的销售,因此它们特别需要美国的帮助;而墨西哥则无意冒犯这位强邻。法国想依靠喀麦隆和几内亚来投反对票或弃权票。这两个国家都是贫困国,它们既不想得罪美国,也不想得罪法国。几内亚的处境非常尴尬,因为美国是它的最大援助国,而法国是它的第二大援助国。目前,美国在为该国提供军事训练,而英国也提供了价值620万美元的援助。

与联合国大会不同,安全理事会有权主动强制执行其决议。根据《联合国宪章》中的规定,它可以实行经济制裁或部署军队:

    安全理事会得决定所应采武力以外之办法,以实施其决议,并得促请联合国会员国执行此项办法。此项办法得包括经济关系、铁路、海运、航空、邮、电、无线电、及其他交通工具之局部或全部停止,以及外交关系之断绝。

    安全理事会如认第四十一条所规定之办法为不足或已经证明为不足时,得采取必要之空海陆军行动,以维持或恢复国际和平及安全。此项行动得包括联合国会员国之空海陆军示威、封锁及其他军事举动。

所使用的部队均由会员国提供,各国部队结成联盟后听从安全理事会选出的指挥官调遣。《联合国宪章》对此也规定如下:
    联合国各会员国为求对于维持国际和平及安全有所贡献起见,保证随时听令于安全理事会,并依特别协定,供给为维持国际和平及安全所必需之军队、协助、及便利,包括过境权。

从这里您可以看出,只有安全理事会的所有会员国都同意使用武力时,联合国才能把各国部队集中起来解决国际问题。1991年爆发的海湾战争就属于这种情况。

在下一部分中,我们将讨论联合国的其他机构。
 
 
 
秘书处由秘书长(本文写作时由科菲·安南担任)率领,负责保证联合国的日常工作运转。

前任联合国秘书长科菲·安南在安全理事会上致辞
UN/DPI照片。Susan Markisz摄影
前联合国秘书长科菲·安南在安理会上致辞

联合国秘书长在联合国中拥有很大权力。例如,他可以亲自调解争端,也可以将此类事宜交给安全理事会处理。秘书长由联合国大会选举产生,任期为五年,但只要有一个常任理事国投反对票,他就必须退出选举。

经济和社会理事会有54个成员,这些成员均由联合国大会选举产生。顾名思义,这个机构负责就与经济和社会有关的问题提出建议。

国际法院(又名“国际法庭”)由联合国大会选出(并经过安全理事会同意)的15名法官组成。在这个法庭上审理的是国与国之间的诉讼案件。

《联合国宪章》中规定的第六个机构是托管理事会,不过它在1994年就被取消了。

1992年在纽约召开的托管理事会会议
UN/DPI照片。A.Brizzi摄影
1992年在纽约召开的托管理事会会议

它的职责是托管那些诸如二战后战胜国从战败国割得的土地。1994年,最后一部分托管地区因自己独立或与其他国家合并而消失。
 
 
 
纽约联合国总部
UN/DPI照片。A.Brizzi摄影
纽约联合国总部
联合国的所有经费均由会员国承担。联合国大会负责审核联合国的预算,并决定各会员国应该承担的经费限额。经费可分为三大块:
  • 联合国的正常运转预算
  • 用于维和行动的预算
  • 自愿捐款(大部分出于人道主义援助)
根据美国国务院统计的数据:
  • 2000年,美国在上述三项经费中分别投入了6.12亿美元(运转预算)、7.16亿美元(维和预算)和22亿美元(自愿捐款)。

     

  • 在联合国的正常运转预算中,美国所提供的经费占了该预算的22%。其他主要捐款国家有:日本(19.6%)、德国 (9.8%)、法国(6.5%)、英国 (5.6%)、意大利(5.1%)、加拿大 (2.6%)以及西班牙(2.5%)。

 

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